各方面深入實施《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》

進一步釋放超大規(guī)模市場潛力

江西贛州市寧都縣以方便企業(yè)和群眾更好更快辦事為導向，設置工程建設項目“一站式集成”審批專區(qū)，進一步優(yōu)化政務服務流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。圖為工作人員在為群眾辦理工程手續(xù)。

曾嶸峰攝

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市場是全球最稀缺的資源。我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體。我國已形成超大規(guī)模市場，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件。《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》是“十四五”國家級專項規(guī)劃，為如何圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升擘畫了藍圖。

激發(fā)市場活力

今年以來，我國新設市場主體增速保持正增長，截至5月底，全國登記在冊市場主體1.59億戶

《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“加快推進反壟斷法修訂”“加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境”。

6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》。這是反壟斷法自2008年實施以來的首次修改，對維護市場公平競爭秩序，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系具有重要的推動作用。

“我在幾家互聯(lián)網(wǎng)平臺上都有自己的小店，可以覆蓋不同習慣的消費者。”遼寧沈陽市個體工商戶楊榮說，國家市場監(jiān)督管理總局近期發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》顯示，平臺經(jīng)濟領域“二選一”行為基本叫停，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊發(fā)展空間，進一步增強了發(fā)展活力。

“公開、公平、公正是市場活動的生命線和活力源。堅持依法行政、公正監(jiān)管，加快推動市場監(jiān)管領域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營造穩(wěn)定公平透明可預期的制度環(huán)境，是激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權(quán)益的根本要求。”北京大學經(jīng)濟學院教授章政說。

網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊說：“廣大中小從業(yè)者、消費者密切關注和期待反壟斷為行業(yè)帶來的新生機。監(jiān)管部門加強監(jiān)管執(zhí)法，讓部分企圖通過參股、持股、輿論戰(zhàn)等手段進行變相壟斷、隱形壟斷的企業(yè)無處可逃，維護公平競爭秩序，避免部分中小企業(yè)因惡性競爭被迫出局。這將充分激發(fā)整個市場的活力和創(chuàng)造力。”

公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，進一步激發(fā)了廣大市場主體的活力。國家市場監(jiān)督管理總局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，盡管今年以來各類市場主體遇到一些新情況、新困難，我國新設市場主體增速仍保持正增長，截至5月底，全國登記在冊市場主體1.59億戶，比2021年底增長3.6%。

中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長劉泉紅認為，為了更好激發(fā)市場主體活力，必須堅持以企業(yè)和人民群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推動營商環(huán)境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。正如《規(guī)劃》所指出的，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

挖掘消費潛力

“十三五”期間，我國消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分

近日，安徽合肥市公安局高新分局接某品牌國內(nèi)代理商報案，稱某網(wǎng)店在網(wǎng)上大量售賣假冒其公司的品牌服飾。合肥高新警方立即成立專案組，開展調(diào)查取證工作，最終打掉一個售賣假冒知名品牌服飾的犯罪團伙，現(xiàn)場查獲假冒品牌服飾、化妝品等3000余件，涉案金額110余萬元。

今年一季度，市場監(jiān)管部門組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等專項行動，進一步加強重點領域、重點商品、重點市場治理，積極發(fā)揮行政執(zhí)法震懾力，切實保護權(quán)利人和消費者合法權(quán)益。各類專項行動共查處相關案件約9.2萬件。其中，商標侵權(quán)案件約7300件，針對侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的重點實體市場開展執(zhí)法行動1.2萬人次。

消費環(huán)境是影響國內(nèi)消費增長的重要因素。“十三五”期間，我國消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度從72.38分提高到80.05分。《規(guī)劃》明確提出“十四五”期間“堅守安全底線，強化消費者權(quán)益保護”。

在保障消費安全方面，《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個最嚴”要求，對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點領域，加強全覆蓋重點監(jiān)管，強化消費者權(quán)益保護，構(gòu)建和完善產(chǎn)品設施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場。

中國人民大學公共管理學院教授劉鵬說：“這突出了‘嚴’字當頭。包括嚴密防范、嚴格落實、嚴厲查處等具體要求，并強調(diào)‘推動嚴重危害食品安全的制假售假行為直接入刑’，體現(xiàn)了堅守安全底線必須嚴字當頭的原則。”

在保護知識產(chǎn)權(quán)方面，《規(guī)劃》明確提出“十四五”期間“知識產(chǎn)權(quán)大保護格局基本形成”的目標。北京大學國際知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任、法學院教授易繼明認為，《規(guī)劃》提出持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。同時，完善藥品專利保護、跨境電商領域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，加強反不正當競爭執(zhí)法，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。通過聚焦反不正當競爭、商業(yè)秘密、藥品、跨境電商等重點難點領域的知識產(chǎn)權(quán)保護，實行“重點突破”。

在提升優(yōu)質(zhì)供給方面，《規(guī)劃》提出深入實施質(zhì)量提升行動。擴大中高端產(chǎn)品供給。實施優(yōu)質(zhì)制造工程，開展中國品牌創(chuàng)建行動，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。

“產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量與人民群眾的生活消費密切相關，直接關系到建設強大國內(nèi)市場，關系到構(gòu)建新發(fā)展格局。”清華大學質(zhì)量與可靠性研究院執(zhí)行副院長李彥夫認為，《規(guī)劃》對“質(zhì)量提升”進行全面部署，有助于解決國內(nèi)中高端產(chǎn)品和服務供給不足的現(xiàn)狀。

提高監(jiān)管能力

針對不同的違法情節(jié)情形，選用不同的監(jiān)管工具，采取不同的監(jiān)管方式

6月22日早上一到崗，內(nèi)蒙古呼和浩特市維多利摩爾城超市工作人員趙利君就打開“查安康”APP，上面顯示的“待辦工作”有5項，包括食品質(zhì)量風險檢查、食品進貨風險追溯檢查、銷售環(huán)境污染風險檢查等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局科技和信息化處處長孫磐介紹，這是自治區(qū)打造的市場主體監(jiān)管重點領域風險管控系統(tǒng)，實現(xiàn)了“靶向監(jiān)管、企業(yè)自律”的創(chuàng)新監(jiān)管格局。

《規(guī)劃》提出“完善階梯式監(jiān)管工具”，針對不同的違法情節(jié)情形，選用不同的監(jiān)管工具，采取不同的監(jiān)管方式，比如普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段。

“面對超大規(guī)模市場和層出不窮的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，僅靠單一的監(jiān)管工具，是難以監(jiān)管好市場的，必須創(chuàng)新和豐富監(jiān)管工具。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院院長張國山說。

北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長戚聿東認為，要加快推進智慧監(jiān)管。當下，數(shù)字經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，線上市場交易日益活躍，如何完善線上市場監(jiān)管，已成為我國市場監(jiān)管部門面臨的迫切任務。監(jiān)管部門必須充分利用數(shù)字平臺的“技術(shù)裝備”，才能適應數(shù)字經(jīng)濟下市場監(jiān)管現(xiàn)代化的要求。

當前，我國市場監(jiān)管工作面臨諸多新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)。比如，隨著經(jīng)濟總量和各類市場主體快速增長，合作和競爭、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成復雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護的需求更趨多元。

“不斷完善市場監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管效能，有利于加快建設全國統(tǒng)一大市場，打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的市場梗阻，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員臧躍茹認為，要深刻認識我國“大市場”基本特征和發(fā)展趨勢，準確把握“大監(jiān)管”內(nèi)在規(guī)律，不斷提升市場監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)同性，推動國內(nèi)市場成為一個有機銜接、相互協(xié)同的整體，強化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出更大貢獻。