【摘要】黨的十九屆六中全會強調“兩個確立”，是全面總結黨的百年奮斗，特別是新時代偉大實踐得出的重大歷史結論；是體現(xiàn)全黨意志、反映人民心聲的重大政治判斷；也是指引我們從勝利走向勝利的根本政治保證。“兩個確立”決定中國未來之命運，在新時代新征程上必須堅決擁護和捍衛(wèi)。事在四方，要在中央；船重千鈞，掌舵一人。堅決做到“兩個維護”，是關系黨和國家前途命運的重大原則問題，學習六中全會精神，最重要的就是深刻領會“兩個確立”的決定性意義，并且把“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的自覺行動，增強做到“兩個維護”的政治定力和政治能力。
【關鍵詞】“兩個確立” “兩個維護” 黨的領導
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.07.001
《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確強調“兩個確立”的決定性意義，指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。”邁進新時代，踏上新征程，必須把黨的十九屆六中全會強調的“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的自覺行動。
擁護“兩個確立”，必須堅決做到“兩個維護”
堅強的領導核心和科學的理論指導，是關乎黨和國家前途命運、黨和人民事業(yè)成敗的根本性問題。黨的十九屆六中全會強調的“兩個確立”，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的政治保證、組織保證，也是黨和人民事業(yè)從勝利走向勝利的思想保證、文化保證。
黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出：“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。”黨中央有核心、全黨有核心，黨才有力量。“兩個確立”是堅持黨的領導的必然要求。中國共產(chǎn)黨是一個有著崇高理想信念的政治組織，是中國的最高政治領導力量。堅持和加強黨的全面領導，就是黨的組織權威全面、系統(tǒng)、整體的實現(xiàn)過程，各級黨組織的權威都來自于黨中央。2019年1月，黨中央下發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出：“堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”“兩個維護”體現(xiàn)了黨的建設和黨的執(zhí)政規(guī)律，是堅持民主集中制的重大原則問題，是加強黨的政治建設的首要任務。其中，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是最重要的政治規(guī)矩，維護習近平總書記的核心地位則是其中的關鍵，維護習近平總書記的核心地位與維護黨中央權威，二者相輔相成、缺一不可。
思想就是力量，理論是行動的先導。黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的主要創(chuàng)立者。全黨學習習近平新時代中國特色社會主義思想，重要目的就是要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為維護核心的自覺行動。
“兩個確立”有著鮮明的時代要求。2016年10月，黨的十八屆六中全會首次明確習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。2017年10月，黨的十九大修改《中國共產(chǎn)黨章程》，將習近平新時代中國特色社會主義思想載入黨章；2018年3月，全國人大修改《中華人民共和國憲法》，將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，實現(xiàn)了黨和國家指導思想的與時俱進。黨的十九屆六中全會強調“兩個確立”，是時代呼喚和實踐要求，也是黨和國家根本大法的明確規(guī)定，在新時代新征程上必須堅決擁護和捍衛(wèi)。
“兩個維護”有著鮮明的政治內涵。堅決維護習近平總書記的核心地位，對象是習近平同志；堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，對象是黨中央，包括中共中央委員會、中共中央政治局、中共中央政治局常務委員會。黨中央權威是具體的，而不是抽象的。維護習近平同志的核心地位，就是維護黨中央權威；維護黨中央權威，首先要維護習近平總書記的核心地位。堅決做到“兩個維護”，是我們黨在歷史性變革、革命性鍛造中形成的共同意志，也是我們黨在新時代最重要的政治紀律和根本政治規(guī)矩。
“兩個維護”是我們黨百年歷史的深刻總結。我們黨成立之初，尚未形成一個成熟的中央領導集體，更沒有形成一個堅強的領導核心，黨的事業(yè)屢屢受挫。鄧小平同志就曾指出：“在歷史上，遵義會議以前，我們的黨沒有形成過一個成熟的黨中央。從陳獨秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央。”[1]遵義會議后，開始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體。但正如習近平總書記所指出的，“遵義會議后，全黨真正深刻認識到維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的重大意義并成為自覺行動還經(jīng)歷了一個過程”。[2]比如，在長征途中，張國燾憑借兵強馬壯爭奪紅軍的最高指揮權，試圖要挾和控制黨中央，甚至另立中央，走上分裂黨和紅軍的道路。在反對張國燾分裂黨的斗爭中，毛澤東同志在黨中央和全黨的領導核心地位進一步形成和鞏固。又如，1937年11月，王明從共產(chǎn)國際回國后，并不熱心維護甚至公然挑戰(zhàn)黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。直到1938年9月召開的黨的六屆六中全會上，王稼祥代表共產(chǎn)國際宣讀共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會總書記季米特洛夫的重要指示，即中國共產(chǎn)黨要形成以毛澤東同志為首的中央領導集體。[3]這些事件都從反面教育了全黨全軍。
