【摘要】習(xí)近平總書記對縣域發(fā)展治理作出了一系列重要論述。這些重要論述內(nèi)涵十分豐富，涉及縣域各個方面，具有鮮明特征。習(xí)近平總書記關(guān)于縣域重要論述的鮮明特征包括：從時間長度看，具有歷史縱深性、時代連續(xù)性和未來前瞻性；從場域?qū)挾瓤?，具有多層次性和多區(qū)域性；從認(rèn)識高度看，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、理論思維等科學(xué)的思維方法；從實踐厚度看，其中許多內(nèi)容成為黨的十八大后治國理政理念的重要源頭，體現(xiàn)了深刻的歷史穿透力；從理論深度看，具有內(nèi)容的豐富性、體系的系統(tǒng)性、實踐的指導(dǎo)性。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 縣域 重要論述 鮮明特征
【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.13.001
習(xí)近平總書記關(guān)于縣域的重要論述具有鮮明特征，我們可以從不同方面加以研究、提煉和總結(jié)，本文分別從時間長度、場域?qū)挾?、實踐厚度、認(rèn)識高度、理論深度五個視角切入，嘗試對習(xí)近平關(guān)于縣域重要論述的特征作一個初步概括。
從時間長度看，習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述具有歷史縱深性、時代連續(xù)性和未來前瞻性
近年來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要樹立大歷史觀，要從歷史長河、時代大潮、全球風(fēng)云中分析演變肌理，探究歷史規(guī)律。這就要求我們在作分析和判斷的時候不能局限于某一個時期、某一個階段、某一個時間點，而是要以當(dāng)下為基點，貫通過去、現(xiàn)在和未來，看清演變邏輯和演進(jìn)趨勢。大歷史觀的基礎(chǔ)是時間長度，任何事物都是在時間的斷面上展開和發(fā)展的。從某種意義上說，時間是人一切實踐活動的載體。同時，時間的長度是無限的，不是我們的目光所能丈量的，這就要求我們必須依靠歷史的紀(jì)錄和書寫。
習(xí)近平總書記是樹立大歷史觀的倡導(dǎo)者，也是踐行者，他的縣域重要論述就充分體現(xiàn)了大歷史觀的要求。
首先，歷史縱深性。中國是世界上四大文明古國中唯一一個文明進(jìn)程沒有被中斷的國家。作為國家治理的一個基本環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)層級，兩千多年來，縣制的穩(wěn)定不僅是中國封建社會超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，而且為中華文明傳承作出了重要貢獻(xiàn)。所謂“郡縣治，天下安”，就是說，縣這一級治理好了，百姓就安定了，國家也就治理好了。習(xí)近平總書記對中國歷史了然于胸，對縣治的歷史同樣了然于胸。他在論述縣域的地位作用時，多次講到古人關(guān)于縣治的論述，也多次提到古代選拔縣官的重要性，還多次談到古代縣令的故事。
其次，時代連續(xù)性。歷史是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。從中國基層的農(nóng)村大隊（村）黨支部書記到中共中央總書記，習(xí)近平經(jīng)歷了除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）之外的中國所有層級的領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別是在正定、在寧德、在福建省和浙江省直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)了縣域發(fā)展治理實踐，他的很多重要論述，直接來自于他的領(lǐng)導(dǎo)實踐以及他在實踐基礎(chǔ)上的思考、總結(jié)和提升。在作這樣分析的時候，我們不應(yīng)該忽視習(xí)近平的七年知青歲月?？h域的主體是農(nóng)村，七年知青經(jīng)歷特別是黨支部書記的經(jīng)歷，讓習(xí)近平對農(nóng)情、對縣情乃至國情都有了深刻的認(rèn)識。從習(xí)近平總書記關(guān)于縣域的重要論述中，我們可以清晰地看到這種時代連續(xù)性。
最后，未來前瞻性。沒有過去，就沒有歷史；沒有未來，同樣沒有歷史。歷史之所以綿綿不止、生生不息，正是因為有未來的牽引，所以，未來才是歷史發(fā)展、歷史創(chuàng)造的動力。前瞻未來，才能更好地把握當(dāng)下，掌握歷史主動。對于一個領(lǐng)導(dǎo)干部來講，不僅要考慮自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，還要考慮全局的利益，處理好局部和全局的關(guān)系，這是一個很高的要求；不僅要考慮眼前的事，還要考慮今后和長遠(yuǎn)的事，處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，這是一個更高的要求。這兩者，特別是后者，又是一個政治家的必備素質(zhì)。無論是在縣、在地市還是在省的領(lǐng)導(dǎo)崗位，習(xí)近平謀劃縣域發(fā)展治理的時候，既沒有局限于一地，更沒有局限于一時，而是看得更深，想得更遠(yuǎn)，因為要使眼前所做的事，既具有時代價值，又具有歷史價值，如果沒有寬廣的胸襟、深邃的視野、超前的謀略，無論如何是做不到的。今天看來，我國的扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、基層社會治理，等等，一系列重大政策和制度都能在不同階段習(xí)近平總書記關(guān)于縣域的重要論述中找到發(fā)端和源頭。
