閱讀提要

●北京作為首都，它除了有一般城市所具有的功能外，更重要的是要體現(xiàn)出作為全國(guó)政治中心的政治職能，從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，是更好地履行首都功能的必然選擇。首都發(fā)展需要把握好“都”和“城”的關(guān)系，“都”屬于政治職能，是核心，“城”屬于經(jīng)濟(jì)職能，是支撐，“城”的發(fā)展是為了更好地支撐“都”這一核心。

●北京在全國(guó)大城市中首先提出并扎實(shí)推進(jìn)減量發(fā)展。北京減量發(fā)展是系統(tǒng)性、全局性、前瞻性的戰(zhàn)略工程，是主動(dòng)響應(yīng)提升首都功能、加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)的核心戰(zhàn)略，也是未雨綢繆應(yīng)對(duì)北京“過(guò)度集聚”等“大城市病”的關(guān)鍵舉措，更是以“減”求“進(jìn)”、謀定后動(dòng)的智慧方略。

首都發(fā)展需進(jìn)一步把握好“都”和“城”的關(guān)系

理論周刊：中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）總結(jié)了過(guò)去五年落實(shí)首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位所實(shí)現(xiàn)的“四個(gè)轉(zhuǎn)向”。該如何深入理解并把握這種轉(zhuǎn)向？

李國(guó)平：《報(bào)告》客觀分析總結(jié)了過(guò)去五年落實(shí)首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位所實(shí)現(xiàn)的“四個(gè)轉(zhuǎn)向”，即從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理?！秷?bào)告》進(jìn)一步明確了新時(shí)代首都發(fā)展的本質(zhì)是首都功能的發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要讓人民生活幸福，標(biāo)準(zhǔn)就是首善。

北京作為首都，它除了有一般城市所具有的功能外，更重要的是要體現(xiàn)出作為全國(guó)政治中心的政治職能，從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，是更好地履行首都功能的必然選擇。首都發(fā)展需要把握好“都”和“城”的關(guān)系，“都”屬于政治職能，是核心，“城”屬于經(jīng)濟(jì)職能，是支撐，“城”的發(fā)展是為了更好地支撐“都”這一核心。進(jìn)入新時(shí)代，北京市在發(fā)展理念上，推進(jìn)了從首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭锥及l(fā)展，逐步建立起了以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的新發(fā)展理念，全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃提出的“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化了首都功能，推進(jìn)了首都高質(zhì)量發(fā)展。

走向均衡與高質(zhì)量發(fā)展的新階段

理論周刊：《報(bào)告》明確新時(shí)代首都發(fā)展的根本要求是高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)諸如“大城市病”、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，北京是怎樣實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境品質(zhì)改善，從而推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的？

李國(guó)平：新中國(guó)成立以來(lái)，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后經(jīng)歷了改革開(kāi)放之前的從消費(fèi)型城市向重化工業(yè)城市轉(zhuǎn)型階段，改革開(kāi)放之后的“退二進(jìn)三”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，新世紀(jì)以來(lái)的快速增長(zhǎng)和空間極化階段，以及2014年以來(lái)的走向均衡與高質(zhì)量發(fā)展階段。前三個(gè)階段的基本特征就是始終處于聚集資源求增長(zhǎng)狀態(tài)，一方面發(fā)揮了集聚經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)了北京人口和功能增加，帶來(lái)了城市規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但另一方面也帶來(lái)了諸多矛盾和問(wèn)題，出現(xiàn)了由于過(guò)度集中所導(dǎo)致的“大城市病”和因區(qū)域“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致不斷拉大了與周邊地區(qū)的發(fā)展差距，加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡性。針對(duì)這一狀況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)啟了走向均衡與高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

從世界來(lái)看，過(guò)度集中是導(dǎo)致“大城市病”和區(qū)域發(fā)展不平衡性主要原因。在特大超大城市，城市功能過(guò)多，往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口布局過(guò)度集中的“過(guò)密”現(xiàn)象。人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的過(guò)度集中源于城市與人口集聚所帶來(lái)的多種費(fèi)用的節(jié)約，即集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。然而，過(guò)度集聚也會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，并多以“大城市病”和“貧民窟”的形式表現(xiàn)出來(lái)。由于過(guò)度集中也會(huì)帶來(lái)區(qū)域之間產(chǎn)生“中心-外圍”結(jié)構(gòu)，一方面使得中心區(qū)域人口資源環(huán)境壓力愈來(lái)愈大，“大城市病”問(wèn)題不斷加劇，另一方面由于中心區(qū)域的虹吸效應(yīng)嚴(yán)重地遏制了外圍地區(qū)發(fā)展，區(qū)域空間發(fā)展不平衡性凸顯，中心-外圍二元特征突出。就北京而言，人口功能過(guò)度集中也是北京產(chǎn)生“大城市病”的主要原因，因此通過(guò)建立起多中心網(wǎng)絡(luò)化的城市空間結(jié)構(gòu)，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展，有助于克服城市職能過(guò)度集中所帶來(lái)的各類“大城市病”和區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

