【摘要】碳中和時(shí)代臨近，一方面，在全球能源結(jié)構(gòu)嬗變背景下，綠色經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)合趨勢(shì)不斷強(qiáng)化；另一方面，面對(duì)龐大能源需求和應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任之間的矛盾，全球主要經(jīng)濟(jì)體將經(jīng)濟(jì)和能源的綠色轉(zhuǎn)型作為尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)能源安全的重點(diǎn)。全球能源轉(zhuǎn)型面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)：地緣政治化傾向阻礙大國(guó)氣候能源協(xié)同治理；全球發(fā)展不平衡日益加??；全球綠色發(fā)展援助匱乏和差距擴(kuò)大，危及發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)遇；全球能源治理機(jī)制碎片化導(dǎo)致協(xié)調(diào)低效甚至治理失效。國(guó)際能源局勢(shì)的變化為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和積極參與能源治理帶來(lái)機(jī)遇。在不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型、能源供給穩(wěn)定的同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際層面積極承擔(dān)大國(guó)全球治理責(zé)任，不斷開(kāi)展國(guó)際能源合作，并推進(jìn)全球生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】 能源轉(zhuǎn)型 全球治理 大國(guó)競(jìng)合 綠色經(jīng)濟(jì)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F426.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.13.004
當(dāng)前，新冠肺炎疫情和百年變局相互交織，全球化和全球治理進(jìn)程受到重大挑戰(zhàn)，開(kāi)始偏離其原有軌道，國(guó)際合作的結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制將出現(xiàn)重大變革，全球能源治理進(jìn)程遭受油價(jià)震蕩、大國(guó)博弈、資源民族主義等沖擊出現(xiàn)倒退，資源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)以及跨國(guó)公司全球能源布局所依賴(lài)的全球化模式將受到顯著沖擊，以區(qū)域一體化和多邊機(jī)制為導(dǎo)向的能源制度合作將成為全球化和能源治理進(jìn)程的新范式。大國(guó)能源博弈受到新冷戰(zhàn)思維影響，國(guó)家間能源治理主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。盡管綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要大國(guó)提供了新的發(fā)展方向，但對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家而言，氣候治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是兩難命題。世界主要國(guó)家對(duì)于中國(guó)在全球能源治理中的參與度和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)同將是影響未來(lái)全球能源治理進(jìn)程的重要變量。
現(xiàn)代世界建立在以碳為基礎(chǔ)的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系之上，能源和氣候變化是共生關(guān)系，核心是能源轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第六次報(bào)告顯示，未來(lái)全球升溫會(huì)進(jìn)一步加大地球系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，2015年《巴黎協(xié)定》通過(guò)以來(lái)，控制溫升和實(shí)現(xiàn)碳中和已經(jīng)成為全球共識(shí)，碳中和是當(dāng)今世界共同的綠色發(fā)展潮流。[1]能源轉(zhuǎn)型是各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必經(jīng)之路，其不僅是能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變革，更是一場(chǎng)社會(huì)、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的共同演進(jìn)。換言之，轉(zhuǎn)型從來(lái)不是一個(gè)技術(shù)中性的過(guò)程，除能源技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代外，也囊括了各類(lèi)政策、市場(chǎng)、消費(fèi)者行為、文化內(nèi)涵與科學(xué)知識(shí)的建構(gòu)與調(diào)整。
能源轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景
氣候變化是人類(lèi)共同面臨的一項(xiàng)重大、緊迫且嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)。氣候變化不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題。[2]傳統(tǒng)意義上的全球氣候治理，是在明確全球資源所能承載的“增長(zhǎng)的極限”基礎(chǔ)上，對(duì)各國(guó)碳排放即增長(zhǎng)權(quán)的再分配。但全球氣候變化談判歷程以及各國(guó)國(guó)內(nèi)氣候治理的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，以限制發(fā)展空間的方式推動(dòng)氣候治理是極其困難且不可持續(xù)的。當(dāng)前，綠色經(jīng)濟(jì)、碳中和與零碳技術(shù)快速發(fā)展，加之全球氣候?yàn)?zāi)害和極端事件的不斷涌現(xiàn)，各國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入快車(chē)道，隨著聯(lián)合國(guó)發(fā)起“奔向零碳”（Race To Zero）全球倡議，全球綠色經(jīng)濟(jì)在國(guó)家、地方、企業(yè)和社區(qū)等層面蓬勃發(fā)展，區(qū)域大國(guó)間圍繞綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、金融、規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)合趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，全球能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯變化。
