建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后10次考察北京，18次對(duì)北京工作發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。

建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)、打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京打出“五子”聯(lián)動(dòng)組合拳，形成帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應(yīng)。從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理……一項(xiàng)項(xiàng)新的歷史性成就，見證了一個(gè)大國(guó)首都、一座超大城市高質(zhì)量發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。

“騰籠換鳥”促增量

明亮的服務(wù)大廳、寬敞的圖書館、精心設(shè)計(jì)的黨群中心……位于北京市豐臺(tái)區(qū)大紅門地區(qū)的福成商貿(mào)市場(chǎng)，過(guò)去主要從事服裝批發(fā)業(yè)態(tài)，如今已變身為豐臺(tái)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和區(qū)級(jí)圖書館，成為集黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、文化服務(wù)、公共服務(wù)于一體的綜合城市空間。在去年年底全面完成疏解任務(wù)后，大紅門地區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)首都商務(wù)新區(qū)的新階段。

大紅門地區(qū)的改變，是疏解非首都功能的一個(gè)縮影。唯有持續(xù)處理好“都與城”“舍與得”“疏解與提升”的辯證關(guān)系，牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，才能從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)首都功能發(fā)展。

作為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京率全國(guó)之先，主動(dòng)“瘦身健體”，開啟由“聚集資源求增長(zhǎng)”到“疏解功能謀發(fā)展”的減量發(fā)展之路。自2014年發(fā)布全國(guó)第一個(gè)為治理“大城市病”制定的產(chǎn)業(yè)目錄以來(lái)，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)已累計(jì)近2.4萬(wàn)件。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任穆鵬說(shuō)，禁限目錄在嚴(yán)守功能底線的同時(shí)，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開更大空間，科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場(chǎng)主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%提升至2021年的62%。

非首都功能謀減量，高質(zhì)量發(fā)展聚增量。在北京市西直門外南路，昔日的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)完成疏解閉市，騰退的30萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間成為代表北京金融科技發(fā)展水平和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極的“金科新區(qū)”。按照規(guī)劃，到2025年，這里將成為全國(guó)金融科技與專業(yè)服務(wù)示范高地；到2035年，將成為全球金融科技制度標(biāo)準(zhǔn)策源地與創(chuàng)新人才首選地。

數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，北京累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，拆除違法建設(shè)超3億平方米，加快補(bǔ)齊便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7000余個(gè)，為優(yōu)化提升首都功能、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)騰出更多寶貴空間。

“兩區(qū)”釋放新活力

在北京中德產(chǎn)業(yè)園南區(qū)中德大廈內(nèi)的“未來(lái)工廠”車間，記者近距離感受到工業(yè)4.0場(chǎng)景的魅力所在：當(dāng)系統(tǒng)發(fā)出指令后，小巧的搬運(yùn)機(jī)器人便自動(dòng)跑到智能工站下方，將其“駛”出生產(chǎn)線，再將旁邊的智能工站平移進(jìn)來(lái)，組合成新生產(chǎn)線。借助“兩區(qū)”建設(shè)契機(jī)，北京中德產(chǎn)業(yè)園已累計(jì)落地項(xiàng)目34個(gè)。

2020年9月份，習(xí)近平總書記在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上宣布，支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自此，北京“兩區(qū)”建設(shè)揚(yáng)帆起航，搭建起首都全方位對(duì)外開放新格局。

外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步放寬，資金跨境流動(dòng)更順暢，產(chǎn)業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)……乘著“兩區(qū)”建設(shè)的東風(fēng)，北京推出上百項(xiàng)首創(chuàng)性或突破性政策，落地110多個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目和功能性平臺(tái)，形成了10項(xiàng)向全國(guó)復(fù)制推廣的最佳實(shí)踐案例，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)良好開局。

