建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平總書記先后10次考察北京，18次對北京工作發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。
建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、推進“兩區(qū)”建設(shè)、打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京打出“五子”聯(lián)動組合拳，形成帶動高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應。從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理……一項項新的歷史性成就，見證了一個大國首都、一座超大城市高質(zhì)量發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。
“騰籠換鳥”促增量
明亮的服務大廳、寬敞的圖書館、精心設(shè)計的黨群中心……位于北京市豐臺區(qū)大紅門地區(qū)的福成商貿(mào)市場，過去主要從事服裝批發(fā)業(yè)態(tài)，如今已變身為豐臺區(qū)政務服務中心和區(qū)級圖書館，成為集黨群服務、政務服務、文化服務、公共服務于一體的綜合城市空間。在去年年底全面完成疏解任務后，大紅門地區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級，進入高標準高起點建設(shè)首都商務新區(qū)的新階段。
大紅門地區(qū)的改變，是疏解非首都功能的一個縮影。唯有持續(xù)處理好“都與城”“舍與得”“疏解與提升”的辯證關(guān)系，牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，才能從本質(zhì)上實現(xiàn)首都功能發(fā)展。
作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，北京率全國之先，主動“瘦身健體”，開啟由“聚集資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的減量發(fā)展之路。自2014年發(fā)布全國第一個為治理“大城市病”制定的產(chǎn)業(yè)目錄以來，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務已累計近2.4萬件。
北京市發(fā)展和改革委員會主任穆鵬說，禁限目錄在嚴守功能底線的同時，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打開更大空間，科技、商務、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%提升至2021年的62%。
非首都功能謀減量，高質(zhì)量發(fā)展聚增量。在北京市西直門外南路，昔日的動物園批發(fā)市場完成疏解閉市，騰退的30萬平方米產(chǎn)業(yè)空間成為代表北京金融科技發(fā)展水平和首都經(jīng)濟發(fā)展新增長極的“金科新區(qū)”。按照規(guī)劃，到2025年，這里將成為全國金融科技與專業(yè)服務示范高地；到2035年，將成為全球金融科技制度標準策源地與創(chuàng)新人才首選地。
數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，北京累計退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，拆除違法建設(shè)超3億平方米，加快補齊便民服務設(shè)施，建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點7000余個，為優(yōu)化提升首都功能、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)騰出更多寶貴空間。
“兩區(qū)”釋放新活力
在北京中德產(chǎn)業(yè)園南區(qū)中德大廈內(nèi)的“未來工廠”車間，記者近距離感受到工業(yè)4.0場景的魅力所在：當系統(tǒng)發(fā)出指令后，小巧的搬運機器人便自動跑到智能工站下方，將其“駛”出生產(chǎn)線，再將旁邊的智能工站平移進來，組合成新生產(chǎn)線。借助“兩區(qū)”建設(shè)契機，北京中德產(chǎn)業(yè)園已累計落地項目34個。
2020年9月份，習近平總書記在中國國際服務貿(mào)易交易會上宣布，支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)。自此，北京“兩區(qū)”建設(shè)揚帆起航，搭建起首都全方位對外開放新格局。
外商投資領(lǐng)域進一步放寬，資金跨境流動更順暢，產(chǎn)業(yè)支撐能力進一步增強……乘著“兩區(qū)”建設(shè)的東風，北京推出上百項首創(chuàng)性或突破性政策，落地110多個標志性項目和功能性平臺，形成了10項向全國復制推廣的最佳實踐案例，實現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)良好開局。