第一，氣候變化是緊迫的全球性問(wèn)題，也是推進(jìn)全球綠色經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)幽躘3]。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出，目前全球地表平均溫度較工業(yè)化前高出約1.1℃，從未來(lái)20年的平均溫度變化預(yù)估來(lái)看，全球升溫預(yù)計(jì)將達(dá)到或超過(guò)1.5℃。[4]2021年格拉斯哥氣候大會(huì)通過(guò)了《格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人森林和土地利用宣言》、《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》等成果，“化石燃料補(bǔ)貼”和“退煤”議題也取得新的進(jìn)展。氣候變化的現(xiàn)實(shí)壓力推動(dòng)了全球能源轉(zhuǎn)型加速前行，綠色經(jīng)濟(jì)和清潔能源發(fā)展迅猛。在《巴黎協(xié)定》國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDCs）下，160多個(gè)國(guó)家在中央、次國(guó)家和地方層級(jí)設(shè)定了一系列清潔能源目標(biāo)并提出包括吸引投資、推動(dòng)部署、促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新等在內(nèi)的多項(xiàng)發(fā)展政策。[5]
第二，全球人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和電氣化需求的上升導(dǎo)致能源消費(fèi)的持續(xù)增加。據(jù)預(yù)測(cè)，全球人口數(shù)將持續(xù)上升，在2040年達(dá)到92億；全球GDP自1995年以來(lái)一直保持上升狀態(tài)，并將在2040年達(dá)到236萬(wàn)億美元；而世界一次能源需求總量也一直處于上升態(tài)勢(shì)，將在2050年達(dá)到300億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[6]。以化石能源為主的能源消費(fèi)造成了氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。當(dāng)前，兩個(gè)替代是成功過(guò)渡到可再生能源時(shí)代的有效途徑。即，一方面要實(shí)現(xiàn)以水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能等非化石能源代替化石能源；另一方面則是發(fā)展以電動(dòng)車(chē)、電取暖、電炊事等終端電力消費(fèi)代替終端化石能源消費(fèi)。
第三，全球能源轉(zhuǎn)型“競(jìng)優(yōu)平衡”格局中清潔能源政策的全球擴(kuò)展。能源轉(zhuǎn)型作為全球氣候治理的核心，指的是能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變，并將對(duì)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全球地緣政治格局產(chǎn)生深刻影響。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的《2020排放差距報(bào)告》顯示，清潔能源生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、金融、規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新將成為全球發(fā)展高地[7]，其發(fā)展席卷全球各個(gè)行業(yè)。包括中國(guó)在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將應(yīng)對(duì)氣候變化納入各自發(fā)展軌道，通過(guò)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)突破增長(zhǎng)的極限，共同推動(dòng)世界進(jìn)入清潔能源和生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。
第四，碳中和目標(biāo)要求人類(lèi)社會(huì)加速減少高碳能源（即煤炭、石油）的開(kāi)發(fā)與消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向低碳能源和清潔能源。截至2021年底，全球140余個(gè)國(guó)家作出碳中和承諾，80余個(gè)國(guó)家將減碳目標(biāo)寫(xiě)入本國(guó)法律或政策文件。幾乎所有國(guó)家都在國(guó)家、次國(guó)家和地方層級(jí)設(shè)定了一系列清潔能源目標(biāo)并提出包括吸引投資、推動(dòng)部署、促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新等在內(nèi)的政策[8]。隨著使用成本的不斷降低，清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全球清潔能源署（IRENA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2020年十年間，并網(wǎng)大規(guī)模太陽(yáng)能光伏平準(zhǔn)發(fā)電成本（LCOE）下降了85%，同時(shí)容量系數(shù)增加[9]。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)全球清潔能源發(fā)電比例到2025年將升至33%[10]。在新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊的大背景之下，2020年全球風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量卻增加了238吉瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高，清潔能源消費(fèi)總量較2019年增長(zhǎng)了9.7%，遠(yuǎn)高于同期化石燃料消費(fèi)量的年均增長(zhǎng)率[11]。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）預(yù)測(cè)，在快速轉(zhuǎn)型和凈零情景下，從2021年到2030年，風(fēng)能和太陽(yáng)能裝機(jī)容量將分別以年均14%和18%左右的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，全球能源消費(fèi)電力化進(jìn)程不斷提速，以中國(guó)為例，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型總體思路是在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)完成從以化石能源為主向以電為中心轉(zhuǎn)變，這一目標(biāo)具體表現(xiàn)為：到2035年電能消費(fèi)量達(dá)到11.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，到2050年電能消費(fèi)量達(dá)到14.1萬(wàn)億千瓦時(shí)[12]。
