經(jīng)過(guò)多年持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)制造業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、開(kāi)放合作等方面取得顯著成就，成為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)力量和參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)力量。

進(jìn)入工業(yè)化中后期，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，面臨著一些新形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要性凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。解決好這些問(wèn)題，更好推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要調(diào)整與新情況新要求不相適應(yīng)的既往發(fā)展路徑，圍繞實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端精益、要素投入高能有效、發(fā)展方式綠色低碳等探索發(fā)展新路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、塑造我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的支撐能力。

需要看到，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既往發(fā)展路徑的增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸減弱，面臨的瓶頸約束增多。

一是勞動(dòng)力低成本投入難以為繼。過(guò)去幾十年，通過(guò)發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)積極承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，深度嵌入國(guó)際分工體系。當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口占比降低。在總量和結(jié)構(gòu)雙重變化的影響下，原有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不斷弱化，使制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展壓力加大。盡快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

二是全球技術(shù)合作的不確定性增多，國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行波動(dòng)加大。長(zhǎng)期以來(lái)，引進(jìn)技術(shù)和出口產(chǎn)品是我國(guó)制造業(yè)彌補(bǔ)技術(shù)短板和市場(chǎng)缺口的重要途徑。由于部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴程度較高、“卡脖子”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在不少薄弱環(huán)節(jié)。如果技術(shù)合作遭遇沖擊、技術(shù)引進(jìn)路徑被阻斷，就可能導(dǎo)致技術(shù)供給減少、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大。同時(shí)，受國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情影響，我國(guó)產(chǎn)品出口市場(chǎng)變化加大、風(fēng)險(xiǎn)增多，這可能會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行和產(chǎn)能、技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等帶來(lái)沖擊。國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作格局和市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整難以在短期內(nèi)完成，潛在的轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)也可能對(duì)制造業(yè)穩(wěn)定健康運(yùn)行造成不利影響。

三是同質(zhì)化低水平發(fā)展導(dǎo)致效能偏低。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)供給體系尚不能完全適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，部分領(lǐng)域存在“低端供給多、高端供給少”的現(xiàn)象，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、質(zhì)量性能、品牌建設(shè)等方面，與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有不小差距，高端和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品自給程度不高。多年來(lái)，一些企業(yè)習(xí)慣通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和投資擴(kuò)張做大規(guī)模體量，再通過(guò)成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)贏得市場(chǎng)份額，差異化、特色化、高端化發(fā)展不足，導(dǎo)致資源整合配置效率不高、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)偏低。隨著國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)重合競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力成為我國(guó)制造業(yè)參與高水平國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

四是資源能源約束趨緊。近年來(lái)，能源、礦產(chǎn)等大宗商品供給的不確定性明顯增加，外延擴(kuò)張、粗放利用的增長(zhǎng)方式受到挑戰(zhàn)。受發(fā)展理念、技術(shù)能力、管理水平等方面的制約，部分企業(yè)資源能源集約利用水平偏低，節(jié)能降碳和清潔生產(chǎn)的改造投資壓力較大，低成本的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、材料等尚待研發(fā)突破和推廣應(yīng)用。隨著資源和生態(tài)環(huán)境成本不斷提升，高能耗高污染的發(fā)展路徑已沒(méi)有增長(zhǎng)空間，高載能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和投入增長(zhǎng)將面臨約束。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要適應(yīng)要素稟賦條件變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)向、全球經(jīng)貿(mào)格局重塑等新情況新要求，加快探索形成以技術(shù)創(chuàng)新為支撐、以內(nèi)生增長(zhǎng)為動(dòng)力、以品質(zhì)升級(jí)為核心、以綠色低碳為底色的，更有動(dòng)力、更加高效、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

下一階段，需在實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端精益、要素投入高能有效、發(fā)展方式綠色低碳等方面下功夫。核心技術(shù)自主可控，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定目標(biāo)，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)、核心環(huán)節(jié)保障基本運(yùn)行的能力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，更好應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端精益，就是要著力提高高性能、高品質(zhì)產(chǎn)品占比，增加先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)；要素投入高能有效，就是在要素投入結(jié)構(gòu)中，增加優(yōu)質(zhì)、高端、創(chuàng)新要素占比，圍繞技術(shù)等要素優(yōu)化配置、重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能；發(fā)展方式綠色低碳，就是要貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源、能源等的利用效率和水平，加快構(gòu)建綠色制造體系和新型“產(chǎn)業(yè)—環(huán)境”關(guān)系。

一是加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，塑造技術(shù)驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)。要把技術(shù)放在要素配置更加突出的位置，全面提高關(guān)鍵共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新能力，加快育成技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。需培育形成技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新活躍的制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從勞動(dòng)密集、資本密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建以科技為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；需順應(yīng)科技變革新趨勢(shì)，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化新技術(shù)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大力度推動(dòng)高端裝備、汽車、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)突破。

二是完善協(xié)作體系，優(yōu)化內(nèi)生增長(zhǎng)環(huán)境。順應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)日益強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢(shì)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平，加強(qiáng)鏈主企業(yè)、核心零部件企業(yè)、加工組裝企業(yè)之間的配套協(xié)作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打通制約發(fā)展的斷點(diǎn)堵點(diǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升科技創(chuàng)新、人力資源、現(xiàn)代金融等關(guān)鍵要素對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，提高制造業(yè)吸引要素、匯聚要素、使用要素的能力與水平。推動(dòng)供給與需求深度對(duì)接，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，提升制造業(yè)供給對(duì)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

三是提升競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)，拓展品質(zhì)升級(jí)空間。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展精益生產(chǎn)、精品制造，提高中高端消費(fèi)品占比，引導(dǎo)消費(fèi)品制造向個(gè)性化、時(shí)尚化、智能化、品質(zhì)化方向升級(jí)，加快自主品牌培育和國(guó)際化步伐。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，不斷縮小國(guó)內(nèi)外原材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)差距，加快傳統(tǒng)材料產(chǎn)品升級(jí)換代，促進(jìn)新材料的創(chuàng)新應(yīng)用，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和適用性。加快裝備、汽車、電子信息等產(chǎn)品集成化、智能化、服務(wù)化升級(jí)，提高“硬件+軟件”“產(chǎn)品+服務(wù)”等的融合發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，提高對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力。

四是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。順應(yīng)清潔化、高效化、減碳化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)節(jié)能減碳重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)、低碳裝備、綠色產(chǎn)品，加快推進(jìn)鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業(yè)節(jié)能改造，逐步淘汰能耗高、效率低的企業(yè)和產(chǎn)能。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和低碳服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)節(jié)能減碳領(lǐng)軍企業(yè)面向全行業(yè)全社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)。加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間實(shí)現(xiàn)鏈接共生、原料互供、資源共享。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）