從場域?qū)挾瓤?，?xí)近平關(guān)于縣域的重要論述具有多層次性和多區(qū)域性
治理層級是國家治理體系的重要方面。我國歷史上國家治理層級多有變化，從中央政府往下，少的時候有三個層級，多的時候有五個層級，目前我國有中央、省（區(qū)市）、市地、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級。如果把行政村視作半級的話，那么我國的治理層級就是五個半層級。每個層級的治理范圍、治理對象、治理方式都有很大的區(qū)別。同時，上一個層級包含了下一個層級的治理內(nèi)容。習(xí)近平總書記縣域治理實踐層級的演進(jìn)，本身也是治理寬度的延展，相應(yīng)地，縣域治理所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容和重點也就有所變化。
習(xí)近平作為梁家河（當(dāng)時稱大隊）村的黨支部書記，針對20世紀(jì)70年代初期陜北農(nóng)村的實際，為農(nóng)民辦實事，帶領(lǐng)農(nóng)民干實事，成為農(nóng)民熱愛的帶頭人。作為正定縣委書記，他為摘掉“高產(chǎn)窮縣”帽子，走出“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，在全省率先推行“大包干”，制定“人才九條”，廣招天下英才，大抓農(nóng)村黨建，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，在大街上面對面傾聽群眾呼聲……正如他自己所說，“我渴望盡自己的微薄力量，親手為他們做一點實在事情”[1]。當(dāng)時的正定，在全國兩千多個縣中，不是一個大縣，更不是一個富縣，在華北地區(qū)卻是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，應(yīng)該說，當(dāng)時全國絕大部分縣都有和正定差不多的情況。經(jīng)歷了7年知青生活特別是農(nóng)村黨支部書記工作的磨練，大學(xué)畢業(yè)后又在中央機(jī)關(guān)歷練一段時間，一個縣的舞臺就是一番大有作為的天地，習(xí)近平傾盡心血，交出了一份人民滿意的答卷，也使他對這片土地一直是“知之深，愛之切”。寧德是福建沿海一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是當(dāng)時全國18個集中連片貧困地區(qū)之一，9個縣有6個是貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量排名全省最末。從主政一個縣到治理9個縣，習(xí)近平迎難而上，以深入調(diào)研起步，建立“四下基層”制度，提出“弱鳥先飛”理念，倡導(dǎo)“滴水穿石”精神，下功夫改善基礎(chǔ)設(shè)施，下決心帶領(lǐng)百姓擺脫貧困，展現(xiàn)出“客觀清醒、立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，求真務(wù)實、從嚴(yán)治吏的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，扎根基層、貼近群眾的真摯情懷”[2]。在福建、在浙江，習(xí)近平的縣域治理實踐在更廣闊的舞臺上展現(xiàn)。福建和浙江都是沿海發(fā)達(dá)省份，同時也是縣域經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省。得改革開放之先，兩個省的縣域經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，也創(chuàng)造了先進(jìn)經(jīng)驗，涌現(xiàn)了許多全國典型。習(xí)近平把縣域治理作為省域治理的重要內(nèi)容和著力點，調(diào)研的大部分時間都是在縣市。他7次下晉江，5次上長汀，7次赴臨安，11次到義烏，邊調(diào)研邊思考，邊思考邊總結(jié)，提出了一系列創(chuàng)新理念，出臺了一系列重大政策，創(chuàng)造了一系列重要制度，在正定、寧德探索實踐的基礎(chǔ)上，形成了比較系統(tǒng)的縣域治理思想。直至到中央工作，特別是作為黨的總書記，他緊緊抓住縣域治理的根本保障——縣委書記隊伍建設(shè)，作出了一系列重要論述，從而使有關(guān)縣域治理的重要論述形成一個完備的思想理論體系。
從場域?qū)挾葋砜?，?xí)近平總書記關(guān)于縣域的重要論述呈現(xiàn)多層級性，從縣到地到省，直至中央；又呈現(xiàn)多區(qū)域性，從西部到中部到東部，代表了全國不同類型的區(qū)域。我國發(fā)展面臨兩大不平衡，一是城鄉(xiāng)差距，一是區(qū)域差距，在某個階段這兩大差距還有擴(kuò)大的趨勢。該階段東部一個縣的財政收入甚至可以超過西部的一個省份。因此，我國東中西部地區(qū)任何一個縣都很難完全代表全國縣域?qū)嶋H水平。在梁家河，習(xí)近平邊勞動邊讀書，在勞動和讀書中理解了陜北農(nóng)村，理解了中國農(nóng)民。黨的十八大以來，習(xí)近平曾經(jīng)多次談起這七年知青歲月帶給他的歷練和收獲，讓他懂得了什么叫實際，什么叫實事求是，什么叫群眾。梁家河不僅是習(xí)近平走向社會的地方，歷史地看，也是習(xí)近平治國理政思想的歷史起點。從西部農(nóng)村到中部縣域，再從中部縣域到東部開放大省，這種場域的轉(zhuǎn)換、區(qū)域的跨躍，讓習(xí)近平對我國三大區(qū)域的實際和差異都有了切身的感受，對改革和發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識。