維護中央權威是我們黨一貫堅持的重大政治原則。黨的二大首次選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會，并制定了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，其中就明確規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之。”1938年，在黨的六屆六中全會上，鑒于張國燾分裂黨和紅軍造成的嚴重后果，以及王明在擔任中共中央長江局書記期間我行我素，全會重申“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”，并將“四個服從”確定為民主集中制一項基本原則。1941年7月，針對有的根據(jù)地出現(xiàn)各自為政乃至對抗中央等問題，《中共中央關于增強黨性的決定》強調：“應當在黨內更加強調全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領導的重要性。”1942年9月1日，中共中央政治局通過《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，全面建立黨的一元化領導機制。1943年3月，中共中央頒布《中共中央關于中央機構調整及精簡的決定》，明確提出在由毛澤東、劉少奇、任弼時三位同志組成的書記處中，書記處主席毛澤東同志擁有“最后的決定權”。我們黨在長期的革命、建設、改革實踐中，也始終強調領導核心的重要性。毛澤東同志曾用一個生動的比喻來強調領導核心的重要性，他說，“一個桃子剖開來有幾個核心嗎？只有一個核心”。從黨的歷史經(jīng)驗來看，什么時候，黨中央擁有堅強有力的領導集體和領導核心，黨的事業(yè)就勢如破竹，勝利前進；什么時候，黨中央缺乏堅強有力的領導集體和領導核心，黨的事業(yè)就會遭受挫折甚至失敗，這是我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革不同時期取得的最寶貴的歷史經(jīng)驗。正是在總結我們黨的歷史經(jīng)驗的基礎上，鄧小平同志又提出：“希望大家能夠很好地以江澤民同志為核心，很好地團結。只要這個領導集體是團結的，堅持改革開放的，即使是平平穩(wěn)穩(wěn)地發(fā)展幾十年，中國也會發(fā)生根本的變化。關鍵在領導核心。”[4]黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，面對嚴峻復雜的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民進行了具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，戰(zhàn)勝了一系列重大風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義偉大成就。
“兩個維護”是無產(chǎn)階級政黨建設的基本要求
“兩個維護”是堅持民主集中制的重大原則問題，堅決做到“兩個維護”，既能夠保證“總攬全局”的決策權威，也能夠實現(xiàn)過程的“協(xié)調各方”，更能夠確保“令行禁止”的執(zhí)行效果。
“兩個維護”是馬克思主義政黨的重大建黨原則。馬克思主義政黨從來都十分重視維護黨中央權威，強調黨中央必須擁有堅強有力的領導集體，這是實現(xiàn)黨的團結統(tǒng)一、把黨建設得更加堅強有力的根本前提，也是黨的建設、黨的領導和黨執(zhí)政的基本規(guī)律。
馬克思和恩格斯都曾經(jīng)對建立馬克思主義政黨的權威領導進行過深入的論述。早在1847年，馬克思、恩格斯在將正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟時，就有了中央要有權威的思想萌芽。馬克思、恩格斯起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，盟員必須“服從同盟的一切決議”，“如果不能遵守這些條件即行開除”?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》還在組織機構上規(guī)定，中央委員會是全盟的權力執(zhí)行機關，代表大會是全盟的立法機關。1871年巴黎公社失敗后，恩格斯在總結巴黎公社失敗的教訓時，剖析了巴黎公社的領導機構——公社委員會是由各種政治派別組成的集合體，其中占優(yōu)勢的是布朗基主義者和蒲魯東主義者。正是因為沒有一個以馬克思主義為指導思想的工人階級政黨來領導，因而不可能把革命引向勝利。恩格斯明確指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威。”“沒有權威，就不可能有任何的一致行動”，這是巴黎公社用血的教訓換來的科學結論。列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨的長期實踐中，豐富和發(fā)展了馬克思、恩格斯的建黨學說，尤其是科學地闡明了群眾、階級、政黨和領袖一致性的關系。列寧在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》一書中指出：“在通常情況下，在多數(shù)場合，至少在現(xiàn)代的文明國家內，階級是由政黨來領導的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出來擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的。”總體上講，馬克思主義政黨特別強調需要有一批優(yōu)秀人物組成的領導集體，并且依靠有威望的領導集體實現(xiàn)對本階級的領導。
