作者：東北大學(xué)文法學(xué)院公共事業(yè)管理系主任，民政部研究基地東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院副院長、教授 顏德如

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表了重要講話，闡明了中國共產(chǎn)黨百年奮斗與中華民族偉大復(fù)興的重要關(guān)聯(lián)，再一次強(qiáng)調(diào)我們要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的核心。當(dāng)前，站在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化既是走向光明未來的重要前提，也是根本保障。

以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必要性

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記明確指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。……中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。”從全局層面而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在國家治理中肩負(fù)著指明治理方向的責(zé)任，具有無可比擬的作用，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化是“你中有我、我中有你”的同發(fā)展、共命運(yùn)的關(guān)聯(lián)共同體，二者是相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)的有機(jī)關(guān)系。深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠加快國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化亦能豐富黨的創(chuàng)新理論內(nèi)涵。

中國作為社會主義國家，在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的過程中可直接借鑒的治理經(jīng)驗不多，其治理實(shí)踐是基于中國社會發(fā)展的實(shí)際情況展開的，并以先行試點(diǎn)、進(jìn)而推廣的模式逐漸形成了具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、特色性的中國治理之道。這既不是對于西方國家治理經(jīng)驗的照搬照抄，也并非是西方模式的中國化，而是在實(shí)踐探索中的全新創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨成立100年來，始終堅守初心和使命，實(shí)現(xiàn)了許多西方國家無法做成和辦成的大事。近年來，中國在遏制疫情蔓延、應(yīng)對自然災(zāi)害等工作中表現(xiàn)優(yōu)異、成效顯著，彰顯了中國的制度優(yōu)勢和治理智慧。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠滿足人民群眾對美好生活的需求。無論何時，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終將各族人民群眾的需求置于第一位，帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了“四個偉大成就”。自改革開放以來，中國在各個方面都取得了巨大的進(jìn)步，但是也仍存在亟待改進(jìn)的不足之處。站在實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)、在中華大地上全面建成了小康社會的新征程起點(diǎn)上，面對新矛盾和新挑戰(zhàn)，只有繼續(xù)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨對各個領(lǐng)域、各個方面的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能成功防范化解發(fā)展過程中面臨的各種風(fēng)險，跳出現(xiàn)代化過程中遇到的各種“陷阱”，進(jìn)而推動人的全面發(fā)展、保持社會長期穩(wěn)定。

隨著生產(chǎn)力的不斷提高、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提升，廣大人民群眾對公共服務(wù)供給提出了更高的要求、懷揣著更高的期待。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的必要條件，要為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)且精細(xì)化程度更高的公共服務(wù)，不斷提升人民群眾的參與感、獲得感、滿足感，維護(hù)社會公平正義，使改革的成果惠及到更多人，增進(jìn)人民福祉。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠提供堅實(shí)可靠的理論思想支撐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)代中國的、21世紀(jì)的、發(fā)展著的馬克思主義。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人堅持實(shí)事求是的原則，將馬克思主義同中國實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷進(jìn)行理論探索，提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷指導(dǎo)全黨全國各族人民共同推進(jìn)社會革命，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義。此外，中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)地進(jìn)行自我革新、自我突破，并及時調(diào)整執(zhí)政方針，才形成了具有中國特色、進(jìn)而能夠指導(dǎo)“中國式現(xiàn)代化新道路”的理論構(gòu)架。

中國著眼于社會的和諧穩(wěn)定和人的全面發(fā)展，基于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命，在馬克思主義中國化的理論指導(dǎo)下，明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題，并且做出了與之相應(yīng)的部署安排，體現(xiàn)了黨中央把握時代、引領(lǐng)時代的戰(zhàn)略思想。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理的核心要義與最大優(yōu)勢，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證與關(guān)鍵所在。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)至國家治理的各個方面。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)。黨組織作為國家治理的關(guān)鍵主體，應(yīng)該而且必須適應(yīng)全面深化改革的要求，率先開展自我革新，推進(jìn)自身現(xiàn)代化，才能將黨的優(yōu)勢持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，才有能力推動和保證全面改革的不斷深化。治理現(xiàn)代化是由單一主體管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。如今，單一主體難以應(yīng)對日漸復(fù)雜的社會發(fā)展格局，多元主體協(xié)同共治是當(dāng)前乃至今后很長一段時間的必然趨勢。在多元共治的模式下，要始終將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為治理的核心主體，加強(qiáng)黨協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方力量和資源的能力，科學(xué)地協(xié)調(diào)黨和其他治理主體的關(guān)系，高效地開展改革與創(chuàng)新，提升多元共治的實(shí)際效果。重視政府、市場、企業(yè)及公眾等治理主體的作用，鼓勵支持其作為重要力量積極參與到國家治理中。