從認(rèn)識高度看，習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、理論思維等科學(xué)的思維方法
習(xí)近平在多個層級、多個區(qū)域的治理實踐中，遵循馬克思主義認(rèn)識論的基本原理，在認(rèn)識與實踐的統(tǒng)一中形成一系列科學(xué)思維方法，體現(xiàn)在縣域重要論述中的主要包括以下幾個方面。
戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維就是從長遠(yuǎn)想問題、謀發(fā)展。有沒有戰(zhàn)略思維，認(rèn)識問題、研究問題、解決問題的角度和方法完全不同。“不謀萬世者不足以謀一時，不謀全局者不足以謀一域”，就是對戰(zhàn)略思維的最好注解。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略問題和戰(zhàn)略思維，這與他在地方領(lǐng)導(dǎo)實踐中用戰(zhàn)略思維指導(dǎo)工作是一脈相承的。對全省、全國來講，縣就是典型的一域。主政一個縣，需要戰(zhàn)略思維嗎？當(dāng)然需要。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“郡縣治、天下安”[3]，鮮明地指出了一縣和全國的關(guān)系。我們共產(chǎn)黨人最遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略目標(biāo)就是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。但是黨內(nèi)外特別是年輕人當(dāng)中一些人對共產(chǎn)主義事業(yè)抱有懷疑態(tài)度，認(rèn)為“共產(chǎn)主義是虛無縹緲的”。1982年12月27日，習(xí)近平在正定全縣的一次大會上毫不回避這個問題，針對“渺茫論”提出要堅定共產(chǎn)主義信念。他指出，“共產(chǎn)主義作為一種運動，包括從世界上共產(chǎn)黨成立到全世界最后實現(xiàn)共產(chǎn)主義的整個歷史過程，我們無論在過去或現(xiàn)在所做的一切，都是在共產(chǎn)主義思想指導(dǎo)下，為將來實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會制度所做的努力，只要我們前赴后繼，英勇奮斗，人類歷史上這一偉大事業(yè)一定會實現(xiàn)，從而堅定信心，振奮精神，滿腔熱忱地投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中去”。[4]黨的十八大后習(xí)近平總書記多次批駁共產(chǎn)主義“渺茫論”，不僅彰顯了共產(chǎn)黨人堅定的戰(zhàn)略思維，而且體現(xiàn)了對共產(chǎn)主義堅定的信念。
歷史思維。所謂歷史思維，就是把過去、現(xiàn)在和未來連通起來認(rèn)識問題的思維。任何事物和問題都不是憑空產(chǎn)生、孤立存在的，如果不了解它的過去，看不清它的未來，我們就很難把握事物本質(zhì)，很難找到解決問題的合適的辦法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)樹立歷史思維，認(rèn)為“歷史是最好的老師”[5]。尊重歷史、敬畏歷史是樹立歷史思維的基礎(chǔ)。在正定，習(xí)近平“知之深，愛之切”。知之深，就包括知它的歷史。1984年，習(xí)近平在一份雜志上發(fā)表文章，全面介紹正定的歷史。文章開頭就說，“一個熱愛中華大地的人，他一定會愛他的每一條溪流，每一寸土地，每一頁光輝的歷史。這里，我想向我的青年朋友們談?wù)勎业牡诙枢l(xiāng)——正定”[6]。在文章中，他特意提到正定的第一任縣委書記尹玉峰。尹玉峰于1924年入黨，與其他同志一起領(lǐng)導(dǎo)著名的正定農(nóng)民暴動，打擊了奉軍的氣焰，培養(yǎng)、鍛煉了正定黨的干部。1928年，尹玉峰同志積勞成疾不幸逝世，年僅24歲。
辯證思維。辯證思維就是用普遍聯(lián)系和發(fā)展變化的觀點看問題。問題越復(fù)雜，辯證思維的方法越管用。換句話說，如果沒有辯證思維，面對復(fù)雜問題，往往理不出頭緒、看不清本質(zhì)、抓不住重點。辯證思維是馬克思主義哲學(xué)的根本方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該掌握的思想武器。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)”[7]。習(xí)近平在地方的工作經(jīng)歷就是運用辯證思維的典范，他關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的許多論述都體現(xiàn)了辯證思維。1983年12月22日，他在正定縣三級干部會議上發(fā)表講話，關(guān)于如何正確處理發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，他講了六個關(guān)系，即正確認(rèn)識當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系、優(yōu)勢和劣勢的關(guān)系、積極性和科學(xué)性的關(guān)系、內(nèi)部條件和外部條件的關(guān)系、內(nèi)涵和外延的關(guān)系、生產(chǎn)和服務(wù)的關(guān)系。