黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了一系列重大決策部署，提出了“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”這一重大論斷。當前，我國1億非戶籍人口在城市落戶目標順利實現(xiàn)，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步形成，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，城市發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設取得重大進展。

推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是借鑒世界經(jīng)驗、立足本土特征、面向時代發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。站在新的歷史方位上，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設有賴于多目標協(xié)同耦合的系統(tǒng)設計，要重點處理好集中與分散、建設與治理、城市與鄉(xiāng)村、政府與市場這四方面的關系。

一是有序集中與適度分散并舉，持續(xù)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間形態(tài)布局。城鎮(zhèn)化發(fā)展是城市規(guī)模不斷優(yōu)化的過程，既應充分發(fā)揮城市集中發(fā)展所帶來的集聚經(jīng)濟效應，又要克服空間過度集中所產(chǎn)生的擁擠效應。要因地制宜調(diào)整城市空間布局，優(yōu)化城市功能定位，滿足城市發(fā)展及人民群眾的多樣化需求。

應差別化戶籍制度改革，重點培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，堅持以中心城市引領城市群發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能。大城市要增強要素集聚、高端服務和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮集聚效應、規(guī)模效應并提升輻射帶動能力。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化，收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維。

二是精致建設與智慧治理并重，持續(xù)鍛造新型城鎮(zhèn)化城市發(fā)展品質(zhì)。面向現(xiàn)代化城市建設目標，城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅決杜絕城市無序開發(fā)，不斷提升城市治理水平。要以人民群眾獲得感和幸福感提升為出發(fā)點，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

應重點推進城市更新，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)增強發(fā)展韌性，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設。加強環(huán)境管控約束，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，吸納多元化人群協(xié)同參與城市治理。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，促進城市管理水平科學化、精細化、智能化。

三是繁榮城市與振興鄉(xiāng)村并行，持續(xù)提升新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)融合水平。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁華的農(nóng)村，要打造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

應遵循城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應技術變革潮流，重點培育數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，建設規(guī)范化的零工市場，逐步形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新格局。應持續(xù)規(guī)范平臺企業(yè)用工管理，拓寬農(nóng)民工城市靈活就業(yè)渠道，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關權益。推動公共設施向鄉(xiāng)村延伸，促進包括交通、供電、供水、供熱在內(nèi)的基本公共設施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)拓展。推動基本公共服務向農(nóng)村溢出，努力使改革發(fā)展惠及全體城鄉(xiāng)居民。

四是有為政府與有效市場并進，持續(xù)增強新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進能力。成功的城鎮(zhèn)化既是政府引導、科學發(fā)展的過程，又是市場主導、自然發(fā)展的過程，是政府的“有形之手”與市場的“無形之手”共同作用的結(jié)果。要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持有為政府與有效市場并進，持續(xù)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

具體來看，要堅持推進政府簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不斷打破發(fā)展瓶頸，持續(xù)激發(fā)市場活力。更好發(fā)揮政府的“有形之手”在制度環(huán)境營造、發(fā)展規(guī)劃編制、基礎設施建設、公共服務提供、社會治理提升、空間規(guī)劃管制、區(qū)域協(xié)商協(xié)調(diào)等方面的職能，確保在新型城鎮(zhèn)化建設中不缺位、不錯位、不越位而又能有效補位。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場的“無形之手”引導各類城鎮(zhèn)化相關的人口、土地、資本等資源要素能夠在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由流動，持續(xù)加大探索力度，尊重基層首創(chuàng)精神。

（作者：孫祥棟，系北京化工大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）