2022年上半年，我國經(jīng)濟(jì)1月到3月中上旬穩(wěn)中向好，3月下旬到5月中旬受國際環(huán)境復(fù)雜演變、國內(nèi)疫情沖擊等超預(yù)期因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。5月下旬以來，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)和多項(xiàng)紓困政策落地，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)邊際修復(fù)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。綜合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)立足自身，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策助力與內(nèi)生動(dòng)力，兜牢社會(huì)民生保障底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升

2022年上半年，烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，全球通脹壓力加大，美聯(lián)儲(chǔ)收緊貨幣政策在全球范圍內(nèi)引發(fā)加息潮。我國經(jīng)濟(jì)1月到3月中上旬持續(xù)修復(fù)、穩(wěn)中向好；3月下旬到5月中旬，受疫情沖擊等超預(yù)期因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受阻，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)不暢，居民消費(fèi)疲弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大；5月下旬以來，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)和多項(xiàng)紓困政策落地，關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)邊際修復(fù)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。

值得注意的是，盡管面臨“三重壓力”，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依舊保持較強(qiáng)韌性，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)克服多重困難保持增長(zhǎng)。今年以來，受地緣政治沖擊、全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)能減弱、疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。根據(jù)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，有效遏止了主要生產(chǎn)需求指標(biāo)下滑態(tài)勢(shì)。二季度經(jīng)濟(jì)頂住壓力實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，上半年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.5%，體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)的較強(qiáng)韌性。二是價(jià)格形勢(shì)總體穩(wěn)定，CPI低于全年預(yù)期目標(biāo)。面對(duì)國際能源與糧食價(jià)格上漲帶來的輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)，我國加強(qiáng)國內(nèi)糧食與能源安全保障，加大市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)力度，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，同比上漲1.7%，低于全年3%左右的預(yù)期目標(biāo)。全球來看，我國價(jià)格漲幅明顯低于歐美國家水平，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和民生改善。三是穩(wěn)就業(yè)保民生，居民收入持續(xù)改善。受疫情影響，上半年就業(yè)壓力較大，青年失業(yè)率居高不下，民生保障困難增加。為此，各方面加大穩(wěn)就業(yè)、保民生政策實(shí)施力度，就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)上半年就業(yè)基本盤總體穩(wěn)定。5月份以來，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率改變前期走高態(tài)勢(shì)，連續(xù)兩個(gè)月有所下降，但青年失業(yè)率仍然高企，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨，需持續(xù)發(fā)力。上半年居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均可支配收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，民生保障有力有效。四是外貿(mào)進(jìn)出口顯現(xiàn)韌性，外匯儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定。上半年，我國外貿(mào)進(jìn)出口克服了國際需求回落、國內(nèi)疫情短期沖擊等不利影響，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)9.4%，其中出口增長(zhǎng)13.2%，顯現(xiàn)出我國外貿(mào)的較強(qiáng)韌性。外匯儲(chǔ)備總體平穩(wěn)，外匯儲(chǔ)備余額持續(xù)穩(wěn)定在3萬億美元以上。五是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐未停，一些領(lǐng)域甚至呈現(xiàn)逆勢(shì)加速的態(tài)勢(shì)。盡管面臨國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，但我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速高出6.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子及通信設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表等高技術(shù)制造業(yè)投資增速超過28%，科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)設(shè)計(jì)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增速超過12%，均大幅超過固定資產(chǎn)投資平均增速。新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。

展望全年，保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)增長(zhǎng)的緊迫性增強(qiáng)，綜合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)立足自身，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策助力與內(nèi)生動(dòng)力，兜牢社會(huì)民生保障底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

外部環(huán)境方面，需關(guān)注國際因素對(duì)我國出口及傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)的影響。美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息已成定局，除日本仍維持寬松貨幣政策外，多國跟隨加息應(yīng)對(duì)通脹，全球流動(dòng)性收緊，國際金融市場(chǎng)震蕩風(fēng)險(xiǎn)加大，需關(guān)注下半年國際需求下降對(duì)我國出口的影響。東南亞制造業(yè)替代效應(yīng)顯著，需關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)的沖擊。內(nèi)部環(huán)境方面，局部疫情反復(fù)仍有不確定性，或加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力。下半年保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)的重要性凸顯，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力成為破局關(guān)鍵。供需兩側(cè)均須針對(duì)性發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。從生產(chǎn)側(cè)看，6月以來各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)均在穩(wěn)步推進(jìn)，交通物流逐步恢復(fù)，各地相繼出臺(tái)的多項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)政策效果逐步顯現(xiàn)，保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定性成為保障經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力持續(xù)性的關(guān)鍵。從需求側(cè)看，預(yù)期不穩(wěn)和資產(chǎn)負(fù)債表受損或成為影響民營企業(yè)擴(kuò)大投資的重要制約因素，同時(shí)外部經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大可能導(dǎo)致出口增速放緩。

政策支持助力經(jīng)濟(jì)修復(fù)

