作者：楊在平

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。在全面從嚴(yán)治黨的今天我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。在新形勢(shì)下，著眼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，構(gòu)建依規(guī)治黨制度規(guī)范體系，具有鮮明的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。從更深層次看，這體現(xiàn)于政治邏輯、歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯上的有機(jī)統(tǒng)一。

政治邏輯：馬克思主義政黨性質(zhì)的必然要求

馬克思在給恩格斯的信中指出，“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是馬克思主義政黨具有強(qiáng)大組織能力的優(yōu)勢(shì)之源。

建立嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，上下貫通的法規(guī)體系，是黨的嚴(yán)密組織體系的法治保障。組織內(nèi)部設(shè)定的黨內(nèi)法規(guī)條款，規(guī)定了黨組織或黨員應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么以及可以做什么，從而對(duì)相關(guān)黨務(wù)關(guān)系進(jìn)行了對(duì)應(yīng)調(diào)整，對(duì)相關(guān)規(guī)范對(duì)象提供了行為指引。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨。作為世界第一大執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠?qū)?670多萬名黨員和490多萬個(gè)基層黨組織有機(jī)整合成為黨章中所說的“統(tǒng)一整體”，實(shí)現(xiàn)如毛澤東所言的“（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央”的黨內(nèi)組織格局，沒有黨內(nèi)法規(guī)制度體系是不可想象的，也是難以實(shí)現(xiàn)的。這也正是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治動(dòng)員、國(guó)家安全、抗震救災(zāi)、疫情防控等重大事件上“組織嚴(yán)密”遠(yuǎn)勝西方國(guó)家政黨的關(guān)鍵所在。

歷史邏輯：我們黨矢志奮斗一百年來的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，是黨的歷史上第一部具有黨章性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)。此綱領(lǐng)雖然只有15條，但已經(jīng)初步涉及了黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等內(nèi)容。黨的二大黨章，首次設(shè)立了“紀(jì)律”的專章。此后，歷次黨章都基本保留了這種文本的設(shè)置傳統(tǒng)。新民主主義革命時(shí)期，我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了初步探索，創(chuàng)造了不少法規(guī)制定的“第一次”。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在曲折中發(fā)展，一批重要黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開始全面恢復(fù)和加強(qiáng)。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)迎來了全面加速發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系得以形成。

總結(jié)百年依規(guī)治黨歷程，“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”并不是一蹴而就形成的，而是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中逐步發(fā)展形成的?？陀^而言，在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，乃至改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們?cè)邳h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上更多的集中在逐一解決一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)上黨的組織工作活動(dòng)和黨員行為的規(guī)范化問題，數(shù)量巨大、類型多樣、名稱龐雜、零散性強(qiáng)、銜接性不強(qiáng)等特點(diǎn)，成為很長(zhǎng)一段時(shí)間黨內(nèi)法規(guī)在“體系化”這一問題上的突出表現(xiàn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面加速發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌維護(hù)各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

理論邏輯：黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。新形勢(shì)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部，包括黨章1部，準(zhǔn)則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細(xì)則609部，呈現(xiàn)出一幅以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)“制度群”為支脈的制度圖景，一個(gè)“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”業(yè)已形成。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是采用“1+ 4”的基本框架。所謂“1”是指《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，這是“黨的根本大法”，規(guī)定的是黨的性質(zhì)宗旨、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的組織制度等一系列根本問題。所謂“4”是按照規(guī)范“主體、行為、監(jiān)督”的制度邏輯展開的4大制度板塊，即黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。其中，黨的組織法規(guī)制度重點(diǎn)規(guī)范黨的中央組織、地方組織、基層組織以及黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)等“主體”產(chǎn)生和職責(zé)等問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度和黨的自身建設(shè)法規(guī)制度重點(diǎn)規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)“行為”，從一外一內(nèi)兩個(gè)方向形成制度鏈條。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度重點(diǎn)規(guī)范監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、機(jī)關(guān)運(yùn)行等“監(jiān)督保障”事務(wù)。

實(shí)踐邏輯：新時(shí)代新征程把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程要求將“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”推進(jìn)到“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的更高目標(biāo)，切實(shí)為新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

全覆蓋，進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板。真正完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，要求黨內(nèi)法規(guī)在“體系化”程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的全部覆蓋，對(duì)所有重要黨務(wù)關(guān)系的全面調(diào)整，對(duì)各級(jí)黨組織的活動(dòng)和廣大黨員的行為的全程規(guī)范。從當(dāng)前情況看，現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度體系不同要素間仍存在一定程度的“不銜接不配套不協(xié)調(diào)”問題。從“比較完善”到“完善”，首要的就是推動(dòng)制度建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板，把缺位的法規(guī)制度盡快補(bǔ)上來。

提質(zhì)量，強(qiáng)化法規(guī)內(nèi)容的質(zhì)量。真正完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，要求各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，質(zhì)量過硬。不同位階的黨內(nèi)法規(guī)制度要上下配套、層次分明，不能相抵觸；不同領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度要左右聯(lián)動(dòng)、各安其位，不能相交叉；不同時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度要前后銜接、施行有序，不能相矛盾。具體的黨內(nèi)法規(guī)條款的制定、修改要充分借鑒有關(guān)“立法”技術(shù)，講究紀(jì)言紀(jì)語，防止制度虛化和制度空轉(zhuǎn)。

重執(zhí)行，在執(zhí)行實(shí)踐中檢驗(yàn)優(yōu)化。要堅(jiān)持制定和實(shí)施并重。一方面，通過黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行倒逼規(guī)范對(duì)象進(jìn)一步學(xué)規(guī)、用規(guī)、守規(guī)，提高制度權(quán)威，實(shí)現(xiàn)制度意圖；另一方面，通過黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)證現(xiàn)有制度體系的周延狀態(tài)，從而針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化整合，進(jìn)一步夯實(shí)制度體系，切實(shí)發(fā)揮制度體系的系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)。（楊在平）