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經(jīng)濟大家談 | “雙碳”目標下縣域綠色發(fā)展的新思路

“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之七

經(jīng)濟大家談

縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之七

作者:北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授 張琦,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員 馮丹萌

2020年9月22日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出:“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”在全球氣候變化的大環(huán)境下,我國積極擔(dān)負大國責(zé)任,在樹立起大國風(fēng)范的同時,也為自身制定了更為艱巨的重大任務(wù)。

黨的十八大以來,我國大力推動生態(tài)文明建設(shè),貫徹綠色發(fā)展理念,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路,不斷推進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型??h域作為我國政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活、文化生活的基本支撐點,同時也擁有較豐富的生態(tài)資源,可謂是生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的強大“供應(yīng)商”。在新的發(fā)展目標之下如何更科學(xué)有效地推進縣域生態(tài)環(huán)境治理,實現(xiàn)縣域生態(tài)振興,是當(dāng)前需要研究的重點內(nèi)容。

“雙碳”目標下縣域生態(tài)環(huán)境治理為何重要

在當(dāng)前“生態(tài)化”“綠色化”的發(fā)展大趨勢下,多行業(yè)、多領(lǐng)域的互相配合成為區(qū)域綜合發(fā)展的重要指向標??h域作為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵連結(jié)點,在生態(tài)環(huán)境治理上同樣面臨新的轉(zhuǎn)型。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先決條件。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵,生態(tài)宜業(yè)是支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依托縣域大產(chǎn)業(yè)來支撐、來配套、來帶動。2020年中央農(nóng)村工作會議明確提出,要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。為此,“十四五”時期,要以縣域為單位,進一步強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,為全面實施鄉(xiāng)村振興提供強有力保障。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是促進高質(zhì)量發(fā)展的有效疏通點。習(xí)近平總書記指出:“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”堅決守護山清水秀的生態(tài)環(huán)境是縣域高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。要實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展,就要首先從生態(tài)環(huán)境入手,營造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境,在發(fā)展中保護,在保護中發(fā)展,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益,進而促進高質(zhì)量發(fā)展。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是推進“雙碳”目標的關(guān)鍵發(fā)力點。隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入,縣域在新一輪的發(fā)展建設(shè)中,根據(jù)自身的現(xiàn)實情況與地理環(huán)境,探索建設(shè)與自然融為一體、低碳和諧發(fā)展的新型縣城。充分利用原有地形地貌,不挖山、不填湖,不破壞原有的山水環(huán)境,保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。充分利用縣城自然環(huán)境,推進生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)的有序規(guī)劃,實現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。這不僅有利于提升居民生活環(huán)境質(zhì)量,也有利于進一步規(guī)范促進縣域經(jīng)濟健康、綠色、低碳發(fā)展;不僅符合現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的需求和趨勢,也是“雙碳”目標推行下的縣域發(fā)展有效模式。

進一步完善縣域生態(tài)環(huán)境治理機制,實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)振興

縣域生態(tài)環(huán)境治理包含踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標的基本環(huán)節(jié)?,F(xiàn)階段,需要統(tǒng)籌考慮、精準定位、動態(tài)實施,構(gòu)建多維立體的現(xiàn)代化治理格局。

增強縣域生態(tài)環(huán)境治理普法宣傳。要進一步完善縣域生態(tài)環(huán)境法律補位,強化法治審核,保障生態(tài)環(huán)境整治制度供給,針對全縣年度生態(tài)環(huán)境整治工作,特別是文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三五共治”、生態(tài)環(huán)境突出問題治理、管線專項整治等出現(xiàn)的涉法事項,開展法律咨詢,提出法律意見。要深化法治宣傳,激發(fā)生態(tài)環(huán)境整治共同參與度。注重向重點行業(yè)、社會公眾開展普法宣傳;依托地方微信公眾號、微博號等新媒體,推送生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律及案例,鼓勵廣大民眾、社會團體參與生態(tài)環(huán)境整治活動,引導(dǎo)人們崇尚節(jié)約、低碳生活。

暢通縣域生態(tài)環(huán)境多元治理途徑。一是要強化縣域各部門協(xié)作配合,建立良好的合作機制??梢詷?gòu)建分工型合作模式,針對生態(tài)環(huán)境治理的具體任務(wù)或項目,統(tǒng)籌兼顧各方利益,形成多級治理合力,組織多個部門相互配合,細化分工、落實責(zé)任,確保治理質(zhì)量。二是要積極發(fā)揮市場和社會力量,構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為中介、企業(yè)和公民為主體的多元主體參與的生態(tài)合作治理模式。要撬動金融創(chuàng)新力量,帶動社會資本進入生態(tài)環(huán)境治理環(huán)節(jié),充分發(fā)揮綠色金融資源配置作用,利用綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色發(fā)展基金、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品等金融工具帶動市場生態(tài)治理參與度;要加大對縣域龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)等主體的金融支撐,推動形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;還要加強資源要素向農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展內(nèi)在動力。

構(gòu)建縣域綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在綠色發(fā)展理念和“雙碳”目標驅(qū)動下,我國縣域發(fā)展必須探索新的發(fā)展思路。一要把縣域作為解決“三農(nóng)”問題,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體,作為對接城市與農(nóng)村的“中介”渠道和橋梁,賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán),強化縣城綜合服務(wù)能力;二要堅持破舊與立新并舉,以縣域為區(qū)域單位,強化縣域經(jīng)濟,做好在大力培育新興產(chǎn)業(yè)的同時適時根據(jù)實際情況堅決淘汰落后產(chǎn)能的“減法”,著力打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;三要在生態(tài)環(huán)境改善治理基礎(chǔ)上,進一步加強經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的融合互促、互相支撐,牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。四要根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)特色,因地制宜打造縣域生態(tài)工業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈和生態(tài)旅游鏈,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、合作社等組織形式,建立起與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系,夯實縣域發(fā)展的可持續(xù)動力和帶動力;五要聚焦農(nóng)村生態(tài)資源的保護和利用,深入推進農(nóng)村環(huán)境整治,增強縣域生態(tài)環(huán)境治理整體水平,以農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體整治、飲用水水源地保護為重點,加快補齊農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,同時要促進生態(tài)公共產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化,推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

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