國務(wù)院推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。然而總體來看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生恢復(fù)動(dòng)力仍然不強(qiáng)，“三重壓力”尚未根本改善，下半年可能面臨局部疫情反復(fù)、出口下行、房地產(chǎn)供需雙弱等風(fēng)險(xiǎn)疊加挑戰(zhàn)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、保持全年經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，建議在繼續(xù)落實(shí)好國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施基礎(chǔ)上，加大政策支持力度。

財(cái)政政策應(yīng)加大穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)力度，在促進(jìn)有效需求恢復(fù)的同時(shí)，動(dòng)用部分財(cái)政資源處置化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一是加大財(cái)政支出直達(dá)居民和企業(yè)的力度，助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。以減稅、降費(fèi)、退稅為主的財(cái)政政策過去兩年在保市場(chǎng)主體方面取得了積極效果；隨著疫情持續(xù)反復(fù)，缺訂單成為多數(shù)市場(chǎng)主體面臨的首要難題，減稅政策效果有所減弱。這種情況下，財(cái)政政策需注重從支出端發(fā)力：如對(duì)低收入居民增加轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大范圍、加大力度實(shí)施失業(yè)救助和最低生活保障；對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)施房租補(bǔ)貼、貸款貼息、穩(wěn)崗補(bǔ)貼。二是酌情增發(fā)抗疫特別國債。資金用途可兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)先用于能夠形成權(quán)益性資產(chǎn)、產(chǎn)生中長(zhǎng)期現(xiàn)金流回報(bào)的項(xiàng)目。三是以重點(diǎn)工程為載體加大“以工代賑”力度，拓展農(nóng)民工和城市低收入群體就業(yè)崗位，帶動(dòng)居民增收。四是適度動(dòng)用財(cái)政資源加快處置化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)出清，助力構(gòu)建適合人口產(chǎn)業(yè)格局的長(zhǎng)效機(jī)制?？紤]收購一部分市場(chǎng)難以消化的存量住房，將其轉(zhuǎn)化為保障性住房或市場(chǎng)化長(zhǎng)租公寓。五是合理拓展地方政府專項(xiàng)債適用范圍，將專項(xiàng)債部分額度前置到今年下半年發(fā)行使用，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)，為不同類型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供多元化融資來源。

貨幣政策應(yīng)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量工具與結(jié)構(gòu)性工具、商業(yè)金融與政策性金融、間接融資與直接融資的功能，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，保持信貸總量合理增長(zhǎng)。一是繼續(xù)引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下行。隨著近年來潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和宏觀資本回報(bào)率下降，當(dāng)前我國中性利率水平相比以往已大幅降低，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的降幅相比偏小。當(dāng)前實(shí)體部門宏觀杠桿率為268%，如果降低1個(gè)百分點(diǎn)利率，可為企業(yè)、居民、政府節(jié)省約3萬億元利息支出，政策力度和可操作性較強(qiáng)。其中，降低居民住房抵押貸款利率的緊迫性最強(qiáng)，有助于降低居民債務(wù)負(fù)擔(dān)、減輕利息支出對(duì)消費(fèi)需求的擠出。二是擇機(jī)下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，在確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性合理充裕、穩(wěn)定信貸供給的同時(shí)，還能起到置換MLF（中期借貸便利）、降低銀行負(fù)債端成本的效果。三是在發(fā)揮貨幣政策總量功能的同時(shí)，注重運(yùn)用定向再貸款、再貼現(xiàn)等工具，加大對(duì)受疫情影響較大地區(qū)和行業(yè)，以及科技創(chuàng)新、綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。四是通過補(bǔ)充資本金、發(fā)行永續(xù)債、壞賬核銷等方式，增強(qiáng)銀行體系尤其是地方中小銀行抵御和處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。

擴(kuò)大需求穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

國內(nèi)需求疲弱的原因既包括疫情反復(fù)等短期沖擊，也包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等長(zhǎng)期因素。銜接短期經(jīng)濟(jì)行為與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的一個(gè)重要因素，在于市場(chǎng)主體預(yù)期。因此，應(yīng)著力穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體預(yù)期，尤其要避免各類市場(chǎng)主體對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成向下的趨同性預(yù)期。

完善政策設(shè)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，以政策的時(shí)間一致性維護(hù)市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定性。提振市場(chǎng)主體投資意愿須以穩(wěn)定、透明的市場(chǎng)環(huán)境作為前提保障。強(qiáng)化政策的時(shí)間一致性有助于市場(chǎng)堅(jiān)定長(zhǎng)期信心，改善營商環(huán)境，從而激發(fā)投資活力。探索創(chuàng)新符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，推動(dòng)協(xié)同治理，提升監(jiān)管能力和水平，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，優(yōu)化投資空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。在空間布局上，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資向城市群和都市圈傾斜，與人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)空間集聚形成良性互動(dòng)機(jī)制，提升宏觀資本回報(bào)率。適度拓展專項(xiàng)債資金支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的適用范圍。因城施策穩(wěn)定房地產(chǎn)投資預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)布局上，引導(dǎo)民間投資流向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、生物醫(yī)藥等長(zhǎng)期戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)可采取發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券等方式，助力消費(fèi)需求復(fù)蘇。針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)和因疫情反復(fù)被限制經(jīng)營的行業(yè)，根據(jù)財(cái)力約束適當(dāng)發(fā)放消費(fèi)券或向特定低收入群體發(fā)放現(xiàn)金，鼓勵(lì)居民消費(fèi)。消費(fèi)券發(fā)放要注重公平性、普惠性，避免只針對(duì)少數(shù)平臺(tái)或商家，避免對(duì)低收入者和不使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的老年人造成歧視。對(duì)汽車、家電等耐用品消費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化管理政策，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。