第五，技術(shù)進(jìn)步是能源轉(zhuǎn)型的根本驅(qū)動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步是能源轉(zhuǎn)型的最大變量，新一輪能源轉(zhuǎn)型的速度受制于技術(shù)進(jìn)步的速度，若儲(chǔ)能、無(wú)線(xiàn)充電甚至核聚變技術(shù)有實(shí)質(zhì)性突破，能源替代和能源變革將快速實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式將在頃刻間被顛覆。能源技術(shù)的發(fā)展時(shí)間軸可歸類(lèi)為：2010年以前發(fā)展深水采油、熱電冷聯(lián)供、二代加核電技術(shù)；2010年至2015年之間發(fā)展地源熱泵技術(shù)；2015年至2020年之間發(fā)展頁(yè)巖氣、智能電網(wǎng)、陸上風(fēng)電和三代核電技術(shù)；2020年至2030年，發(fā)展光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、純電動(dòng)汽車(chē)、整體氣化循環(huán)發(fā)電技術(shù)；2030年至2040年，發(fā)展氫燃料電池、先進(jìn)生物燃料、四代核電、天然氣水合物、碳捕捉與封存技術(shù)和海洋能；2040年至2050年發(fā)展智能能源網(wǎng)和生物質(zhì)化工技術(shù)；進(jìn)入2050年后將發(fā)展太空太陽(yáng)能和核聚變技術(shù)[13]。與此同時(shí)，能源數(shù)字化成為能源轉(zhuǎn)型的主流趨勢(shì)。數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)促進(jìn)了信息和通信技術(shù)（ICT）在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用，同時(shí)重塑了社會(huì)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。能源數(shù)字化是全球能源互聯(lián)網(wǎng)建構(gòu)、工業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和智慧化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，這一趨勢(shì)與中國(guó)邁向碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，也是“十四五”電力規(guī)劃對(duì)科技創(chuàng)新助力發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求，同時(shí)還是社會(huì)對(duì)于多元化、個(gè)性化、互動(dòng)化的能源需求的產(chǎn)物，代表了能源革命與數(shù)字革命的交匯。以能源數(shù)字化促進(jìn)綠色發(fā)展，需要以能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)脫碳、交通脫碳、建筑脫碳、農(nóng)業(yè)脫碳和土地利用負(fù)碳為抓手，推動(dòng)能源需求行業(yè)、能源系統(tǒng)以及信息和通信產(chǎn)業(yè)的高效、可持續(xù)和安全發(fā)展。能源數(shù)字化為能源需求行業(yè)（交通運(yùn)輸、建筑、工業(yè)）、能源系統(tǒng)（石油和天然氣、煤炭、電力供應(yīng)）以及信息和通信產(chǎn)業(yè)都帶來(lái)了革新。
能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和制度演進(jìn)
在碳中和時(shí)代背景下，全球能源開(kāi)發(fā)已經(jīng)出現(xiàn)了歷史性的新局面，隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的加速，綠色發(fā)展已經(jīng)成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，新興的資源強(qiáng)國(guó)不斷涌現(xiàn)。全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大的能源需求和應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任之間的矛盾，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將綠色轉(zhuǎn)型作為尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)能源安全的重要內(nèi)容。
在全球氣候變化和資源環(huán)境的雙重壓力下，全球能源轉(zhuǎn)型加速前行，能源轉(zhuǎn)型的研究、開(kāi)發(fā)和推廣不斷深入，清潔能源發(fā)展迅猛。能源轉(zhuǎn)型的方向是清潔能源，即太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约扒鍧嵞茉囱苌纳锶剂袭a(chǎn)生的能源。在新冠肺炎疫情背景下，能源價(jià)格持續(xù)震蕩，全球能源格局發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，能源的地緣政治、供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在發(fā)生重大調(diào)整。這些變化不僅對(duì)當(dāng)前全球能源走勢(shì)產(chǎn)生直接作用，還將對(duì)今后全球能源體系建設(shè)發(fā)揮重要影響，也勢(shì)必會(huì)對(duì)全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治走勢(shì)施加多重效應(yīng)[14]。
從國(guó)際來(lái)看，大力發(fā)展清潔能源成為全球各國(guó)能源革命和應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)方向和一致行動(dòng)。全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，形成了加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流。過(guò)去五年，全球新增發(fā)電裝機(jī)中清潔能源設(shè)備約占70%，全球新增發(fā)電量中清潔能源約占60%。各主要國(guó)家和地區(qū)不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)力度，進(jìn)一步催生清潔能源大規(guī)模階躍式發(fā)展新動(dòng)能，預(yù)計(jì)到2050年，全球80%左右的電力消費(fèi)將來(lái)自清潔能源[15]。科技創(chuàng)新高度活躍，新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)為清潔能源高效發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，儲(chǔ)能技術(shù)、精準(zhǔn)天氣預(yù)測(cè)技術(shù)、柔性輸電技術(shù)、可中斷工業(yè)負(fù)荷技術(shù)等持續(xù)進(jìn)步，清潔能源與信息、交通、建筑等領(lǐng)域深度交叉融合，為清潔能源發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的前景。能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代演進(jìn)，分散化、扁平化、去中心化的趨勢(shì)特征日益明顯，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)之間的界限逐步被打破，為清潔能源營(yíng)造了更加開(kāi)放多元的發(fā)展環(huán)境。