在北京CBD招商服務中心，醒目的大屏上顯示著各國關(guān)稅信息。選擇相應國家和商品后點擊查詢，RCEP協(xié)定稅率、普通稅率、最惠國稅率等不同類型稅率便出現(xiàn)在屏幕上?？此坪唵蔚牟僮?，卻為外貿(mào)企業(yè)節(jié)約了不少成本。作為北京首家集政務服務和招商服務于一體的綜合型服務項目，北京CBD招商服務中心一方面為“走出去”的企業(yè)拓展海外合作渠道，另一方面為“走進來”的企業(yè)提供“一對一”服務支持。“兩區(qū)”建設(shè)啟動以來，北京CBD區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，2021年全市新認定的15家跨國公司地區(qū)總部中，有8家落戶CBD。
在北京城市副中心，五河交匯處的運河商務區(qū)已初步形成現(xiàn)代金融服務產(chǎn)業(yè)鏈和總部經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。運河商務區(qū)管委會副主任張逢介紹，運河商務區(qū)已有注冊企業(yè)1.66萬家，注冊資本金達4013億元。金融企業(yè)數(shù)量較前兩年翻了兩番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以地產(chǎn)開發(fā)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥偛拷?jīng)濟和金融業(yè)為主。未來，這里將成為“全球領(lǐng)先的城市商務新樞紐”。
從壓茬推進營商環(huán)境改革到加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心，從全力打造全球數(shù)字經(jīng)濟“北京標桿”到國際消費中心城市建設(shè)，北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。有數(shù)據(jù)為證：2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到1.6萬億元，比上年增長13.1%，占全市GDP比重40.4%。其中，規(guī)模以上軟件和信息服務業(yè)企業(yè)全年營業(yè)收入達到2.2萬億元，繼2018年突破萬億元規(guī)模后，僅用3年時間就實現(xiàn)翻番，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居各省區(qū)市之首。
與此同時，北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺提供海量數(shù)據(jù)，北京國際大數(shù)據(jù)交易所在全國率先實現(xiàn)新型數(shù)據(jù)交易模式實踐落地，高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)開展，長安鏈在多個領(lǐng)域取得重大突破……一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)培育模式，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力。
城市生活更幸福
時值夏季，正是北京市西城區(qū)文華胡同最美的季節(jié)。胡同里，一座座青磚灰瓦的四合院外綠樹繁茂，街坊鄰居在樹蔭下聊著家常，小孩子在家門口肆意玩耍。門院墻壁上，一副“錦繡河山遍地畫，幸福生活滿園詩”的對聯(lián)，道出了胡同居民如今的生活寫照。
文華胡同是北京背街小巷環(huán)境整治提升的代表之一。北京市城市管理委員會整治處副處長陳志娟介紹，過去5年，通過連續(xù)集中整頓治理，北京已有3958條背街小巷環(huán)境面貌得到整體改善，涌現(xiàn)出雨兒胡同、文華胡同、熊家胡同、三里屯西街、五塔寺路等一批具有首都風范、古都風韻、時代風貌的文明街巷和最美街巷。2021年的民意調(diào)查顯示，北京市民對背街小巷環(huán)境整治提升工作總體滿意度達到95.6%。
閑置車棚變身復合空間、老舊小區(qū)生出口袋公園……在高質(zhì)量發(fā)展中，北京不斷推進城市有機更新，以繡花功夫和工匠精神盤活存量空間資源，建成開放崇雍大街、白塔寺宮門口東西岔胡同、八角街道騰退空間等一批設(shè)計精巧、特點紛呈、群眾滿意的試點項目，大幅提升了城市風貌和生活品質(zhì)。
以“減法”換來高質(zhì)量發(fā)展的“加法”，彰顯首都城市發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型：公共服務布局更加優(yōu)質(zhì)均衡，一刻鐘社區(qū)服務圈覆蓋率提高到98%；2021年北京PM_2.5年平均濃度降至33微克/立方米，首次實現(xiàn)6項空氣質(zhì)量指標全部達標，較2013年下降63.1%；“十三五”時期，2000萬平方米老舊小區(qū)得到綜合整治，漸進式城市更新百花齊放，北京歷史文化“金名片”更加亮麗。
圍繞實現(xiàn)“都”的功能來布局推進“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務保障“都”的功能。發(fā)展道路已然清晰的北京，正以更加積極創(chuàng)新的姿態(tài)面向未來，持續(xù)推動新時代首都發(fā)展邁向更加美好的明天。
