今年上半年，百年變局和世紀疫情相互疊加，國際地緣政治沖突和國內(nèi)疫情反彈相互交織，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，超預期突發(fā)因素給我國經(jīng)濟運行帶來嚴重沖擊，發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)陡然上升。面對復雜嚴峻局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情防控取得積極成效，及時遏制經(jīng)濟下滑，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢持續(xù)，民生保障不斷加強，社會大局保持穩(wěn)定。

一、高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，經(jīng)濟運行逐步企穩(wěn)

今年以來，黨中央、國務院科學決策，推出穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，有效頂住經(jīng)濟下行壓力，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升，保障人民群眾基本生活，促進高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深入。

上半年經(jīng)濟持續(xù)恢復，二季度實現(xiàn)正增長。上半年，國際國內(nèi)各種復雜因素交織疊加，對長三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及邊境口岸城市造成較大影響，突發(fā)因素超出預期，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定波動。1—2月份我國經(jīng)濟運行好于預期，3月份受國際環(huán)境變化和國內(nèi)疫情沖擊影響，主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)回落，尤其是二季度經(jīng)濟運行極不尋常，超預期因素帶來嚴重沖擊，4月份主要經(jīng)濟指標大幅下跌。面對新挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國上下按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方責任”、落實“四早”要求，從嚴從實抓好疫情防控各項工作，重點區(qū)域疫情防控取得明顯成效，打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，全國本土疫情波動下降，最大限度保障人民群眾生命健康安全，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時，各地區(qū)各部門加大穩(wěn)增長力度，積極推進企業(yè)復工復產(chǎn)、物流保通保暢，大力助企紓困，有力應對困難挑戰(zhàn)，頂住了經(jīng)濟下行壓力。5月份經(jīng)濟止住下滑勢頭，6月份經(jīng)濟企穩(wěn)回升，主要指標較快反彈，帶動二季度經(jīng)濟實現(xiàn)正增長。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值562642億元，同比增長2.5%；其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.4%。

增產(chǎn)保供成效明顯，市場價格總體穩(wěn)定。上半年國際大宗商品價格特別是糧食和能源價格持續(xù)高位，對國內(nèi)輸入性通脹影響加大。對此，我國堅持實施穩(wěn)健貨幣政策，加大市場保供穩(wěn)價力度，抓好糧食和能源生產(chǎn)，加強重點民生商品供應，保障了國內(nèi)市場價格總體穩(wěn)定。

居民消費價格溫和上漲。我國商品和服務供給充足，夏糧生產(chǎn)再獲豐收，煤炭電力穩(wěn)定供應，為穩(wěn)定國內(nèi)物價打下較好基礎(chǔ)。今年全國夏糧產(chǎn)量2948億斤，比上年增產(chǎn)1.0%，創(chuàng)歷史新高；上半年原煤、天然氣、原油產(chǎn)量分別增長11.0%、4.9%、4.0%，保持較快增長。上半年，居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲1.7%，低于3%左右的預期目標；扣除食品和能源的核心CPI上漲1.0%，保持基本穩(wěn)定。

今年，我國夏糧生產(chǎn)再獲豐收。圖為2022年6月2日，河南省駐馬店市西平縣老王坡高標準農(nóng)田項目區(qū)小麥開鐮。 中新社發(fā) 趙永濤/攝

工業(yè)品價格漲幅持續(xù)回落。各方面積極推進重點商品保供穩(wěn)價政策落實，促進了國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)價格漲幅回落。6月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比上漲6.1%，漲幅比上月回落0.3個百分點，年內(nèi)已連續(xù)6個月回落。其中，生產(chǎn)資料價格上漲7.5%，回落0.6個百分點。

我國價格漲幅明顯低于歐美國家，與國際高通脹形成鮮明對比。今年以來，美國和歐元區(qū)CPI持續(xù)上漲，尤其是近期漲幅連續(xù)擴大、屢創(chuàng)新高。6月份，美國和歐元區(qū)CPI同比分別上漲9.1%、8.6%，分別創(chuàng)下近40年和有記錄以來最高漲幅。我國CPI漲幅較低，有利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行和民生改善。

