作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張俊偉

編者按：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代經(jīng)濟(jì)工作、推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的行動指南。為了推動習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)習(xí)和宣傳，人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個側(cè)面解讀和闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。今天，我們推出第八篇——《從實施高水平對外開放到為完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案》。

改革開放以來，我國主動打開國門，積極擁抱世界、融入世界，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。特別是加入WTO，使中國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，深度參與到國際分工體系之中。“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”已成為全黨和全國人民的普遍共識。

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記明確指出：“實踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅持對外開放，充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。”即便世界步入“百年未有之大變局”，黨中央因時因勢作出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記仍然語重心長地指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”要注意防范出現(xiàn)“只講前半句，片面強(qiáng)調(diào)‘以國內(nèi)大循環(huán)為主’，主張在對外開放上進(jìn)行大幅度收縮”的認(rèn)識誤區(qū)。實行高水平對外開放，“既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”“要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。”不僅如此，在全球化曲折前行、世界經(jīng)濟(jì)遲遲難以擺脫“次貸危機(jī)”之際，中國還積極推動完善全球經(jīng)濟(jì)治理，為推動世界實現(xiàn)創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容性發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案。

一、推動實施高水平對外開放

“次貸危機(jī)”的爆發(fā)，改變了中國的貿(mào)易環(huán)境。一方面，西方國家“黃金增長期”結(jié)束，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，直接導(dǎo)致對我國產(chǎn)品的需求增長放緩；而中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升也引來發(fā)達(dá)國家的警惕，他們開始調(diào)整戰(zhàn)略，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反補(bǔ)貼等政策工具為抓手，防范和打壓中國企業(yè)的成長；另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國勞動力成本呈快速上升態(tài)勢；而越南、馬來西亞、印度尼西亞等國則憑借廉價勞動力優(yōu)勢積極“招商引資”，試圖部分取代中國作為“世界加工廠”的地位。這些給中國的對外經(jīng)濟(jì)工作帶來了一系列新問題、新挑戰(zhàn)。

2013年4月8日，國家主席習(xí)近平在同出席博鰲亞洲論壇年會的中外企業(yè)家代表座談時明確指出：“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。”在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。”“我們必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。”近年來，有關(guān)部門從多方面入手，積極推動我國實現(xiàn)更高水平對外開放：

一是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展模式，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。面對傳統(tǒng)出口市場的持續(xù)低迷，積極推行出口市場“多元化”戰(zhàn)略，充分挖掘東盟、非洲等發(fā)展中國家市場潛力，多渠道增加出口。實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，挖掘新的貿(mào)易領(lǐng)域。同時，通過降低關(guān)稅、簽署自由貿(mào)易協(xié)定、推動通關(guān)便利化，通過舉辦國際進(jìn)口博覽會等方式，擴(kuò)大對國外高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口，切實降低經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴。

二是積極開展自由貿(mào)易協(xié)定談判，大幅開放國內(nèi)市場。黨的十八屆三中全會提出，要“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。黨的十八大以來，我國積極開展自由貿(mào)易協(xié)定談判，并推動達(dá)成了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判最早由東盟發(fā)起，成員國包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，覆蓋了世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，是世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判的同時，中國還推動實施了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對外商投資實施負(fù)面清單管理。伴隨著中國在銀行、證券、保險、汽車等領(lǐng)域大幅放開市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步放寬外資持股比例限制，中國的外商投資負(fù)面清單越來越短。

二是以“自由貿(mào)易試驗區(qū)”為引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。以設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)為起點(diǎn)，我國自由貿(mào)易區(qū)試驗快速推進(jìn)。目前，全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，分布范圍涵蓋沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中部地區(qū)以及西部邊陲省份。在各自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，國家鼓勵大膽試、大膽闖，鼓勵探索建立高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則、持續(xù)改善投資環(huán)境，并及時把自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗復(fù)制、推廣到全國。在自由貿(mào)易試驗區(qū)之外，國家深入推進(jìn)“放管服”改革、切實降低企業(yè)經(jīng)營成本、大幅放寬市場準(zhǔn)入、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)推動建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為外商直接投資創(chuàng)造良好外部條件。數(shù)據(jù)顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。