在談到優(yōu)勢和劣勢的關(guān)系時，他說，拿我縣“人多地少”這一點來說，用單一糧食經(jīng)營的觀點看待它，它就是個劣勢，而用“農(nóng)工商”綜合經(jīng)營的觀點看待它，它又是個優(yōu)勢。地少，但是生產(chǎn)力水平高，糧棉生產(chǎn)仍大有可為；人多，加之靠近城市，交通發(fā)達(dá)，正可以向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。可見，看問題角度不同，結(jié)論也完全不一樣。在寧德，“弱鳥先飛”理念更是辯證思維的生動體現(xiàn)。閩東九縣普遍貧困，無疑是一只“弱鳥”。“弱鳥”能否先飛，如何先飛？習(xí)近平提出，首先要看我們頭腦里有沒有這種先飛的意識。“當(dāng)務(wù)之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個思想解放，觀念更新，四面八方去講一講‘弱鳥可望先飛，至貧可能先富’的辯證法”[8]。
系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維要求，在認(rèn)識事物、考慮問題的時候，要把對象的相互聯(lián)系的各個方面及其相互影響、相互作用都考慮在內(nèi)，既要見森林，也要見樹木，還要見樹木與樹木之間的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，有了系統(tǒng)思維，才能建立起整體觀、大局觀、全局觀。所謂學(xué)會“彈鋼琴”就是系統(tǒng)思維在工作中的應(yīng)用。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)提高系統(tǒng)思維、增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，認(rèn)為“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”[9]。比如，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，就要堅持系統(tǒng)觀念，避免倚輕倚重。在寧德，習(xí)近平提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”。他說：“一個合唱團(tuán)，要做到異口同聲，就得講究一種主旋律、一種節(jié)奏。經(jīng)濟(jì)工作也是同樣的道理。如果每個部門、每個單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，各吹各的號，各唱各的調(diào)，那非唱砸鍋不可。所以，我們應(yīng)提倡‘經(jīng)濟(jì)大合唱’。”[10]他提出，一個地方的經(jīng)濟(jì)工作，上下左右要形成一個整體。各個部門有相對的獨立性，但又是整體中的一部分，不能獨立于整體之外，也不能和其他部門隔斷聯(lián)系。任何部門搞“獨立大隊”，都是違背整體戰(zhàn)略的。不僅看到某一個系統(tǒng)，同時還看到該系統(tǒng)又是一個更大系統(tǒng)的一部分，與其他部分共同構(gòu)成了一個大系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)思維充分反映了習(xí)近平總書記認(rèn)識問題的深刻性。1984年3月2日，習(xí)近平在正定全縣傳達(dá)省委召開的地市縣委書記精神會議的講話中提出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，而是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組合而成的復(fù)雜系統(tǒng)，是人類的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動與生物系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)聯(lián)結(jié)而成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。[11]他還認(rèn)為，人類不能只是開發(fā)資源，而是首先要考慮保護(hù)和培植資源。不能只是向自然界索取，而是要給自然界以“返還”，使自然資源更長久地為人類所享用、所利用?？梢哉f，這就是今天習(xí)近平生態(tài)文明思想的源頭。
理論思維。理論思維是相對于感性思維、經(jīng)驗思維的思維方式，能夠在認(rèn)識問題、分析問題時跳出感性和經(jīng)驗的局限和束縛，跳出問題看問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，進(jìn)而能夠把握事物的規(guī)律性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部整天面對繁雜的具體工作，很容易陷入到事務(wù)主義中去。實際上，不管在哪個層面上，不管做什么工作，具有理論思維對做好工作都有重大意義。習(xí)近平總書記高度重視理論思維，他指出，“面對十分復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，肩負(fù)繁重的執(zhí)政使命，如果缺乏理論思維，是難以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和困難的，也是難以不斷前進(jìn)的”[12]。