北京在全國(guó)大城市中首先提出并扎實(shí)推進(jìn)減量發(fā)展。北京減量發(fā)展是系統(tǒng)性、全局性、前瞻性的戰(zhàn)略工程，是主動(dòng)響應(yīng)提升首都功能、加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)的核心戰(zhàn)略，也是未雨綢繆應(yīng)對(duì)北京“過(guò)度集聚”等“大城市病”的關(guān)鍵舉措，更是以“減”求“進(jìn)”、謀定后動(dòng)的智慧方略。2014年以來(lái)特別是2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》實(shí)施以來(lái)，減量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，北京在常住人口規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和建筑規(guī)模“雙減量”的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP仍保持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率快速上升，實(shí)現(xiàn)了從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，并在踐行從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展方面也已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。

以首善標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)拓首都發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)新局面

理論周刊：過(guò)去五年，首都功能發(fā)展特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，都有哪些生動(dòng)的實(shí)踐？

李國(guó)平：北京市通過(guò)制定和實(shí)施《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》和大力開(kāi)展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，基本上完成了一般制造業(yè)企業(yè)疏解退出和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)大規(guī)模疏解任務(wù)，截至2021年底已累計(jì)疏解退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)約3000家，累計(jì)疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)。京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新以及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都取得重大進(jìn)展。京津冀PM2.5濃度由2014年的93微克/立方米下降到2021年京津冀三省市均低于40微克/立方米，北京更是從2014年的86微克/立方米下降到2021年的33微克/立方米，天藍(lán)了，霧霾少了。以軌道交通為主的京津冀立體交通網(wǎng)絡(luò)也已基本形成，區(qū)域間出行更方便了。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)，京哈高鐵、京張高鐵、京雄城際建成通車。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移工作扎實(shí)開(kāi)展，合作共建科技園區(qū)初見(jiàn)成效。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海—中關(guān)村園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)，京津、京冀、津冀之間的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和資金都有大幅度增加。京津冀三地建立多層級(jí)、常態(tài)化的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是三地建立起來(lái)了針對(duì)新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有力地支撐了應(yīng)對(duì)疫情的工作。在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，實(shí)現(xiàn)了“一核”——首都核心功能優(yōu)化提升；“雙城”聯(lián)動(dòng)引擎作用不斷凸顯；“三軸”人口產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著；“四區(qū)”差異化發(fā)展格局初步形成；“多節(jié)點(diǎn)”城市綜合承載力逐步增強(qiáng)。京津冀三地協(xié)同發(fā)展大格局已經(jīng)初步形成，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)作為北京新“兩翼”加快建設(shè)，更加凸顯了協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)。

理論周刊：《報(bào)告》提出了今后五年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要從哪些領(lǐng)域發(fā)力？

李國(guó)平：北京作為首都和超大城市在高質(zhì)量發(fā)展方面一直走在全國(guó)前列，人均GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)支出強(qiáng)度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比等代表經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的指標(biāo)均位居全國(guó)第一。在北京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中，仍需進(jìn)一步集中力量扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，不斷提升首都功能；需要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以效率提升為導(dǎo)向優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制造業(yè)-服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；需要不斷推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)空間，減少碳排放，著重解決大氣、水、城市綠化等直接影響民生底線的突出問(wèn)題；需要積極響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的更高要求，扎實(shí)解決民生建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)超大城市精細(xì)化和智能化治理；需要持續(xù)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)平原多點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力；需要強(qiáng)化北京對(duì)津冀地區(qū)的“一核”輻射帶動(dòng)作用，加快現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，進(jìn)一步縱深推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都，責(zé)任重大。因此需要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神為根本遵循，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同頻共振，與國(guó)家系列重大戰(zhàn)略部署同向發(fā)力，以首善標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)拓首都發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的新局面，再鑄首都發(fā)展新輝煌。