事在四方，要在中央。政黨不是抽象的存在，黨的領導也不是空泛的要求，而是有具體的組織和職位載體。在中國共產(chǎn)黨的建設歷史上，我們黨逐步形成了中國共產(chǎn)黨、各級黨組織和黨中央、黨的領袖個體三類主體，共同組成中國共產(chǎn)黨的實體力量。首先，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，這是相對于外部組織而言的，即中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟社會文化等各項事業(yè)，領導政權、軍隊、群團等各類組織，概而言之就是要總攬全局、協(xié)調各方。習近平總書記對黨的領導核心作用作了鮮明生動的闡述，他強調，“六合同風，九州共貫”。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，形象地說就是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。[5]其次，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是從內部關系而論的，即在黨內各級組織中，黨中央處于黨的組織體系的最高領導地位。2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中指出，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”，治國理政才有方向、有章法、有力量。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中明確指出，“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威”。最后，也是最為重要的，是領袖個體意義上的領導核心，這是從中央領導集體方面而論的，即單個領導人處于中樞地位，是黨的領導、黨中央領導的人格化集中體現(xiàn)。
船重千鈞，掌舵一人。馬克思主義政黨理論始終強調，黨中央的領導集體必須有一個領導核心。沒有核心的領導集體就難以形成合力，在關鍵時刻還會迷失方向。在我們這樣一個有著十四億人口的大國，必須有一個堅強的領導核心。如果沒有中國共產(chǎn)黨這個核心，我國的各項工作就缺乏主心骨，就會陷入一盤散沙的局面，很難整合各方力量完成各個時期的歷史任務。如果沒有黨中央的集中統(tǒng)一領導，黨就缺乏統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動和統(tǒng)一的步調，黨就沒有向心力和戰(zhàn)斗力。在中國共產(chǎn)黨黨內也必須要有一個眾望所歸的領導核心。如果沒有黨的領導人這個核心，黨的領導層就可能出現(xiàn)宗派主義和分裂主義風險，出現(xiàn)權力掣肘、無所作為的局面，就會導致各自為政，那就什么事情都干不成。
“兩個維護”是堅持民主集中制的重大原則問題。“兩個維護”是民主集中制的應有之義。《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確指出：“黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，在這個領導集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領導集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅持民主集中制的一個重大問題。”民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標志。1964年11月，鄧小平同志在《黨一定要有領導核心》一文中指出：“我們的黨是有高度統(tǒng)一意志的革命的黨、戰(zhàn)斗的黨，黨的組織原則是民主集中制。黨一定要有領袖，有領導核心。”“沒有領袖和核心，就要培養(yǎng)領袖和核心。要革命的話，就應該建立這樣的黨。就是工人運動、農(nóng)民運動，沒有領袖行嗎？領袖就是團結的核心，他本身就是力量。中國革命之所以取得勝利，就是因為有了毛澤東這樣的領袖。領袖與集體領導是不矛盾的。”[6]黨的十九大修改《中國共產(chǎn)黨章程》，把樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”載入黨章，進一步明確了民主集中制原則的核心要素，“兩個維護”是民主集中制原則的重要制度安排。
“兩個維護”與民主集中制“四個服從”的要求是完全一致的。2020年9月30日發(fā)布實施的《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》第四條明確規(guī)定，中央委員會開展工作的原則之一就是：“堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內民主，實行正確有效集中，維護黨的團結統(tǒng)一。”就黨中央和全黨而言，民主靠集體，集中靠“核心”。民主集中制在客觀上，要求有一個“核心”的存在。理由是：民主集中制的有效運行，是“兩條腿”：一是民主機制，即堅持集體領導；二是集中機制，即促成共識、作出決策。“核心”是民主集中制有效運行的必然要求。領導集體中只有確立了“核心”，才能解決好民主之后如何集中的問題。民主集中制意義上的權威，就是按照民主集中制的根本組織原則和領導制度而產(chǎn)生的權威，是帶頭遵循黨章黨規(guī)的權威，是嚴格在憲法和法律范圍內活動的權威。因此，“兩個維護”越堅決，貫徹民主集中制的優(yōu)勢就越顯現(xiàn)。
增強做到“兩個維護”的政治定力和政治能力