從習(xí)近平地方工作經(jīng)歷看，他不僅是一位能夠很好處理實際問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且是一位始終具有理論思維的領(lǐng)導(dǎo)干部。從正定到寧德，再到福建省、浙江省，這種理論思維既體現(xiàn)在他的講話、文章中，也體現(xiàn)在決策和部署上。在浙江提出并實施的“八八戰(zhàn)略”就是他理論思維的結(jié)晶，也展現(xiàn)了他高超的理論思維能力。“八八戰(zhàn)略”至今仍是浙江現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。在福建，他七下晉江，全面總結(jié)經(jīng)驗，分別在人民日報、福建日報發(fā)表重要理論文章，提出了“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”，不僅對福建，而且對全國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。
從實踐厚度看，習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述，許多成為黨的十八大后治國理政理念的重要源頭，體現(xiàn)了深刻的歷史穿透力
黨的十八大之后，習(xí)近平總書記就改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍作出了一系列重要論述，形成了習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。尋蹤捋跡，追根溯源，我們大都可以從習(xí)近平的地方領(lǐng)導(dǎo)實踐和重要論述、包括縣域重要論述中找到源頭，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述的貫通力和穿透力。在這里，我們僅就和縣域論述相關(guān)內(nèi)容作一個簡要梳理。
關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的建設(shè)是任何時候都不能放松的重大主題和根本課題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記論述最多的就是黨的建設(shè)，特別是提出了“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[13]的重大論斷，把黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程來推進(jìn)。黨的建設(shè)包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，以及貫穿其中的制度建設(shè)。習(xí)近平在地方工作中，針對當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，多次作出重要相關(guān)論述。《知之深 愛之切》一書收錄習(xí)近平在正定時期的講話、文章、書信等共37篇，其中有8篇直接或主要論及黨的建設(shè)?！稊[脫貧困》收錄習(xí)近平在寧德的重要講話、文章29篇，其中有16篇直接或主要論及黨的建設(shè)，可見，黨的建設(shè)在習(xí)近平總書記心中和工作中的份量。1984年3月2日，習(xí)近平在正定全縣的一個會議上，提出“政治上要敏銳”的要求，“我們考察干部主要就看兩條，一是政治上是不是敏銳，二是工作上能不能創(chuàng)新”[14]。
關(guān)于作風(fēng)建設(shè)。我們黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)上升到關(guān)系黨的生死存亡的高度來認(rèn)識。在長期的革命、建設(shè)中，形成黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，成為我們的傳家寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，從抓作風(fēng)入手，出臺“八項規(guī)定”等一系列制度規(guī)定，作出一系列重要論述，持之以恒糾治“四風(fēng)”，推動黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振，黨的面貌和形象煥然一新。從十八大以來抓黨風(fēng)的實踐和實效回看習(xí)近平的地方領(lǐng)導(dǎo)實踐，我們深刻認(rèn)識到，幾十年來習(xí)近平抓黨的作風(fēng)建設(shè)是一以貫之的，許多制度規(guī)定和重要論述是完全有跡可循的。1983年12月，正定新的縣委班子產(chǎn)生，習(xí)近平主持制定旨在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的《縣委一班人要遵守六項規(guī)定》的文件。這六項規(guī)定是：一、縱覽全局，抓大事；二、反對官衙作風(fēng)，注重工作實效；三、搞好一班人團(tuán)結(jié)，維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；四、以身作則，不搞不正之風(fēng)；五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；六、樹立雄心壯志，為四化率先創(chuàng)優(yōu)。這六項規(guī)定，每一條都包含許多具體內(nèi)容。從“六項規(guī)定”到“八項規(guī)定”，近30年的時間里，我們可以看到習(xí)近平始終不逾抓黨風(fēng)建設(shè)的既一脈相承又與時俱進(jìn)的思想歷程。