作為全球清潔能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者和貢獻(xiàn)者，中、美、歐三方圍繞綠色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系是未來(lái)大國(guó)關(guān)系的主要形態(tài)。在《巴黎協(xié)定》框架下，中國(guó)和歐洲有各自國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），特別是中國(guó)提出在2030年前達(dá)到碳排放峰值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年格拉斯哥峰會(huì)之后，歐盟作出了推進(jìn)氣候中和和清潔能源目標(biāo)承諾，將其復(fù)蘇計(jì)劃和多年預(yù)算的至少30%投入到履行氣候承諾上。美國(guó)拜登政府承諾，到2030年，與2005年相比，美國(guó)溫室氣體排放量將減少50%～52%。中期目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)電力部門(mén)零碳污染和凈零排放，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零經(jīng)濟(jì)。從各國(guó)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)可以看出，中美歐三大經(jīng)濟(jì)體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，美國(guó)和歐盟的石油、天然氣和煤炭等傳統(tǒng)一次能源消費(fèi)正處于下降趨勢(shì)，但中國(guó)對(duì)這些一次消費(fèi)能源的需求仍在上升，其中，煤炭是中國(guó)尤為依賴(lài)而美歐正在逐步放棄的能源，這表明中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨減少煤炭的巨大壓力。在清潔能源方面，中、美、歐三方的清潔能源的使用量都在不斷上升，這表明清潔能源是未來(lái)全球能源需求的重要來(lái)源和增長(zhǎng)點(diǎn)，其需求具有較大的上升空間。
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是全球氣候治理的重要參與方，也是推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿ΑW盟以《歐洲綠色協(xié)議》為框架打造零碳?xì)W洲，其核心內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，落實(shí)“歐洲綠色新政”行動(dòng)路線(xiàn)圖；第二，率先提出地區(qū)“碳中和”和氣候中和目標(biāo)[16]；第三，致力于引領(lǐng)打造全球零碳標(biāo)準(zhǔn)和綠色價(jià)值鏈。歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）是全球第一個(gè)以碳邊境稅作為貿(mào)易工具的國(guó)家集團(tuán)，將對(duì)全球貿(mào)易的脫碳進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、氫能戰(zhàn)略（EU Hydrogen Strategy）等將進(jìn)一步塑造全球綠色價(jià)值鏈和綠色供應(yīng)鏈[17]。美國(guó)拜登政府強(qiáng)調(diào)通過(guò)“綠色復(fù)蘇”和“清潔能源計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和消除國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平等等多重目標(biāo)，高度重視凈零碳技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，保障美國(guó)在關(guān)鍵脫碳技術(shù)創(chuàng)新方面的方向型領(lǐng)導(dǎo)力和理念型領(lǐng)導(dǎo)力，將國(guó)內(nèi)的綠色發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)與海外的氣候能源領(lǐng)導(dǎo)力塑造目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。氣候危機(jī)的規(guī)模性挑戰(zhàn)為美歐雙方提供了利用各自?xún)?yōu)勢(shì)加以合作的機(jī)遇。歐洲的低碳技術(shù)研究和早期開(kāi)發(fā)居于世界領(lǐng)先地位，然而，歐盟在創(chuàng)新的規(guī)模化和商業(yè)化方面相對(duì)較弱。相比之下，美國(guó)占全球清潔技術(shù)增長(zhǎng)股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本投資的65%以上，但在低碳研究領(lǐng)域落后于歐洲，兩者又共同面臨著對(duì)中國(guó)綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品的依賴(lài)。在2021年6月舉行的美國(guó)—歐盟峰會(huì)上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人承諾將打造“跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟”，推動(dòng)TTC框架下合作。[18]
能源轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代全球工業(yè)社會(huì)適應(yīng)氣候變化的核心路徑，能源轉(zhuǎn)型面對(duì)地緣政治、氣候變化、新冠肺炎疫情等諸多挑戰(zhàn)而進(jìn)展曲折，能源清潔化和數(shù)字化圍繞碳中和而發(fā)展，大國(guó)能源“競(jìng)優(yōu)平衡”推進(jìn)了全球能源治理需求。無(wú)論從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)際影響力，還是就各自的碳排放總量而言，中國(guó)、美國(guó)和歐盟三方都是全球能源轉(zhuǎn)型中最具系統(tǒng)性影響的力量。主要經(jīng)濟(jì)體在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更清潔、低碳和環(huán)境友好模式上有著共同的利益、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的前景。中歐綠色伙伴關(guān)系是在中歐“和平、增長(zhǎng)、文明、改革”四大伙伴關(guān)系外的又一重要伙伴關(guān)系，是超越傳統(tǒng)復(fù)蘇模式、實(shí)現(xiàn)中歐綠色復(fù)蘇增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。2014年11月，中美兩國(guó)政府曾共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，對(duì)推動(dòng)2015年國(guó)際社會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》、促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域的全球治理進(jìn)程起到引領(lǐng)作用。2021年12月，聯(lián)合國(guó)格拉斯哥氣候變化大會(huì)也在中美歐等主要經(jīng)濟(jì)體的合作下達(dá)成綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色市場(chǎng)等共識(shí)。