三是發(fā)起“一帶一路”倡議，助力國內(nèi)企業(yè)“走出去”。進(jìn)入本世紀(jì)第二個十年，我國工業(yè)化步入后期發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇市場瓶頸，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)換。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、還是新興產(chǎn)業(yè)都希望通過統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源來實現(xiàn)更大的發(fā)展。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力的顯著增強(qiáng)也使海外投資成為了可能。從2010年到2016年，我國對外直接投資從688.1億美元增長到1961.5億美元。在國內(nèi)企業(yè)“走出去”的過程中，“一帶一路”倡議發(fā)揮了重要作用。2013年，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間分別發(fā)出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（合稱“一帶一路”倡議）。自發(fā)起“一帶一路”倡議以來，我國以“一帶一路”國際合作高峰論壇為引領(lǐng)，從政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通入手，與沿線國家、國際組織共商合作大計、共建合作平臺、共享合作成果，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成了區(qū)域大合作的局面。目前，“一帶一路”倡議已經(jīng)完成總體布局的“大寫意”，步入到了落地生根、持久發(fā)展，共同繪制好“工筆畫”的新階段。今后，將在項目建設(shè)上下功夫，在開拓市場上下功夫，在金融保障上下功夫；將推動教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域交流，開展卓有成效的民生援助；將規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，合法合規(guī)經(jīng)營，注意保護(hù)環(huán)境，履行社會責(zé)任，使其成為共建“一帶一路”的形象大使；將高度重視境外風(fēng)險防范，完善安全風(fēng)險防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力。

二、為復(fù)蘇世界經(jīng)濟(jì)開出“中國藥方”

“次貸危機(jī)”爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷，貧富差距、南北差距更加突出，一些國家遲遲難以完全擺脫危機(jī)。2016年，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，習(xí)近平主席以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，全面闡述了中國的政策主張，主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，合力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)金融穩(wěn)定；創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能；完善全球經(jīng)濟(jì)治理，夯實機(jī)制保障；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化；落實 2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性發(fā)展。這是中國為世界經(jīng)濟(jì)開出的一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的“中國藥方”。2017年1月17日在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會開幕式上，習(xí)近平主席就此再次做了系統(tǒng)闡釋：一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式；二是堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式；三是堅持與時俱進(jìn)，打造公正合理的治理模式；四是堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式。

2018年，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席又提出五點(diǎn)主張，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)一步指明了方向。這五點(diǎn)主張分別是：堅持開放導(dǎo)向，拓展發(fā)展空間；堅持發(fā)展導(dǎo)向，增進(jìn)人民福祉；堅持包容導(dǎo)向，促進(jìn)交融互鑒；堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，開辟增長源泉；堅持規(guī)則導(dǎo)向，完善全球治理。2019年，在“中法全球治理論壇”閉幕式上，習(xí)近平主席號召世界各國“積極做行動派、不做觀望者，共同努力把人類前途命運(yùn)掌握在自己手中”，堅持公正合理，破解治理赤字；堅持互商互諒，破解信任赤字；堅持同舟共濟(jì)，破解和平赤字；堅持互利共贏，破解發(fā)展赤字。

2020年以來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。2021年9月21日，習(xí)近平主席以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論，向全世界發(fā)出呼吁：“我們要共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段”，并提出全球發(fā)展倡議：

——堅持發(fā)展優(yōu)先。將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動多邊發(fā)展合作進(jìn)程協(xié)同增效，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程；

——堅持以人民為中心。在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；

——堅持普惠包容。關(guān)注發(fā)展中國家特殊需求，通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題；

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟(jì)增長新動能，攜手實現(xiàn)跨越發(fā)展；

——堅持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。

——堅持行動導(dǎo)向。加大發(fā)展資源投入，重點(diǎn)推進(jìn)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。