在寧德，習(xí)近平同樣把作風(fēng)建設(shè)牢牢抓在手里?！稊[脫貧困》一書收錄了習(xí)近平寫于1990年的文章《廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命》，文章開頭即寫道，中國有句古訓(xùn)：“得民心者得天下。”那么我們中國共產(chǎn)黨人靠什么得民心呢？靠的就是廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)。他認(rèn)為：反腐敗，講廉政——我們別無選擇。他指出：我們必須過好“兩關(guān)”，第一關(guān)是自我關(guān)，第二關(guān)是人性關(guān)。此前的1989年8月16日，習(xí)近平在寧德地區(qū)廉政公告大會上強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)首先做好廉政自律，正人先正己，從我做起，當(dāng)好表率，嚴(yán)格要求自己的家屬、子女和身邊的工作人員，凡是涉及自己和家屬的問題，要做到不庇護(hù)、不隱瞞、不說情，用黨性作為衡量自己行為的準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)制定的廉潔自律規(guī)定。”他把查處干部違法違紀(jì)建房問題作為突破口，在全區(qū)全面展開懲治腐敗。他對一位有顧慮的干部說：“你們是愿意得罪兩三千名的干部，還是閩東二百七十萬人民？”1989年3月29日，寧德地委、行署出臺《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》，主要包括12條。一個月后，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的若干補(bǔ)充規(guī)定》出臺，又增加了5條。[15]
關(guān)于密切聯(lián)系群眾?！读?xí)近平在正定》一書的封面照片，是習(xí)近平坐在一張桌子后面，傾聽一位老大娘說話，其情其景其貌，讓人印象深刻，過目不忘。這張照片是習(xí)近平在正定接待群眾來訪的真實寫照。在正定三年，習(xí)近平經(jīng)常當(dāng)街?jǐn)[上一張桌子，坐下來面對面傾聽各界群眾的呼聲、建議。2022年3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。”[16]貫徹黨的群眾路線，首先要對群眾有感情，真正把自己當(dāng)作群眾的一員、把群眾的事當(dāng)自己的事。在《習(xí)近平在正定》采訪實錄中，有很多同志深情回憶習(xí)近平密切聯(lián)系群眾的事。比如，他只要在辦公室的時候，特別是晚上，門都是開著的，群眾可以隨時進(jìn)來找他反映情況。比如，他經(jīng)常騎自行車下鄉(xiāng)，隨走隨看，遇到群眾就聊家常。3年內(nèi)，他騎著自行車跑遍了全縣所有公社所有大隊。習(xí)近平密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)和他的家風(fēng)傳承有直接關(guān)系。老一輩革命家習(xí)仲勛同志就被毛澤東同志譽(yù)為“從群眾中走出來的群眾領(lǐng)袖”。在《擺脫貧困》一書中，有一篇文章叫《干部的基本功》，副題就是“密切聯(lián)系人民群眾”。
關(guān)于脫貧攻堅。習(xí)近平在陜北七年知青歲月，特別是當(dāng)了大隊黨支部書記之后，他的最大愿望就是能夠帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們吃飽飯，并為此而作出了努力。農(nóng)民的貧窮、農(nóng)村的貧困給他留下了終身難忘的印象，對此的認(rèn)識和理解也成為他寶貴的財富和堅定領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅的動力。從某種意義上講，從大隊黨支部書記到黨的總書記，與貧困作斗爭貫穿習(xí)近平工作始終。脫貧攻堅全面勝利進(jìn)而實現(xiàn)全面小康，成為他最大的牽掛和堅定不移的信念。寧德雖處沿海福建，但卻是一個典型的老、少、邊、窮地區(qū)?！稊[脫貧困》是習(xí)近平在寧德重要講話、文章結(jié)集出版的書名，也是他在寧德三年工作的主題。寧德的扶貧是黨的十八大后全國脫貧攻堅戰(zhàn)的一個序章、一次前期探索、一場有價值的實驗。他從深入調(diào)研開始，從解決認(rèn)識問題入手，帶頭實踐“四下基層”，提出樹立“弱鳥先飛”意識，倡導(dǎo)“滴水穿石”精神，強(qiáng)調(diào)扶貧先扶志、淡化“貧困意識”，帶領(lǐng)一班人真抓實干，為改變貧困面貌打翻身仗，從思想到理念，從經(jīng)驗到精神，為20多年后的全國脫貧攻堅積累了一筆厚重的財富。特別是“滴水穿石”富有深刻哲理，既是一種精神，也是一種方法，成為“精準(zhǔn)扶貧”理念的“星星之火”。