推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

加快處置化解房企風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)盡快重歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行造成過大拖累。需因城施策、確保樓市寬松政策盡快落地見效，持續(xù)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)，更好滿足居民合理住房需求和改善型住房需求。

完善供給端政策，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和交易融資機(jī)制。健全土地配置機(jī)制，增加人口流入地重點(diǎn)城市建設(shè)用地供應(yīng)，完善重點(diǎn)集中供地城市土拍規(guī)則。優(yōu)化房地產(chǎn)投資布局，加大城市群與都市圈、區(qū)域中心城市、一二線城市投資力度，積極推進(jìn)保障房和長(zhǎng)租房建設(shè)，健全房地產(chǎn)與戶籍、人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化區(qū)域限售政策，松綁商品房上市轉(zhuǎn)讓交易限制。堅(jiān)持分類監(jiān)管、因企施策，健全商品房預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)房企信用資質(zhì)開展預(yù)售款使用額度及留存比例差異化管理，杜絕“一刀切”。拓展優(yōu)質(zhì)民營房企融資渠道，支持部分優(yōu)質(zhì)房企發(fā)債融資。

穩(wěn)預(yù)期降負(fù)擔(dān)，釋放合理購房需求。加快處置化解房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心。綜合根據(jù)中性利率、居民收入增速等因素變化，適度下調(diào)住房抵押貸款利率，降低購房者利息負(fù)擔(dān)。相機(jī)出臺(tái)首付比例降低、公積金貸款優(yōu)惠等政策，更好滿足合理剛需和改善性住房需求。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)受疫情影響的個(gè)人住房貸款實(shí)施延期還本付息。

防范外部風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)

增強(qiáng)自主實(shí)施宏觀政策的定力。首先，根據(jù)當(dāng)前我國所處經(jīng)濟(jì)周期，將穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)置于宏觀政策多元目標(biāo)首位，積極有為實(shí)施宏觀政策?？茖W(xué)、精準(zhǔn)地選擇政策窗口期，避免在美聯(lián)儲(chǔ)加息的節(jié)點(diǎn)降息。其次，注重政策工具的選擇與協(xié)調(diào)配合。在當(dāng)前私人部門信貸需求疲弱情況下，需注重發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，貨幣政策應(yīng)加強(qiáng)量?jī)r(jià)協(xié)同，通過降低融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)來支撐合理的信貸增速。

增強(qiáng)人民幣匯率雙向波動(dòng)彈性，發(fā)揮好匯率對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的“緩沖墊”作用。適當(dāng)幅度的階段性匯率貶值有助于釋放風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期，不過應(yīng)把握兩點(diǎn)：避免外匯市場(chǎng)形成單邊貶值預(yù)期；加強(qiáng)資本項(xiàng)目管理，防止陷入?yún)R率貶值與資本外流相互加劇的惡性循環(huán)。

防范美歐流動(dòng)性緊縮可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。一是防范資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)政策利率在國際金融市場(chǎng)上發(fā)揮著定價(jià)“錨”作用。在美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)向背景下，國際股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)普遍易跌難漲。今年上半年，標(biāo)普500指數(shù)、納斯達(dá)克指數(shù)分別累計(jì)下跌20.6%和29.5%，歐洲、日本、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體股市也不同程度下跌。二是防范對(duì)外投資可能出現(xiàn)的債務(wù)違約和股權(quán)貶值風(fēng)險(xiǎn)。美歐流動(dòng)性收緊會(huì)引發(fā)資金回流，在此過程中一些經(jīng)濟(jì)基本面較弱的新興市場(chǎng)國家乃至發(fā)達(dá)國家或面臨主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)我國在非洲和“一帶一路”沿線國家的部分債權(quán)和股權(quán)資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

穩(wěn)定國際社會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的信心。在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，繼續(xù)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)外國企業(yè)的吸引力。同時(shí)，穩(wěn)定海外投資者對(duì)中概股監(jiān)管政策和我國擴(kuò)大金融業(yè)開放政策的預(yù)期。一方面積極推進(jìn)美國上市中概股監(jiān)管問題談判，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，繼續(xù)支持科技企業(yè)在美國上市，避免短期內(nèi)大量企業(yè)集中退市；另一方面推進(jìn)金融業(yè)高水平雙向開放，加快制度補(bǔ)短板和政策溝通，為中概股回歸本土和周邊市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

（執(zhí)筆：李雪松 馮 明 孫博文 張慧慧）