在機(jī)制層面，主要大國(guó)在G20等平臺(tái)下已經(jīng)形成能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的高級(jí)別對(duì)話(huà)與溝通機(jī)制，共同推動(dòng)應(yīng)對(duì)清潔能源、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面合作。2020年和2021年的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)都強(qiáng)調(diào)，通過(guò)碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更清潔、更可持續(xù)的能源系統(tǒng)是全球能源治理未來(lái)的發(fā)展方向，以碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)研發(fā)各種能源解決方案和技術(shù)，確保提供更清潔與可持續(xù)和可負(fù)擔(dān)的能源系統(tǒng)。
全球能源轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)
能源是全球政治經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和壓艙石，能源治理是全球治理的重要領(lǐng)域，也是中國(guó)和中國(guó)企業(yè)走向世界的重要平臺(tái)和體制框架，新冠肺炎疫情、俄烏沖突和氣候變化等危機(jī)疊加背景下的全球能源治理受到大國(guó)角力、能源變革、供需結(jié)構(gòu)的“超期貨溢價(jià)”等沖擊，能源治理體系變得更為復(fù)雜、更充滿(mǎn)不可預(yù)測(cè)性。當(dāng)前全球能源規(guī)則面臨治理結(jié)構(gòu)失衡、權(quán)力分配不均等問(wèn)題，致使新興市場(chǎng)國(guó)家參與全球能源規(guī)則制定和全球能源治理的能力與其日益上升的國(guó)家實(shí)力不成正比。新興市場(chǎng)國(guó)家與傳統(tǒng)能源領(lǐng)先國(guó)家對(duì)能源治理體系的主導(dǎo)地位競(jìng)爭(zhēng)和矛盾不斷凸顯，為全球能源治理增加了障礙。氣候危機(jī)、全球能源和氣候治理中的地緣政治博弈、全球治理體系的碎片化、南北發(fā)展失衡等問(wèn)題與當(dāng)前新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)和部分國(guó)家民粹主義與反全球化趨勢(shì)疊加帶來(lái)的全球治理新課題，為全球氣候治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。
地緣政治化傾向增加大國(guó)氣候能源協(xié)同治理難度。當(dāng)前復(fù)雜的歷史背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家將氣候治理與經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)、能源安全和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力等維度掛鉤，將新興大國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，企圖通過(guò)設(shè)置地緣政治壁壘維持自身優(yōu)勢(shì)并打壓對(duì)方，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家間分歧日益增多。這一趨勢(shì)將嚴(yán)重阻礙國(guó)家間政治互信，削弱綠色技術(shù)的研發(fā)和國(guó)際合作，不利于綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局，導(dǎo)致各國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本上升，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展失衡進(jìn)一步加劇。在貿(mào)易關(guān)系上，部分國(guó)家通過(guò)政策手段建立本國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加全球綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本，阻礙了全球自由貿(mào)易的公平發(fā)展；在技術(shù)合作上，部分國(guó)家將低碳技術(shù)視為地緣競(jìng)爭(zhēng)的核心爭(zhēng)奪點(diǎn)，設(shè)置地緣壁壘防止綠色技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。在發(fā)展援助上，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)海外投資環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，使其有利于自身發(fā)展并限制發(fā)展中國(guó)家的合作，或?qū)?dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下國(guó)際發(fā)展鴻溝進(jìn)一步拉大。發(fā)展中國(guó)家在新冠肺炎疫情與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下面臨嚴(yán)重的政府財(cái)政和債務(wù)危機(jī)，雖然在格拉斯哥峰會(huì)上重申了發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金，世界銀行和亞投行也宣布將與發(fā)展中國(guó)家分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但該承諾恐難及時(shí)兌現(xiàn)，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在氣候危機(jī)中的脆弱性進(jìn)一步加劇。在COP26峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都發(fā)表了雄心勃勃的減排計(jì)劃，希望全球到2030年減排一半，然而目前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)均未達(dá)到實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)所需標(biāo)準(zhǔn)。