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國為人類貢獻(xiàn)的重要思想理念。發(fā)展是解決中國問題的前提，是治國理政的第一要務(wù)。但怎么發(fā)展卻不是一個簡單的事，也不是一件容易的事。對于這樣一個問題，習(xí)近平在地方實踐中早就開始思考。2002年11月24日，習(xí)近平任浙江省委書記的第四天即前往浙西南的麗水調(diào)研。在連續(xù)3天的調(diào)研走訪中，看到麗水的“秀山麗水”，他對當(dāng)?shù)氐母刹空f，從長遠(yuǎn)的眼光看，麗水的資源優(yōu)勢是無價之寶。隨后，他在全省推動“綠色浙江”和生態(tài)省建設(shè)。在一系列縣市考察中，他持續(xù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，給縣市領(lǐng)導(dǎo)們留下了深刻印象。2005年8月15日，習(xí)近平來到安吉縣的余村。正是在這里，他提出了著名的“兩山”理念：我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。在這一思想指導(dǎo)下，浙江的許多縣都堅定不移地按照這一理念走上了“生態(tài)立縣”的路子。黨的十八大之后，“兩山”理念成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。“兩山”理念不僅改變了浙江，也改變了中國。今天的祖國各地，美麗中國的畫卷越來越引人入勝。
從理論深度看，習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述具有內(nèi)容的豐富性、體系的系統(tǒng)性、實踐的指導(dǎo)性
一個領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)來自兩個方面，一是來自讀書滋養(yǎng)，二是來自實踐歷練，且二者又不是分割的，而是在相互聯(lián)系、互動中不斷進(jìn)入新的境界。讀書伴隨習(xí)近平人生歷程，即使在陜北住窯洞干農(nóng)活那樣艱苦的日子里，習(xí)近平也從未放棄讀書學(xué)習(xí)。他帶給村民們最深刻的印象就是到來時帶的兩箱子書。在窯洞的煤油燈下，他讀文學(xué)名著，讀理論著作，僅《資本論》就讀了三遍，還記了很多筆記。即使上山放羊，他也揣著書，把羊拴在山坡上，就開始看書。在地方工作時，他還就某些重要的問題專門請專家學(xué)者來交流學(xué)習(xí)。他自己說，他的愛好很多，最大的愛好是讀書，讀書已成為他的一種生活方式。廣泛的閱讀、豐富的實踐、深邃的思考，培養(yǎng)了不同凡響的理論思維。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述，既讓我們感受理論深度，也需要我們從理論深度上進(jìn)行把握。
內(nèi)容的豐富性。有人做過比喻，在縣域這個層次，除了沒有外交國防，其他各種元素齊全，各方面功能齊備。正如習(xí)近平總書記所說，一個縣，大的有幾十萬、上百萬人口，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面功能齊備。習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述，特別是在正定、在寧德發(fā)表的講話和文章，內(nèi)容非常豐富，涉及縣域治理的方方面面。對《知之深 愛之切》的37篇文章，我們可以逐篇梳理，主題包括政治要求、老干部工作、思想教育、教育文化事業(yè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)、人才、婦女兒童、團(tuán)組織、青年、基層組織、機(jī)構(gòu)精簡、商品生產(chǎn)、農(nóng)村基層班子建設(shè)、清理農(nóng)村財務(wù)、縣委班子建設(shè)、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、“半城郊型”經(jīng)濟(jì)、落實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部政治和工作要求、向基層學(xué)習(xí)、念好人才經(jīng)、改革要講效率、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、如何對待有爭議的能人、深化改革、中青年干部“尊老”、以史為鏡、改革工作、剎住不正之風(fēng)、增強(qiáng)企業(yè)活力、整黨工作，等等?！稊[脫貧困》中29篇文章，在“擺脫貧困”的大主題下，還論及許多其他方面內(nèi)容，如，密切聯(lián)系群眾、廉政建設(shè)、秘書工作、信訪工作、新聞工作、財政經(jīng)濟(jì)、畬族經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、民族團(tuán)結(jié)、產(chǎn)業(yè)政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、人大作用、共青團(tuán)改革，等等。在福建、在浙江，針對縣域治理，習(xí)近平論及的問題更加廣泛而深刻，如，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、民營企業(yè)發(fā)展、林權(quán)改革、對外開放、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)立縣、山海協(xié)作、“千萬工程”、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、“綠色GDP”、農(nóng)村新型合作體系、基層民主監(jiān)督，等等。
