“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之八

作者：中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授 單菁菁

2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，作出了大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。2017年，黨的十九大報告進一步提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，將生態(tài)文明建設(shè)提高到構(gòu)建“美麗中國”的新高度。縣域是我國最基本的行政單元，是連接城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合點，以縣域為樞紐和平臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國逐步加大縣域生態(tài)環(huán)境治理力度并取得顯著成效。

縣域生態(tài)環(huán)境治理取得突出成就

全面打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在國家層面推進各省編制縣域農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃，截至“十三五”末，除新疆、西藏外，全國29個省份基本完成縣域農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃編制。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全國10638個農(nóng)村“千噸萬人”水源地全部完成保護區(qū)劃定。積極開展水環(huán)境專項整治行動，加強污水收集處理設(shè)施建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)、村全面落實河長制，強化水環(huán)境管理。“十三五”期間，全國廢水主要污染物明顯下降。其中，作為重點治理的農(nóng)業(yè)源廢水污染物無論是排放量下降速度還是下降強度均超過工業(yè)源，呈現(xiàn)出快速大幅減少的良好態(tài)勢。

著力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進行燃煤大機組超低排放改造，加快整治或淘汰燃煤小鍋爐。持續(xù)推進企業(yè)節(jié)能減排，對散亂污企業(yè)實行動態(tài)清零，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加大工業(yè)污染治理力度，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，強化廠礦企業(yè)物料堆場的粉塵治理。推進露天礦山綜合治理，嚴(yán)格管控農(nóng)村地區(qū)的秸稈露天焚燒。根據(jù)不同地區(qū)的突出問題，有針對性地開展大氣污染防治專項行動。各地區(qū)藍天數(shù)量明顯增加，重污染天氣大幅減少。

持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。縣域土壤污染防治的關(guān)鍵是控制農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥的過量使用，我國從2015年全面開啟農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。2017年進一步聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，啟動實施了果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。農(nóng)藥投入量、農(nóng)用地化肥在2014年和2015年先后達到峰值后開始下降，于2017年提前三年實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥使用量零增長目標(biāo)。2020年，我國農(nóng)藥、化肥使用量分別比峰值時期減少42萬噸和772萬噸，順利完成《土壤污染防治行動計劃》提出的到2020年“受污染耕地安全利用率達到90%左右”和“污染地塊安全利用率達到90%以上”的治理目標(biāo)。

扎實推進垃圾治理攻堅戰(zhàn)。積極推進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物無害化處理和資源化利用，努力從源頭推進垃圾減量化和資源化。開展農(nóng)村垃圾集中清理行動，全面加強農(nóng)村生活垃圾治理，大力推行“村收集、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。2020年全國城市生活垃圾無害化處理率達99.7%，農(nóng)村生活垃圾收運處理的行政村比例達90%以上。截至2020年，共計15萬個建制村完成了生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。

進一步優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境

一要完善生態(tài)環(huán)境治理機制。第一，以系統(tǒng)觀、綜合觀、長遠觀做好縣域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。科學(xué)制定縣域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，在發(fā)展理念上強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，在規(guī)劃原則上凸顯“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”“人與自然和諧共生”，在規(guī)劃目標(biāo)上追求生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，在治理手段上靈活采取經(jīng)濟、行政、法律等多元方式?？傊?，要以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)縣域生態(tài)環(huán)境治理。第二，構(gòu)建責(zé)權(quán)利明確、監(jiān)管有力、響應(yīng)及時、協(xié)調(diào)聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)。第三，合理提高環(huán)境績效考核權(quán)重，把生態(tài)環(huán)境治理落實情況作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免的重要依據(jù)。

二要全面激活企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任。第一，科學(xué)制定并適度提高環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。探索改進企業(yè)排污收費方法，鼓勵企業(yè)為降低成本、提高效益而主動治污減排。第二，構(gòu)建企業(yè)治污減排的政策支持體系。建立企業(yè)治污減排補貼機制，降低企業(yè)治污減排的成本和負擔(dān)，同時從財政、稅收、金融、市場準(zhǔn)入等方面全面加強對企業(yè)治污減排的政策支持力度。第三，建立健全企業(yè)環(huán)境保護信用體系。將環(huán)保信用納入企業(yè)信用征信體系，結(jié)合企業(yè)環(huán)保征信推進實施綠色金融政策，利用市場力量倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，激活企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任。

三要夯實縣域生態(tài)環(huán)境治理的社會基礎(chǔ)。要把提高全社會生態(tài)文明意識作為夯實生態(tài)環(huán)境治理工作的重要基礎(chǔ)，靈活運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、社區(qū)、學(xué)校等多元途徑，采取通俗易懂的方式向縣域居民廣泛宣傳生態(tài)文明理念，進行生態(tài)環(huán)境教育，傳播生態(tài)環(huán)保知識，以“保護共同家園”為紐帶，以“共建、共享、共贏”為號召，強化縣域居民自覺參與生態(tài)環(huán)境保護治理的認同感和責(zé)任感，推動縣域生態(tài)環(huán)境治理由政府主導(dǎo)向全社會參與轉(zhuǎn)型。

四要提高縣域生態(tài)環(huán)境治理的科技支撐能力。第一，加強對環(huán)境部門監(jiān)察管理的技術(shù)支持，運用紅外識別、衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進一步提高環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理能力，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。第二，在生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)背景下，亟需構(gòu)建政府主導(dǎo)、資源共享的縣域生態(tài)環(huán)境治理信息技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)特別是中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供信息、技術(shù)、人才等服務(wù)，助力企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提高治污減排能力。

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