全球發(fā)展失衡為全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。全球能源治理中的南北發(fā)展失衡造成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家之間的能源轉(zhuǎn)型速度差異，進(jìn)一步加劇雙方發(fā)展鴻溝。隨著新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)能源消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，世界能源消費(fèi)市場(chǎng)重心開(kāi)始向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移，據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，到2050年全球能源使用量或?qū)⒃鲩L(zhǎng)近50%，其中大部分新增能源消費(fèi)來(lái)自亞洲，尤其是印度和中國(guó)[19]。另一方面，發(fā)展中國(guó)家的碳中和前景面臨在經(jīng)濟(jì)上行期如何促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源的協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題，使得發(fā)展中國(guó)家在全球零碳競(jìng)賽浪潮中舉步維艱。發(fā)展中國(guó)家達(dá)成碳中和目標(biāo)的任務(wù)依然艱巨，同時(shí)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色金融市場(chǎng)，由于在全球能源治理規(guī)則制定中話(huà)語(yǔ)權(quán)的缺失，面臨被發(fā)達(dá)國(guó)家控制發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
全球能源治理機(jī)制碎片化造成治理機(jī)制低效甚至失效。全球能源治理進(jìn)程缺乏一個(gè)從整體上對(duì)能源進(jìn)行協(xié)調(diào)治理的機(jī)構(gòu)，[20]碎片化特征突出。以機(jī)制為例，國(guó)際能源署作為全球能源治理體系中一個(gè)重要的傳統(tǒng)能源組織，成員國(guó)可以通過(guò)秘書(shū)處情報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息互通和技術(shù)交流，以促進(jìn)成員國(guó)間相互協(xié)調(diào)應(yīng)急石油儲(chǔ)備配額。但該組織并未將中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)大國(guó)納入其中，也沒(méi)有完善的能源貿(mào)易、法律框架幫助其實(shí)現(xiàn)開(kāi)放能源市場(chǎng)的主張。歐佩克作為協(xié)調(diào)成員國(guó)石油政策、反對(duì)西方石油壟斷資本的剝削和控制的國(guó)際能源組織，通過(guò)協(xié)調(diào)成員國(guó)石油政策、供應(yīng)量和價(jià)格，參與全球石油治理。但隨著不屬于該組織的能源出口國(guó)數(shù)量增加，歐佩克對(duì)石油市場(chǎng)的壟斷地位下降，其穩(wěn)定石油市場(chǎng)的能力受到質(zhì)疑。國(guó)際能源論壇成員國(guó)代表著全球90%的能源產(chǎn)出和消費(fèi)，致力于增加石油天然氣市場(chǎng)透明度，保障國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，但未能在促進(jìn)能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)對(duì)話(huà)這方面發(fā)揮有效作用。[21]在清潔能源轉(zhuǎn)型背景下，國(guó)際能源署成立了可再生能源行業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)（RIAB），以加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)與可再生能源行業(yè)主要利益相關(guān)者之間的聯(lián)系，并為可再生能源定期發(fā)布報(bào)告《世界能源展望》，明確強(qiáng)調(diào)能源使用與氣候變化密不可分。此外，擁有140多個(gè)成員國(guó)的國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（International Renewable Energy Agency, IRENA）的主要目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)積極推動(dòng)可再生能源的廣泛普及和可持續(xù)利用。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)確立一個(gè)國(guó)際性的政策協(xié)調(diào)體制，推動(dòng)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，探討可再生能源開(kāi)發(fā)和普及的資金機(jī)制等。
2022年以來(lái)全球能源安全受到氣候變化（Climate Change）、新冠肺炎疫情（Coronavirus Pandemic）、俄烏沖突（Conflict between Russia and Ukraine）“3C”危機(jī)的疊加影響，各國(guó)國(guó)內(nèi)政策導(dǎo)致能源市場(chǎng)不穩(wěn)定性叢生，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩和疫情等因素也導(dǎo)致能源需求驟降，全球能源治理體系的脆弱性暴露無(wú)遺。俄羅斯的原油出口僅次于沙特阿拉伯，占全世界石油出口總量的12.3%，俄烏沖突導(dǎo)致的對(duì)俄制裁加速了全球能源供應(yīng)鏈重組，對(duì)綠色清潔能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生復(fù)雜影響，全球能源治理體系面臨巨大挑戰(zhàn)。第一，碳中和目標(biāo)下各國(guó)排放指標(biāo)和政策規(guī)范的收緊導(dǎo)致傳統(tǒng)化石燃料供給端受到的抑制遠(yuǎn)大于需求端所受抑制，這一因素大大加劇了目前的全球能源危機(jī)。俄羅斯是世界上最重要的能源出口國(guó)之一，俄烏沖突進(jìn)一步推動(dòng)了世界能源結(jié)構(gòu)變化。但長(zhǎng)期來(lái)看，碳中和背景下化石燃料出口國(guó)對(duì)海外市場(chǎng)的爭(zhēng)奪和維護(hù)將逐步取代過(guò)去以化石燃料進(jìn)口國(guó)為主體的能源供需雙方市場(chǎng)博弈和地緣政治博弈。美國(guó)正在加速推動(dòng)歐盟與俄羅斯能源脫鉤從而控制歐盟能源市場(chǎng)。第二，全球綠色轉(zhuǎn)型和零碳競(jìng)賽進(jìn)程受到俄烏沖突、新冠肺炎疫情和氣候危機(jī)疊加影響。一方面，各國(guó)聚焦能源自主，追求去依賴(lài)化和加速向綠色清潔能源轉(zhuǎn)型。全球資本受西方對(duì)俄制裁導(dǎo)致的能源供應(yīng)鏈重組和高油價(jià)刺激，大量流入清潔能源、清潔交通、核電和生物燃料電力領(lǐng)域，去碳化投資激增。但另一方面，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)緩慢的過(guò)程，綠色能源的開(kāi)發(fā)利用建立在穩(wěn)定、可負(fù)擔(dān)和相對(duì)清潔的化石燃料基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)化石燃料的供電穩(wěn)定性和價(jià)格優(yōu)勢(shì)在全球能源危機(jī)頻發(fā)的背景下引發(fā)了各國(guó)對(duì)過(guò)快建設(shè)綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型的再思考。第三，伴隨俄烏沖突而來(lái)的能源武器化和制裁常態(tài)化將提高治理難度，進(jìn)一步加深全球能源治理赤字。
