中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，前提是必須深入把握這一工作的重要意義和緊迫性。
一
新中國成立后，我國通過三大改造，建立起社會主義制度，形成了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，市場的發(fā)展也納入計劃過程。改革開放后，我國逐漸實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和市場主體的復(fù)雜化、市場范圍逐步擴(kuò)大，計劃直接管理的領(lǐng)域顯著縮小，市場對經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)的作用大大增強(qiáng)，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高效益，加快發(fā)展，參與國際競爭，就必須繼續(xù)強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一市場成為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。1992年召開的黨的十四大明確提出“我們要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場，進(jìn)一步擴(kuò)大市場的作用，并依據(jù)客觀規(guī)律的要求，運用好經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)市場健康發(fā)展”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，2003年召開的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步提出要“建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。黨的十八大以來，我們黨對政府和市場在資源配置中的作用及相互關(guān)系的認(rèn)識有了質(zhì)的提升，2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一重大理論觀點，明確提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。
概括來說，在當(dāng)前全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的一個重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。也就是說，要進(jìn)一步完善市場主體參與市場競爭的交易秩序，破除生產(chǎn)要素市場發(fā)展的制度障礙，實現(xiàn)市場競爭規(guī)則的統(tǒng)一，從而激發(fā)市場主體活力，不斷完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。2014年5月，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時的講話中強(qiáng)調(diào)，束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端不解決，“完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是難以推進(jìn)的。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富”。
二
黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨的十九屆五中全會提出全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新發(fā)展階段。“十四五”規(guī)劃提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，沒有全國統(tǒng)一的大市場，經(jīng)濟(jì)活動所需要的各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)就不能有機(jī)銜接，就不能實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點、斷點，循環(huán)就會受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險積累、國際收支失衡等問題，在微觀上就會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡。
我國有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，如何充分利用好發(fā)揮好這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐，關(guān)鍵在于建成全國統(tǒng)一大市場，真正實現(xiàn)物暢其流。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要求，而且是建立擴(kuò)大內(nèi)需所必備的有效制度安排。同時，構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，這樣才能形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動力。我國要實現(xiàn)從要素流動型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)型，也必須以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作為基礎(chǔ)。所以，必須加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供持久可靠穩(wěn)固的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
（作者：張旭，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授）