穩(wěn)就業(yè)保民生力度加大，群眾基本生活得到保障。今年以來，實體經(jīng)濟受到較大沖擊，就業(yè)壓力陡然上升，居民增收困難加大，民生保障難度增加。針對突出問題，各方面堅持把穩(wěn)就業(yè)、保民生置于突出位置，加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，推進大學生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)幫扶，全力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，千方百計穩(wěn)定居民收入，確保民生保障兜住底、兜準底、兜好底，成效不斷顯現(xiàn)。

就業(yè)形勢逐步改善。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，完成全年任務目標的59.5%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所回落。4月份受疫情沖擊影響，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度攀升至6.1%，5月份以來城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率改變前期走高態(tài)勢，連續(xù)兩個月回落，6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，比上月下降0.4個百分點。其中，25—59歲就業(yè)主體人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.5%，比上月下降0.6個百分點；外來農(nóng)業(yè)戶籍人口失業(yè)率為5.3%，下降0.9個百分點。

居民收入穩(wěn)定增長。上半年，全國居民人均可支配收入18463元，同比實際增長3.0%。其中，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實際增長4.2%、1.9%。

民生投入持續(xù)加大。民生補短板投入不斷增加，民生保障兜底作用持續(xù)強化。上半年，農(nóng)林牧漁業(yè)、教育、衛(wèi)生投資同比分別增長8.0%、10.0%、34.5%，增速明顯快于全部投資；全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入同比名義增長5.6%，快于全部收入0.9個百分點。

高水平開放持續(xù)推進，外貿(mào)外資增長韌性彰顯。更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放不斷拓展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建，我國外貿(mào)外資持續(xù)增長，對外經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大。

貨物進出口量增質(zhì)升。我國大力推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，強化港口物流保通保暢，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加大出口退稅支持力度，外貿(mào)進出口保持較快增長。上半年，我國貨物進出口總額19.8萬億元，同比增長9.4%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。上半年，一般貿(mào)易進出口額同比增長13.1%，占進出口總額比重達64.2%，同比提高2.1個百分點；民營企業(yè)進出口額增長13.6%，占比達49.6%，提高1.9個百分點。

利用外資較快增長。我國市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)配套完備、營商環(huán)境優(yōu)化等綜合比較優(yōu)勢明顯，持續(xù)獲得外資青睞。上半年，我國實際使用外資7233億元，同比增長17.4%；其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)實際使用外資分別增長33.6%、9.2%。

對外經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步拓展。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地生效，共建“一帶一路”走深走實，我國迎來更多發(fā)展機遇。上半年，我國對RCEP貿(mào)易伙伴進出口額同比增長5.6%，對“一帶一路”沿線國家進出口額增長17.8%。

大力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)。盡管外部環(huán)境復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，但我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，創(chuàng)新引領(lǐng)持續(xù)增強，新動能較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深入，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得新進展。

創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強。數(shù)字經(jīng)濟快速拓展，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品增勢良好，新型消費驅(qū)動力增強，帶動作用逐步提升。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.6%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)6.2個百分點；新能源汽車、太陽能電池、移動通信基站設(shè)備等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長111.2%、31.8%、19.8%；全國實物商品網(wǎng)上零售額增長5.6%，占社會消費品零售總額的比重為25.9%，比一季度提高2.7個百分點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。工業(yè)化和信息化融合不斷深入，制造業(yè)發(fā)展得到加強。上半年，制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為28.8%，同比提高0.7個百分點。疫情條件下服務業(yè)升級加快，現(xiàn)代服務業(yè)增勢良好。上半年，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、金融業(yè)增加值同比分別增長9.2%、5.5%，明顯快于全部服務業(yè)。