全球能源治理體系從冷戰(zhàn)時(shí)期建立以來(lái)，長(zhǎng)期受制于治理機(jī)制碎片化和治理能力不足的影響。當(dāng)前多重危機(jī)影響下，地緣政治和民族主義思想興起，多邊主義、自由貿(mào)易和全球治理不斷受到削弱，全球能源治理體系面臨破碎風(fēng)險(xiǎn)。從供給端來(lái)看，俄烏沖突直接影響了俄烏兩國(guó)的能源供應(yīng)，歐美對(duì)俄制裁觸及俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)，受制裁與反制裁影響，俄羅斯能源供應(yīng)鏈面臨與西方體系斷裂風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，俄烏是全球能源的兩大主要出口國(guó)，在全球出口總量中占據(jù)關(guān)鍵份額，雙方的沖突使能源供給端受到巨大沖擊，加劇了全球能源合作難度。從需求側(cè)來(lái)看，俄烏沖突可能會(huì)導(dǎo)致世界能源格局的重構(gòu)，屆時(shí)以美國(guó)和沙特為首的產(chǎn)油國(guó)將進(jìn)一步提升話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)亞太以及歐洲等能源需求側(cè)帶來(lái)巨大壓力。
中國(guó)能源轉(zhuǎn)型引領(lǐng)全球治理
各行為體的能源安全均處于相互依賴(lài)的安全共同體之中，這種安全的相互依賴(lài)不僅體現(xiàn)在不同國(guó)家之間，也體現(xiàn)在不同的安全議題之間。在全球治理改革和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇交織的過(guò)程中，國(guó)際能源轉(zhuǎn)型合作前景廣闊，習(xí)近平主席2020年12月12日在氣候雄心峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類(lèi)命運(yùn)與共，單邊主義沒(méi)有出路”。碳中和目標(biāo)下中國(guó)和國(guó)際社會(huì)在能源轉(zhuǎn)型的國(guó)際合作方面存在廣泛的合作需求與空間。中國(guó)將氣候能源合作打造為大國(guó)良性互動(dòng)的窗口，以推動(dòng)全球氣候與能源治理來(lái)穩(wěn)定和發(fā)展大國(guó)關(guān)系，成為不確定世界中的穩(wěn)定力量。同時(shí)中國(guó)加速自身能源轉(zhuǎn)型，能夠提振全球氣候治理雄心，推動(dòng)全球主要排放國(guó)的減排行動(dòng)。相向而行是中國(guó)和主要大國(guó)能源合作成功的重要基礎(chǔ)，圍繞能源轉(zhuǎn)型的全球合作可以促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)碳中和的綠色公共產(chǎn)品供給和全球法治體系建設(shè)，有助于推動(dòng)中國(guó)的全球公共產(chǎn)品供應(yīng)并共建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，能源需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展清潔能源是增強(qiáng)國(guó)家能源安全保障能力、逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的必然選擇。中國(guó)著眼于長(zhǎng)期和整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，以當(dāng)前能源行業(yè)存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)特別是2060年碳中和目標(biāo)制定了整套系統(tǒng)方案，取得了令人矚目的成果，也為全球低碳轉(zhuǎn)型注入了發(fā)展動(dòng)力[22]。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)清潔能源發(fā)展面臨新任務(wù)新要求，機(jī)遇前所未有，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。中國(guó)可再生能源資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，能夠有力支撐中國(guó)能源安全和轉(zhuǎn)型發(fā)展，預(yù)計(jì)年技術(shù)可開(kāi)發(fā)量合計(jì)31.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，隨著技術(shù)進(jìn)步和成本下降，開(kāi)發(fā)潛力還將不斷提升。中國(guó)已建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系，清潔能源裝機(jī)容量超10億千瓦，1億千瓦大型風(fēng)電光伏基地已有序開(kāi)工建設(shè)[23]。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)供應(yīng)了超過(guò)70%的組件，風(fēng)電整機(jī)制造占全球總產(chǎn)量超過(guò)40%[24]。2020年中國(guó)多晶硅、硅片、電池片及相關(guān)組件產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的76%、96.2%、82.5%、76.1%，其中多晶硅產(chǎn)量連續(xù)十年位居世界第一，風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈[25]。中國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售規(guī)模連續(xù)6年居全球第一；2021年中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)200多萬(wàn)臺(tái)[26]，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了交通領(lǐng)域能效提高和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
在國(guó)際合作方面，中國(guó)不斷引領(lǐng)全球能源氣候治理進(jìn)程，堅(jiān)持開(kāi)放融入，深化清潔能源國(guó)際合作、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，積極參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，深層次推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)，持續(xù)完善國(guó)際合作交流機(jī)制和平臺(tái)。通過(guò)“一帶一路”倡議平臺(tái)，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，凝聚“一帶一路”綠色發(fā)展共識(shí)。習(xí)近平主席訪問(wèn)沙特期間提出“打造長(zhǎng)期穩(wěn)定的中沙能源合作共同體”，碳中和和清潔能源發(fā)展已成為中東國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，加強(qiáng)中國(guó)與中東國(guó)家的能源命運(yùn)共同體建設(shè)也將推進(jìn)全球能源安全可持續(xù)發(fā)展。