三、維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)秩序，推動全球化健康發(fā)展

“次貸危機(jī)”使收入差距拉大、勞資矛盾加劇等社會矛盾凸顯出來，孤立主義、民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，部分國家“退群”、“退圈”動作不斷。

面對不斷高漲的“逆全球化”，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上明確指出，“反全球化的呼聲，反映了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不足”。面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的問題，正確的態(tài)度不是把經(jīng)濟(jì)全球化一棍子打死，而是要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。他還把世界經(jīng)濟(jì)比喻成大海，形象地解釋道：“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”而在此前不久，習(xí)近平主席就已經(jīng)在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出，要讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。我們要主動作為、適度管理，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡；我們要順應(yīng)大勢、結(jié)合國情，正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏；我們要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對話會上，習(xí)近平主席也明確指出：“當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國家都無法關(guān)起門來搞建設(shè)，中國也早已同世界經(jīng)濟(jì)和國際體系深度融合。我們絕不會走歷史回頭路，不會謀求‘脫鉤’或是搞封閉排他的‘小圈子’。”

在“逆全球化”背后隱藏著的，是大國圍繞世界經(jīng)濟(jì)治理體系主導(dǎo)權(quán)的爭奪。“次貸危機(jī)”爆發(fā)以來，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的演變，要求完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，更大程度上反映發(fā)展中國家利益的呼聲不斷高漲。而以美國為首的部分國家，為了確保自身主導(dǎo)地位和既得利益，則以“公平貿(mào)易”為幌子，大行“保護(hù)主義”之實。面對這股逆流，習(xí)近平主席明確提出，“兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)讓各國人民痛定思痛，建立了以聯(lián)合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機(jī)制的全球治理框架。雖然這個框架并不完美，卻是人類社會邁出的重要一步，為過去幾十年世界和平與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”“規(guī)則應(yīng)該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算，更不能搞實用主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)，合則用、不合則棄。”“全球經(jīng)濟(jì)治理體系要想公平有效，必須跟上時代。我們應(yīng)該秉持共商共建共享理念，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。變革過程應(yīng)該體現(xiàn)平等、開放、透明、包容精神，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，遇到分歧應(yīng)該通過協(xié)商解決，不能搞小圈子，不能強(qiáng)加于人。”“國與國只要平等相待、互諒互讓，就沒有通過協(xié)商解決不了的問題。”在第七十六屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席更進(jìn)一步指出：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。”“聯(lián)合國應(yīng)該高舉真正的多邊主義旗幟，成為各國共同維護(hù)普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運(yùn)的核心平臺。”

中國不僅是這樣說的，也是這樣做的。以世界貿(mào)易組織改革為例。在“次貸危機(jī)”后，由于單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，世界貿(mào)易組織的發(fā)展遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革迫在眉睫。2018年11月23日，中國商務(wù)部發(fā)布《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，闡明了中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的基本立場和態(tài)度。中國認(rèn)為，世貿(mào)組織改革應(yīng)堅持如下三項基本原則：一是世貿(mào)組織改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價值。非歧視和開放是多邊貿(mào)易體制最重要的核心價值；二是世貿(mào)組織改革應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益；三是世貿(mào)組織改革應(yīng)遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。中國還就世界貿(mào)易組織改革提出五點(diǎn)主張。分別為：應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位；應(yīng)優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問題；應(yīng)解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題并回應(yīng)時代需要；應(yīng)保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇；應(yīng)尊重成員各自的發(fā)展模式?；谏鲜鲈瓌t和立場，中國向世界貿(mào)易組織提交了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，就一系列熱點(diǎn)問題全面闡述了中國的立場和主張。

類似的，在應(yīng)對全球變暖的議題上，《巴黎協(xié)定》確立了2020年后以“國家自主貢獻(xiàn)”為主體的國際應(yīng)對氣候變化機(jī)制安排，重申了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上上明確表示，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”提出“碳達(dá)峰”“碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，為維護(hù)國際多邊主義、遏制全球氣候變暖作出了中國貢獻(xiàn)，凸顯了中國作為一個發(fā)展中大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想系列談

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