綠色轉(zhuǎn)型扎實推進。低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，美麗中國建設(shè)成效顯現(xiàn)。初步核算，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降0.8%；非化石能源消費占能源消費總量比重同比提高1.6個百分點。上半年，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降5.9%；3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例提高4.0個百分點。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進，中西部地區(qū)發(fā)展較快。疫情沖擊沒有改變地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展大勢。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展政策舉措落地見效，區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，二季度我國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟保持總體穩(wěn)定，區(qū)域發(fā)展差距繼續(xù)縮小。從增長看，二季度全國31個?。▍^(qū)、市）中，26個地區(qū)生產(chǎn)總值保持增長，占83.9%。從就業(yè)看，二季度19個?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全國平均水平。從價格看，大部分地區(qū)物價漲勢溫和，二季度30個?。▍^(qū)、市）居民消費價格同比漲幅低于3%。

今年，我國加快推進重大項目實施，著力釋放內(nèi)需潛力。圖為2022年7月17日拍攝的浙江省交通集團杭甬復線（杭紹甬高速公路）寧波一期項目濱?；ネㄊ┕がF(xiàn)場。 人民圖片 姚峰/攝

中西部地區(qū)增勢較好。二季度，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比分別增長2.3%、2.0%，增速均快于全國。從上半年情況看，中西部地區(qū)增長快于東部。上半年，中部、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比均增長7.3%，快于東部地區(qū)5.1個百分點；中部、西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長10.7%、8.0%，分別快于東部地區(qū)6.2、3.5個百分點。

前期受疫情影響較大地區(qū)加快恢復。隨著疫情防控向好，穩(wěn)增長政策落地發(fā)力，復工達產(chǎn)節(jié)奏加快，企業(yè)生產(chǎn)加速回補，市場需求逐步活躍，部分前期下滑地區(qū)經(jīng)濟明顯好轉(zhuǎn)。6月份，上海、吉林規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長13.9%、6.3%，上月分別為下降30.9%、4.9%；吉林限額以上單位消費品零售額由上月同比下降1.5%轉(zhuǎn)為增長5.5%；上海、吉林城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別比上月下降9.7、0.8個百分點。

二、充分認識經(jīng)濟發(fā)展面臨的復雜形勢，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟仍需持續(xù)發(fā)力

當前，外部不穩(wěn)定不確定因素較多，國內(nèi)疫情反彈壓力猶存，需求收縮與供給沖擊交織，結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性問題疊加，推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復仍需付出艱苦努力。

從國際看，世界經(jīng)濟滯脹風險上升，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。新冠肺炎病毒不斷變異，奧密克戎新毒株成為全球主要流行株，傳染力更強，傳播速度更快，隱匿性增強，外防輸入壓力不斷增大。在高通脹、緊貨幣持續(xù)沖擊下，全球制造業(yè)擴張持續(xù)放緩，貿(mào)易增速處于較低水平，主要經(jīng)濟體均面臨較大的下行壓力。世界銀行將2022年全球經(jīng)濟增長預期下調(diào)1.2個百分點至2.9%。6月份，全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為52.2%，創(chuàng)2020年8月以來新低。同時，全球疫情和烏克蘭危機加劇大宗商品供應緊張，能源、原材料、糧食等主要商品價格高位運行，全球通脹壓力不斷上升，也加大對我國輸入性影響。6月份，國際能源、非能源價格指數(shù)同比分別上漲82.3%、12.0%；我國煤、原油、天然氣進口均價分別上漲77.0%、65.8%、51.2%。面對高企的通脹壓力，美聯(lián)儲加快加息縮表進程，歐元區(qū)開啟加息周期，全球市場避險情緒上升，股市債市匯市波動加劇，可能通過資本流動、匯率等影響我國經(jīng)濟金融穩(wěn)定。6月末，美股道瓊斯指數(shù)、明晟全球股票指數(shù)分別比3月末下跌11.3%、14.1%；人民幣兌美元匯率中間價比3月末貶值5.4%。此外，地緣政治沖突外溢影響持續(xù)，部分地區(qū)政局不穩(wěn)，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜。