全面從嚴(yán)治黨。法律是一切治理行為的最底線，能夠有效防止公權(quán)力的越位、缺位。我們黨取得諸多成績的一個重要原因就是堅持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，有效地應(yīng)對了各個時期的風(fēng)險挑戰(zhàn)。首先，健全黨內(nèi)法規(guī)體系。將黨的組織紀(jì)律轉(zhuǎn)化為明確、成文的法律法規(guī)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)政行為有法可依。其次，強(qiáng)化依法執(zhí)政觀念。黨員干部要加強(qiáng)政治自覺和行動自覺，對法律懷有敬畏之心，牢固樹立法治意識，熟悉、遵守法律制度。同時，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)人民群眾之間矛盾的能力，減少政策執(zhí)行異化的現(xiàn)象。繼續(xù)深入推行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，肅清不良現(xiàn)象。最后，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。通過加強(qiáng)上級和輿論監(jiān)督、受理人民群眾信訪舉報、嚴(yán)格開展組織生活會等方式，將監(jiān)督貫穿于日常工作的始終，盡量將不合規(guī)、不合法的治理工作扼殺在搖籃中，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力，將監(jiān)督落于實(shí)處。

弘揚(yáng)偉大建黨精神。在一百年的奮斗歷程中，我們黨形成了特區(qū)精神、抗疫精神等一系列各具特征的偉大精神，為中國共產(chǎn)黨的成長提供了滋養(yǎng)。首先，學(xué)習(xí)典型榜樣人物。黨的百年歷程孕育了一大批具有典型示范作用的榜樣人物，諸如李大釗、焦裕祿等，要學(xué)習(xí)典型人物的優(yōu)良品質(zhì)，傳承和弘揚(yáng)偉大建黨精神。其次，積極開展“四史”教育。通過召開理論研討會、舉辦專題展覽、開展黨史知識競賽、表彰優(yōu)秀黨員等活動，營造學(xué)黨史、知黨史的良好社會氛圍。積極接納優(yōu)秀的有志青年加入中國共產(chǎn)黨，鼓勵黨員響應(yīng)黨中央的號召，勇于承擔(dān)起推進(jìn)治理現(xiàn)代化的個人責(zé)任。最后，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是全黨全社會所共同認(rèn)可的核心價值觀，對于人民群眾的行為和價值判斷具有重要的指導(dǎo)意義。要充分發(fā)揮文化的引導(dǎo)作用，同徳治有效結(jié)合，將國家的價值目標(biāo)融入國家治理現(xiàn)代化中，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供價值指引。

夯實(shí)人才支撐。干部隊伍是黨的中堅力量，要充分重視和發(fā)揮好人的主觀能動性，著力建設(shè)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍，助推治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。首先，加強(qiáng)對黨員干部的培訓(xùn)。定期開展有關(guān)工作技能和思想理論的知識培訓(xùn)，如影子培訓(xùn)、新媒體平臺運(yùn)營培訓(xùn)等專題培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，確保培訓(xùn)實(shí)用、有效。同時，注重加強(qiáng)對科技人才的培養(yǎng)，隨著5G、云計算、大數(shù)據(jù)等科技的發(fā)展，中國越來越需要懂技術(shù)的高質(zhì)量人才。其次，激發(fā)黨員的引領(lǐng)示范作用。中國共產(chǎn)黨有9500多萬名黨員，要充分發(fā)揮黨員尤其是優(yōu)秀黨員干部、優(yōu)秀黨員的模范帶頭作用。激發(fā)黨員同志對待工作的積極性和主動性，促使他們將服務(wù)人民的理念內(nèi)化于心，外化于行，做到知行合一、自警自省，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。要提升黨員干部工作容錯度，支持黨員干部積極開展工作創(chuàng)新，將自身所學(xué)應(yīng)用于實(shí)際治理工作中。最后，重視人才隊伍建設(shè)。從中央至地方，各級黨組織都應(yīng)培育儲備一批后備人才干部，以實(shí)現(xiàn)人才隊伍的良性結(jié)構(gòu)配比。鼓勵黨員干部下基層積累工作經(jīng)驗，培養(yǎng)其對于基層治理、國家治理的政治敏銳性。此外，致力于將我國的人才資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，以人才工作創(chuàng)新為內(nèi)驅(qū)動力，將優(yōu)秀人才吸納進(jìn)黨員干部隊伍中，確保干部隊伍充滿生機(jī)與活力。

建黨百年恰是風(fēng)華正茂之時，實(shí)踐已經(jīng)充分證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。當(dāng)前，中國已經(jīng)具備了體制保障、物質(zhì)條件和精神力量等優(yōu)勢，而最為重要的是，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要進(jìn)一步深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以確保在新的趕考路上行地“快”且行地“穩(wěn)”，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展和新成就，為世界提供中國治理經(jīng)驗。