完整的系統(tǒng)性。對習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述進(jìn)行系統(tǒng)性研究的成果目前還不夠，還需要進(jìn)一步深入。根據(jù)本文的初步研究，可以認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述形成了一個完整的系統(tǒng)，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個科學(xué)體系的一個子系統(tǒng)。習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述即立足當(dāng)時，又與時俱進(jìn)，系統(tǒng)回答了縣域發(fā)展和治理需要解決的實踐和理論問題，看似個別、部分獨立的論斷，統(tǒng)籌集合之后就具有了內(nèi)在的聯(lián)系、邏輯的嚴(yán)密，整體性、系統(tǒng)性驟然突顯。習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述圍繞為什么要搞好縣域發(fā)展治理、怎樣搞好縣域發(fā)展治理，回答縣域發(fā)展治理的目標(biāo)任務(wù)、對象內(nèi)涵、方式方法、激勵動力、環(huán)境條件、根本保障以及如何避免走彎路、走岔路、走錯路等一系列重大問題。
實踐的指導(dǎo)性。理論的價值要在實踐中體現(xiàn)。對實踐的指導(dǎo)性越強(qiáng)，理論就越具有價值，也就越具有深度。一種理論的指導(dǎo)意義不是自封的，也不是別人賦予的，而是來自它的科學(xué)性、真理性，來自它是經(jīng)過實踐檢驗證明是行之有效的。習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述不僅可以指導(dǎo)縣域發(fā)展治理取得成效，而且其中許多觀點在黨的十八大后上升為治國理政的重要理念，成為國家制度和戰(zhàn)略，為國家治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)，對今天的縣域治理有重大指導(dǎo)意義。或者說，經(jīng)過時間的磨礪，習(xí)近平關(guān)于縣域的重要論述愈加顯示出理論的威力，顯示出對實踐的指導(dǎo)價值。
（本文系中宣部“四個一批”人才資助項目成果）
注釋
[1]張博：《從百年黨史中汲取奮進(jìn)力量②：永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心》，中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/opinion/theory/2021-05/27/content_77530267.htm，2021年5月27日更新。
[2]高育紅：《初心不改 人民至上》，學(xué)習(xí)強(qiáng)國，https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=8231517386964439164&item_id=8231517386964439164，2021年4月20日更新。
[3]《習(xí)近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://jhsjk.people.cn/article/27536312，2015年9月1日更新。
[4][11][14]習(xí)近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年，第12～13、138、148頁。
[5]習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話》，《求是》，2021年第7期。
[6]林暉、周瑋、施雨岑、史競男、王鵬：《習(xí)近平的文化情懷》，《人民日報》，2022年5月12日，第1版。
[7]習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》，2019年第1期。
[8][10]習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年，第1、8頁。
[9]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版2021年，第785頁。
[12]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第518頁。
[13]習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征》，《求是》，2020年第14期。
[15]蘭鋒、鄭昭、林蔚、單志強(qiáng)：《山海情懷 赤子初心——習(xí)近平總書記在福建的探索與實踐·黨建篇》，2017年7月13日，第1版。
[16]《筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀 在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，《人民日報》，2022年3月2日，第1版。
參考文獻(xiàn)
中央黨校采訪實錄編輯室，2020，《習(xí)近平在寧德》，北京：中共中央黨校出版社。
習(xí)近平，2016，《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社。
習(xí)近平，1992，《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社。
責(zé) 編／桂 琰
許寶健，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員，學(xué)習(xí)時報社社長，高級編輯。研究方向為三農(nóng)問題和縣域治理、黨史黨建、報業(yè)管理等。主要著作有《中國縣域經(jīng)濟(jì)談》、《職務(wù)是把椅子——老子之道與為政之道》、《權(quán)力與“籠子”：百名落馬縣委書記教訓(xùn)與啟示》、《百年大黨正年輕》（主編）、《調(diào)查“三農(nóng)”》（主編）等。