從國內(nèi)看，疫情短期內(nèi)難以完全消除，經(jīng)濟運行中還存在較多困難。在疫情沖擊下，二季度居民消費下滑，部分接觸性服務業(yè)降幅較大。二季度，社會消費品零售總額同比下降4.6%，其中餐飲收入下降15.6%；住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值分別下降5.3%、3.5%。目前國內(nèi)疫情仍呈多點散發(fā)、多地頻發(fā)的態(tài)勢，將制約接觸性聚集性消費恢復。同時，居民增收難度較大，影響消費能力提升。上半年，全國居民人均可支配收入同比實際增速比一季度回落2.1個百分點。還要看到，近期企業(yè)生產(chǎn)雖有所改善，但受訂單不足、成本上升雙重擠壓，企業(yè)盈利能力下降，小微企業(yè)困難尤為突出。6月份制造業(yè)PMI調(diào)查中，在手訂單指數(shù)為44.2%，連續(xù)3個月下降；小型企業(yè)PMI為48.6%，連續(xù)14個月位于收縮區(qū)間。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比僅增長1.0%。此外，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，部分領(lǐng)域風險隱患猶存，推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復面臨不少困難。

三、堅定信心，迎難而上，進一步夯實經(jīng)濟穩(wěn)定恢復基礎(chǔ)

面對復雜形勢，我們更要看到我國疫情防控取得明顯成效，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，經(jīng)濟克服超預期因素不利影響，較短時間內(nèi)實現(xiàn)企穩(wěn)回升，展現(xiàn)出強大韌性和潛力。從發(fā)展前景看，我國作為世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展空間廣闊，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變；我國擁有世界上最完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)第一大國地位鞏固，長期積累的物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚；我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有全球最具成長性的內(nèi)需市場，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯；我國擁有改革巨大紅利，科技創(chuàng)新亮點頻出，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢持續(xù)增強；我國擁有黨的堅強領(lǐng)導和強大制度優(yōu)勢，宏觀治理效能不斷提升，社會穩(wěn)定凝聚力強。只要我們堅定信心、保持定力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，完全有條件有能力推動經(jīng)濟回升向好，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

下半年，我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

我國擁有全球最具成長性的內(nèi)需市場，超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯。圖為2022年7月5日拍攝的江西省上饒市鉛山縣武夷閣廣場清補涼夜市。 中新社發(fā) 丁銘華/攝

進一步高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持動態(tài)清零，出現(xiàn)了疫情必須立即嚴格防控，該管的要堅決管住，決不能松懈厭戰(zhàn)。堅決認真貫徹黨中央確定的新冠肺炎防控政策舉措，保證影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重點功能有序運轉(zhuǎn)。加快財政支出進度和資金撥付，落實落細各項稅費支持政策。綜合運用多種貨幣政策工具，推動市場流動性適度寬裕。加強財政和貨幣政策聯(lián)動，疏通政策傳導機制，發(fā)揮政策合力。

著力釋放內(nèi)需潛力。加快推進重大項目實施，強化資金要素保障，拓展有效投資空間。注重用市場化、可持續(xù)辦法擴大消費，加快釋放綠色智能家電消費潛力，促進汽車消費恢復，培育拓展新型消費，改善居民消費環(huán)境，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的主拉動作用。

積極暢通經(jīng)濟循環(huán)。進一步優(yōu)化交通物流保通保暢政策，確保儲備、中轉(zhuǎn)、運輸環(huán)節(jié)渠道暢通。加強重點行業(yè)生產(chǎn)運行調(diào)度，強化地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

加大助企紓困力度。落實好階段性緩繳社會保險費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等援企穩(wěn)崗政策，深入推進延續(xù)制造業(yè)中小微企業(yè)稅費緩繳政策，落實落細受疫情影響較大行業(yè)紓困支持政策，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

強化民生兜底保障。高度關(guān)注疫情對就業(yè)民生帶來的沖擊影響。抓好高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。做好能源、糧食和“菜籃子”保供穩(wěn)價，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)，保障農(nóng)民工、脫貧人口就業(yè)崗位和收入，保障困難地區(qū)群眾基本生活。

　持續(xù)深化改革開放。積極推動要素市場化配置改革，深入實施“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，加大進出口信貸支持，高質(zhì)量共建“一帶一路”。加大吸引外資力度，推動重大外資項目落地。