堅決做到“兩個維護”，是關系黨和國家前途命運的重大原則問題，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖，全黨必須增強做到“兩個維護”的政治定力和政治能力。
進一步增強“四個意識”。在新時代新征程上，我們必須深刻領悟和把握“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把“兩個確立”真正轉化為做到“兩個維護”的自覺行動。習近平總書記指出：“堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，要有一套制度和規(guī)定，也要有領導干部對黨的事業(yè)的忠誠、以身許黨許國的使命擔當。做到這一點，牢固樹立‘四個意識’至關重要，思想上有了‘四個意識’，行動上就有了基本遵循。”[7]黨的十八大以來，習近平總書記先后提出政治意識、大局意識、看齊意識，然后把它們與核心意識放在一起，形成“四個意識”。“四個意識”是“兩個維護”的思想認識之基；“兩個維護”是“四個意識”在政治立場、政治紀律上的集中體現(xiàn)。對“四個意識”理解越深刻、把握越準確，增強“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺就越堅定。
堅決做到“兩個維護”，這既是對黨絕對忠誠的根本政治要求，也是“四個意識”的集中體現(xiàn)。“四個意識”的關鍵是核心意識，如果沒有核心意識，政治意識、大局意識、看齊意識就失去了準星。“四個意識”強不強，最終要看是不是切實做到了“兩個維護”。黨員干部要不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行。堅決做到“兩個維護”是全黨共同的政治責任，也是最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定：“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。”
做到“兩個維護”要加強和完善制度保障。把“兩個維護”落到實處，必須有一套剛性的制度和規(guī)定，這就需要強化黨和國家“三位一體”[8]的領導體制，健全落實黨和國家民主集中制的體制機制，健全黨中央集中統(tǒng)一領導重大工作的體制機制，健全黨內政治監(jiān)督的體制機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保“兩個維護”落到實處。
不斷增強“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺是各級黨組織和全體黨員干部的政治責任。堅決做到“兩個維護”，必須堅持問題導向，注重“靶向治療”，防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行。必須嚴格執(zhí)行黨的政治紀律?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定了六大紀律，其中政治紀律是最重要、最根本的紀律。堅決做到“兩個維護”，則首要是嚴明政治紀律。黨的各級組織、全體黨員干部必須做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。嚴格遵守和模范踐行黨章黨規(guī)的制度規(guī)定，是堅決做到“兩個維護”的政治保證。
做到“兩個維護”要落實在政治上、思想上、組織上、行動上，在政治上，始終同黨中央同心同德，對黨忠誠；在思想上，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；在組織上，必須強化黨的意識和組織觀念，充分信任組織、信任黨中央；在行動上，自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的基本理論、基本路線和基本方略看齊。這樣就一定能使我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，始終走在時代前列，始終成為全國人民的主心骨，始終成為中華民族偉大復興事業(yè)的堅強領導力量。
注釋
[1][4]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第309、301頁。
[2]習近平：《在黨史學習教育動員大會上的講話》，《求是》，2021年第7期。
[3]王稼祥傳達共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會總書記季米特洛夫的指示，“中共中央內部應支持毛澤東的領導地位”，“王明缺乏實際工作經(jīng)驗，不應爭當領袖”，“您應當告訴大家，必須支持毛澤東為中國共產(chǎn)黨的領袖。他是在實際斗爭中鍛煉出來的領袖”。
[5]習近平：《中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征》，《求是》，2020年第14期。
[6]《鄧小平文集（1949—1974）》下卷，北京：人民出版社，2014年，第222頁。
[7]習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，北京：中央文獻出版社，2019年，第220頁。
[8]2004年9月20日，江澤民同志在中央軍委擴大會議上的講話中指出，“黨的總書記、國家主席、軍委主席三位一體這樣的領導體制和領導形式，對我們這樣一個大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最妥當?shù)霓k法”，“黨中央和小平同志當年決定我當黨的總書記、國家主席、軍委主席，也是從大局考慮的”?！督瓭擅裎倪x》第三卷，北京：人民出版社，2006年，第601頁。
責 編／肖晗題
傅思明
，中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授、博導。研究方向為法學理論、法政治學和黨的建設。主要著作有《比較憲法與行政法》《香港特別行政區(qū)行政主導政治體制》等。
