“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之八
作者：中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員，中國社會科學院大學教授 單菁菁
2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，作出了大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署。2017年，黨的十九大報告進一步提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，將生態(tài)文明建設提高到構建“美麗中國”的新高度?？h域是我國最基本的行政單元，是連接城市和鄉(xiāng)村的結合點，以縣域為樞紐和平臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，也是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指導下，我國逐步加大縣域生態(tài)環(huán)境治理力度并取得顯著成效。
縣域生態(tài)環(huán)境治理取得突出成就
全面打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在國家層面推進各省編制縣域農村生活污水處理規(guī)劃，截至“十三五”末，除新疆、西藏外，全國29個省份基本完成縣域農村生活污水處理規(guī)劃編制。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，全國10638個農村“千噸萬人”水源地全部完成保護區(qū)劃定。積極開展水環(huán)境專項整治行動，加強污水收集處理設施建設，在縣、鄉(xiāng)、村全面落實河長制，強化水環(huán)境管理。“十三五”期間，全國廢水主要污染物明顯下降。其中，作為重點治理的農業(yè)源廢水污染物無論是排放量下降速度還是下降強度均超過工業(yè)源，呈現出快速大幅減少的良好態(tài)勢。
著力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進能源結構轉型，進行燃煤大機組超低排放改造，加快整治或淘汰燃煤小鍋爐。持續(xù)推進企業(yè)節(jié)能減排，對散亂污企業(yè)實行動態(tài)清零，堅決淘汰落后產能。加大工業(yè)污染治理力度，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，強化廠礦企業(yè)物料堆場的粉塵治理。推進露天礦山綜合治理，嚴格管控農村地區(qū)的秸稈露天焚燒。根據不同地區(qū)的突出問題，有針對性地開展大氣污染防治專項行動。各地區(qū)藍天數量明顯增加，重污染天氣大幅減少。
持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。縣域土壤污染防治的關鍵是控制農村地區(qū)化肥、農藥的過量使用，我國從2015年全面開啟農業(yè)面源污染治理，開展化肥、農藥使用量零增長行動。2017年進一步聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，啟動實施了果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、畜禽糞污資源化利用、農膜回收等農業(yè)綠色發(fā)展行動。農藥投入量、農用地化肥在2014年和2015年先后達到峰值后開始下降，于2017年提前三年實現農藥、化肥使用量零增長目標。2020年，我國農藥、化肥使用量分別比峰值時期減少42萬噸和772萬噸，順利完成《土壤污染防治行動計劃》提出的到2020年“受污染耕地安全利用率達到90%左右”和“污染地塊安全利用率達到90%以上”的治理目標。
扎實推進垃圾治理攻堅戰(zhàn)。積極推進工農業(yè)生產廢棄物無害化處理和資源化利用，努力從源頭推進垃圾減量化和資源化。開展農村垃圾集中清理行動，全面加強農村生活垃圾治理，大力推行“村收集、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。2020年全國城市生活垃圾無害化處理率達99.7%，農村生活垃圾收運處理的行政村比例達90%以上。截至2020年，共計15萬個建制村完成了生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。
進一步優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境
一要完善生態(tài)環(huán)境治理機制。第一，以系統(tǒng)觀、綜合觀、長遠觀做好縣域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃?？茖W制定縣域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，在發(fā)展理念上強調“綠水青山就是金山銀山”，在規(guī)劃原則上凸顯“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”“人與自然和諧共生”，在規(guī)劃目標上追求生態(tài)環(huán)境效益、經濟效益、社會效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，在治理手段上靈活采取經濟、行政、法律等多元方式。總之，要以科學規(guī)劃指導縣域生態(tài)環(huán)境治理。第二，構建責權利明確、監(jiān)管有力、響應及時、協(xié)調聯動的生態(tài)環(huán)境治理網絡。第三，合理提高環(huán)境績效考核權重，把生態(tài)環(huán)境治理落實情況作為地方領導干部獎懲任免的重要依據。
二要全面激活企業(yè)環(huán)境保護主體責任。第一，科學制定并適度提高環(huán)境規(guī)制標準。探索改進企業(yè)排污收費方法，鼓勵企業(yè)為降低成本、提高效益而主動治污減排。第二，構建企業(yè)治污減排的政策支持體系。建立企業(yè)治污減排補貼機制，降低企業(yè)治污減排的成本和負擔，同時從財政、稅收、金融、市場準入等方面全面加強對企業(yè)治污減排的政策支持力度。第三，建立健全企業(yè)環(huán)境保護信用體系。將環(huán)保信用納入企業(yè)信用征信體系，結合企業(yè)環(huán)保征信推進實施綠色金融政策，利用市場力量倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，激活企業(yè)環(huán)境保護主體責任。
三要夯實縣域生態(tài)環(huán)境治理的社會基礎。要把提高全社會生態(tài)文明意識作為夯實生態(tài)環(huán)境治理工作的重要基礎，靈活運用報紙、電視、網絡、微信公眾號、社區(qū)、學校等多元途徑，采取通俗易懂的方式向縣域居民廣泛宣傳生態(tài)文明理念，進行生態(tài)環(huán)境教育，傳播生態(tài)環(huán)保知識，以“保護共同家園”為紐帶，以“共建、共享、共贏”為號召，強化縣域居民自覺參與生態(tài)環(huán)境保護治理的認同感和責任感，推動縣域生態(tài)環(huán)境治理由政府主導向全社會參與轉型。
四要提高縣域生態(tài)環(huán)境治理的科技支撐能力。第一，加強對環(huán)境部門監(jiān)察管理的技術支持，運用紅外識別、衛(wèi)星遙感、無人機、大數據、云計算等現代科學技術，進一步提高環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理能力，及時發(fā)現問題、解決問題。第二，在生態(tài)文明建設和“雙碳”目標背景下，亟需構建政府主導、資源共享的縣域生態(tài)環(huán)境治理信息技術服務平臺，為企業(yè)特別是中小企業(yè)綠色轉型發(fā)展提供信息、技術、人才等服務，助力企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提高治污減排能力。
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