在北京CBD招商服務(wù)中心，醒目的大屏上顯示著各國(guó)關(guān)稅信息。選擇相應(yīng)國(guó)家和商品后點(diǎn)擊查詢，RCEP協(xié)定稅率、普通稅率、最惠國(guó)稅率等不同類型稅率便出現(xiàn)在屏幕上?？此坪?jiǎn)單的操作，卻為外貿(mào)企業(yè)節(jié)約了不少成本。作為北京首家集政務(wù)服務(wù)和招商服務(wù)于一體的綜合型服務(wù)項(xiàng)目，北京CBD招商服務(wù)中心一方面為“走出去”的企業(yè)拓展海外合作渠道，另一方面為“走進(jìn)來(lái)”的企業(yè)提供“一對(duì)一”服務(wù)支持。“兩區(qū)”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，北京CBD區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，2021年全市新認(rèn)定的15家跨國(guó)公司地區(qū)總部中，有8家落戶CBD。

在北京城市副中心，五河交匯處的運(yùn)河商務(wù)區(qū)已初步形成現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。運(yùn)河商務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任張逢介紹，運(yùn)河商務(wù)區(qū)已有注冊(cè)企業(yè)1.66萬(wàn)家，注冊(cè)資本金達(dá)4013億元。金融企業(yè)數(shù)量較前兩年翻了兩番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以地產(chǎn)開發(fā)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥偛拷?jīng)濟(jì)和金融業(yè)為主。未來(lái)，這里將成為“全球領(lǐng)先的城市商務(wù)新樞紐”。

從壓茬推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革到加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心，從全力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)“北京標(biāo)桿”到國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。有數(shù)據(jù)為證：2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到1.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，占全市GDP比重40.4%。其中，規(guī)模以上軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2.2萬(wàn)億元，繼2018年突破萬(wàn)億元規(guī)模后，僅用3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)翻番，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居各省區(qū)市之首。

與此同時(shí)，北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供海量數(shù)據(jù)，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新型數(shù)據(jù)交易模式實(shí)踐落地，高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)開展，長(zhǎng)安鏈在多個(gè)領(lǐng)域取得重大突破……一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)培育模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

城市生活更幸福

時(shí)值夏季，正是北京市西城區(qū)文華胡同最美的季節(jié)。胡同里，一座座青磚灰瓦的四合院外綠樹繁茂，街坊鄰居在樹蔭下聊著家常，小孩子在家門口肆意玩耍。門院墻壁上，一副“錦繡河山遍地畫，幸福生活滿園詩(shī)”的對(duì)聯(lián)，道出了胡同居民如今的生活寫照。

文華胡同是北京背街小巷環(huán)境整治提升的代表之一。北京市城市管理委員會(huì)整治處副處長(zhǎng)陳志娟介紹，過(guò)去5年，通過(guò)連續(xù)集中整頓治理，北京已有3958條背街小巷環(huán)境面貌得到整體改善，涌現(xiàn)出雨兒胡同、文華胡同、熊家胡同、三里屯西街、五塔寺路等一批具有首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的文明街巷和最美街巷。2021年的民意調(diào)查顯示，北京市民對(duì)背街小巷環(huán)境整治提升工作總體滿意度達(dá)到95.6%。

閑置車棚變身復(fù)合空間、老舊小區(qū)生出口袋公園……在高質(zhì)量發(fā)展中，北京不斷推進(jìn)城市有機(jī)更新，以繡花功夫和工匠精神盤活存量空間資源，建成開放崇雍大街、白塔寺宮門口東西岔胡同、八角街道騰退空間等一批設(shè)計(jì)精巧、特點(diǎn)紛呈、群眾滿意的試點(diǎn)項(xiàng)目，大幅提升了城市風(fēng)貌和生活品質(zhì)。

以“減法”換來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的“加法”，彰顯首都城市發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型：公共服務(wù)布局更加優(yōu)質(zhì)均衡，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率提高到98%；2021年北京PM_2.5年平均濃度降至33微克/立方米，首次實(shí)現(xiàn)6項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，較2013年下降63.1%；“十三五”時(shí)期，2000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)得到綜合整治，漸進(jìn)式城市更新百花齊放，北京歷史文化“金名片”更加亮麗。

圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)布局推進(jìn)“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。發(fā)展道路已然清晰的北京，正以更加積極創(chuàng)新的姿態(tài)面向未來(lái)，持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展邁向更加美好的明天。