作者：王建民 北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心主任、政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)

“上面千條線，下面一根針。”工作在鄉(xiāng)村、社區(qū)一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層干部，處理千頭萬緒的事務(wù)，化解錯綜復(fù)雜的矛盾，每天都要應(yīng)對始料未及的新情況新變化，因而常常能發(fā)現(xiàn)問題，有條件對政策落地的效果、上級任務(wù)的可行性提出意見和建議。做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)工作，應(yīng)該進一步優(yōu)化管理與服務(wù)機制，完善問題識別、報告、處置與反饋制度。

建立基于人工智能和5G技術(shù)的社區(qū)管理與服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。中國的人工智能和5G技術(shù)世界領(lǐng)先，目前已經(jīng)完全具備開發(fā)社區(qū)管理與服務(wù)專用系統(tǒng)的硬件和軟件能力?，F(xiàn)階段可以開發(fā)三套系統(tǒng)。一是社區(qū)人工智能網(wǎng)格化管理系統(tǒng)?？蓪⑦@一系統(tǒng)安裝在社區(qū)管轄的建筑物外部、道路、停車場、公共活動空間等場所，對建筑物發(fā)生火情，玻璃、陽臺、外墻和樓頂?shù)忍幊霈F(xiàn)的異常情況，對公共活動空間發(fā)生的不良事件進行監(jiān)控。全時段全天候自動識別視頻音頻信號，然后長期存儲，篩選后通過發(fā)出提示音等方式自動處置，或者自動上報到控制中心人員處理。二是社區(qū)人員人工智能識別管理系統(tǒng)。將這一系統(tǒng)安裝在每一個樓層的出入口、電梯、樓道等處。系統(tǒng)可以自動識別社區(qū)常住人員和外來人員。如果識別到外來人員的異常行為，系統(tǒng)自動向控制中心報告，將所獲信息存儲、傳輸?shù)浇K端設(shè)備，再由工作人員了解和登記；如果錄入或自動共享了地區(qū)或全國通緝的重點管控人員、犯罪嫌疑人信息，社區(qū)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員進入，可以立即發(fā)出警報。三是社區(qū)重點照料人員人工智能服務(wù)系統(tǒng)。有條件和需求的社區(qū)，可以和離退休機構(gòu)、社區(qū)醫(yī)院等建立聯(lián)合機制，在征得本人、子女或其他負(fù)有監(jiān)護照料義務(wù)的近親屬同意后，為孤寡老人、失獨老人、失能失智并患有嚴(yán)重慢性病老人等家庭，安裝一種可稱為“重點照料人員人工智能服務(wù)系統(tǒng)”，自動監(jiān)測被照料人的生活起居。

建立和完善更大規(guī)模的志愿者社區(qū)服務(wù)制度。由于居民為社區(qū)提供公共管理和服務(wù)是自愿的，所以一般人少有志愿服務(wù)的意識，而一些居民也反映，只有在需要辦一些手續(xù)時才感受到社區(qū)服務(wù)的存在。在大城市，有的社區(qū)管理和服務(wù)數(shù)萬名居民和外來人口，一個街道管理的社區(qū)數(shù)和人口數(shù)更為龐大，可見治理難度之大，因此建立新型的志愿者社區(qū)服務(wù)制度勢在必行。這里有幾個要點需要注意：其一，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各單位，都有責(zé)任安排本單位人員作為志愿者為社區(qū)提供服務(wù)，把參加社區(qū)服務(wù)列為社會服務(wù)績效考核指標(biāo)之一。其二，鼓勵或要求高校學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)志愿者工作，將社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷作為社會實踐的學(xué)業(yè)考核指標(biāo)。其三，在街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)部門，設(shè)置充分的學(xué)生實習(xí)崗位和短期聘用的雇員崗位，公開招募實習(xí)生和雇員，解決基層工作人員不足問題。

借鑒“組織內(nèi)監(jiān)察員制”，建立社區(qū)“問題線索保密征集”制度安排。 “組織內(nèi)監(jiān)察員”制度，也有人稱為“申訴員”制度或“申訴咨詢專員”。其通行的做法是：公開設(shè)立機構(gòu)，只向組織的“一把手”報告問題信息，不參與問題的處理；聘請年齡、資歷、性別等不同的成員，公開成員姓名和聯(lián)系方式；明確職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則；全方位討論“非正常”事項；全天候服務(wù)全體成員。通過常設(shè)的接受匿名或?qū)嵜对V、舉報或反映工作問題的制度安排，可以收集諸如不公平抱怨、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題以及違規(guī)違紀(jì)等問題的線索，并可將這些線索直接報告組織“一把手”。不同于紀(jì)檢監(jiān)察的外部巡視，在組織內(nèi)部匿名收集反映問題的信息，既可以方便和保護信息提供者，又可以起到化解不滿、抱怨情緒，及早發(fā)現(xiàn)和及時處置侵害、違紀(jì)事件的作用，從而大事化小、小事化無，防患于未然。

提高基層干部工資待遇，多樣化職業(yè)發(fā)展路徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層工作人員任務(wù)重、待遇偏低，職業(yè)發(fā)展機會又少，容易造成一些人工作熱情下降，也會出現(xiàn)人員流失和招聘難的情況。將基層公務(wù)員和比照公務(wù)員管理的工作人員的職務(wù)與職級并行，在一定程度上有助于解決工資福利待遇和職業(yè)發(fā)展路徑問題。此外，在遇到重大事件需要加班加點工作時，勞務(wù)補貼應(yīng)該及時發(fā)放。