建設(shè)全國碳市場是我國應(yīng)對氣候變化的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，能夠在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中發(fā)揮重要的作用

去年7月16日，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口上線交易正式啟動，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳市場覆蓋企業(yè)的二氧化碳排放總量約45億噸。截至今年7月6日，全國碳市場實(shí)現(xiàn)配額交易量1.94億噸，累計(jì)成交額84.88億元，市場配額履約率達(dá)到99.5%以上，過半企業(yè)參與了交易，近兩個(gè)月碳配額交易價(jià)格在55元至60元之間。全國碳市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，配額交易價(jià)格符合預(yù)期。目前，中國的全國碳市場是世界上運(yùn)行的規(guī)模最大碳市場。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，也需要體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)全國碳市場是我國應(yīng)對氣候變化的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，能夠在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中發(fā)揮重要的作用。全國碳市場將覆蓋發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個(gè)高耗能行業(yè)，全部建成后將納入約8500家大的碳排放企業(yè)，管控的碳排放量達(dá)到全國能源相關(guān)碳排放總量的70%左右，是我國控制碳排放總量的一個(gè)有效抓手。另外，配額交易形成的碳價(jià)會在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策和大眾的消費(fèi)行為產(chǎn)生重要的影響，不僅能夠促進(jìn)低碳生產(chǎn)方式和生活方式的形成，也會為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的創(chuàng)新和投資提供動態(tài)激勵(lì)，推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面低碳轉(zhuǎn)型。我國成功建設(shè)全球規(guī)模最大的碳市場也是我國在全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)。

全國碳市場建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，是一個(gè)分階段的和不斷發(fā)展完善的長期工程。當(dāng)前全國碳市場尚處于起步運(yùn)行階段，有很多方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，引入先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)等，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和安全性。當(dāng)前，全國碳市場只覆蓋發(fā)電一個(gè)行業(yè)，為了進(jìn)一步提高碳市場的減碳效果和充分發(fā)揮碳市場低成本減碳的優(yōu)勢，應(yīng)該擴(kuò)大全國碳市場運(yùn)行的覆蓋范圍，堅(jiān)持成熟一個(gè)行業(yè)，擴(kuò)大一個(gè)行業(yè)。目前配額分配全部是免費(fèi)的，為了提高配額分配的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和增加有效應(yīng)對價(jià)格劇烈變動風(fēng)險(xiǎn)的手段，應(yīng)該盡快引入配額有償分配機(jī)制。也要加強(qiáng)對全國碳市場建設(shè)中長期規(guī)劃的研究，提高碳市場建設(shè)的透明度和可預(yù)期性。

（作者為清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長、全國碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人）