習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展”。能源轉(zhuǎn)型是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)融入治國(guó)理政宏偉藍(lán)圖，并把碳達(dá)峰、碳中和納入國(guó)家能源安全戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型；不僅是國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展的需要，也能夠幫助中國(guó)深度融入全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，積極參與全球能源轉(zhuǎn)型的公共產(chǎn)品供給，從而引領(lǐng)構(gòu)建新型國(guó)際能源合作、為全球能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大的推動(dòng)力，不斷引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型朝向更加公平、綠色和可持續(xù)安全方面發(fā)展。
第一，加強(qiáng)能源多元化和韌性建設(shè)。近年來(lái)的全球能源危機(jī)是多因素共同作用的結(jié)果，中國(guó)需對(duì)全球能源市場(chǎng)的短期震蕩保持定力?？稍偕茉吹陌l(fā)展有助于降低中國(guó)能源對(duì)外依存度，促進(jìn)能源安全。自《巴黎協(xié)定》通過(guò)以來(lái)，“競(jìng)優(yōu)平衡”格局中的可再生能源政策在世界各國(guó)擴(kuò)展，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入快車(chē)道，可再生能源的重要性逐漸凸顯。中國(guó)從全產(chǎn)業(yè)鏈角度提出包括吸引投資、推動(dòng)部署、促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新等在內(nèi)的多項(xiàng)政策?；诘鼐壵魏腿蛑卫磉壿?，中國(guó)在維持全球能源體系均衡中的選擇是具有多樣性的，在繼續(xù)保持與中東、俄羅斯等傳統(tǒng)來(lái)源國(guó)資源貿(mào)易往來(lái)的同時(shí)，進(jìn)一步深化與中亞、非洲的資源貿(mào)易，以貿(mào)易合作促進(jìn)政治友好。在區(qū)域能源體系和地緣安全點(diǎn)建設(shè)中，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與沙特、土耳其、埃及等重點(diǎn)能源生產(chǎn)和過(guò)境國(guó)家的合作關(guān)系。
第二，加強(qiáng)能源外交并利用金融工具以提升中國(guó)能源安全韌性。能源治理體系的穩(wěn)定基礎(chǔ)在于大國(guó)關(guān)系，中國(guó)不斷推進(jìn)構(gòu)建中美、中歐、中俄等新型能源大國(guó)關(guān)系。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，在推進(jìn)“一帶一路”倡議八年多時(shí)間里，中國(guó)引領(lǐng)全球能源體系治理的能力已經(jīng)得到了較大提升，為維持全球能源體系平衡打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在能源轉(zhuǎn)型大調(diào)整時(shí)期，金融市場(chǎng)波動(dòng)較大、亞歐大陸油氣運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)仍在上升，中國(guó)油氣的需求和進(jìn)口仍保持高位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一方面，歐美對(duì)俄制裁的逐步升級(jí)和俄烏沖突的持續(xù)將加劇原油通道供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)參與維護(hù)海上航道安全，不斷夯實(shí)發(fā)展中國(guó)家從西非幾內(nèi)亞灣到南亞國(guó)家的航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)開(kāi)發(fā)北極航道以推進(jìn)全球油氣多元化運(yùn)輸體系，中國(guó)也在加強(qiáng)石油人民幣—石油期貨—人民離岸中心協(xié)同建設(shè)，加強(qiáng)人民幣—盧布清算體系建設(shè)，以此應(yīng)對(duì)地緣沖突下的油價(jià)震蕩。
第三，中國(guó)積極推動(dòng)能源安全去地緣化。能源安全的維護(hù)同時(shí)需要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理。全球能源危機(jī)在一定程度上源于國(guó)際資本在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇中采取激進(jìn)的氣候變化立場(chǎng)并對(duì)過(guò)渡性能源產(chǎn)能投資不足而導(dǎo)致的供需失衡。俄烏沖突爆發(fā)后，針對(duì)化石能源的短期投機(jī)行為也有所增加。當(dāng)前全球化深入發(fā)展的供應(yīng)鏈相互依賴(lài)格局被美西方國(guó)家打破，全球能源政治的再地緣化將阻斷貿(mào)易和投資，并進(jìn)一步割裂全球化，俄烏沖突推動(dòng)形成了西方對(duì)俄羅斯的“供應(yīng)鏈鐵幕”。在這一背景下，中國(guó)一方面在后疫情時(shí)代和“雙碳”目標(biāo)下推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)革命，跟上全球加速中的可再生能源競(jìng)跑，推動(dòng)中國(guó)能源數(shù)字化、去化石能源以及清潔化等領(lǐng)域發(fā)展；另一方面在維系全球能源體系完整性方面扮演重要的中間角色，在政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源上建設(shè)合作鏈，共同維護(hù)全球能源安全并促進(jìn)全球綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型。中國(guó)在減少地緣政治突發(fā)事件、降低運(yùn)輸線(xiàn)的不穩(wěn)定性、環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)的辯論中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，具有全球能源政治、經(jīng)濟(jì)和外交影響力，能夠繼續(xù)引領(lǐng)全球能源去地緣政治化進(jìn)程。
第四，中國(guó)不斷為能源安全領(lǐng)域的合作提供公共產(chǎn)品。中國(guó)清潔能源將快步邁向發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的加速替代，成為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的主導(dǎo)力量。疫情正重塑能源安全態(tài)勢(shì)，亟需加快推進(jìn)能源安全及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中國(guó)已經(jīng)成為全球清潔能源技術(shù)和資源大國(guó)，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建以清潔能源產(chǎn)業(yè)為主體的新型供應(yīng)鏈并對(duì)外延伸。隨著碳中和時(shí)代的不斷臨近，全球能源系統(tǒng)互聯(lián)互通日益緊密，未來(lái)的全球能源圖景將是多元化的能源發(fā)展模式?；谧陨淼哪茉促Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，中國(guó)利用工業(yè)體系脫碳化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)會(huì)，將自己定位為全球領(lǐng)先的清潔技術(shù)供應(yīng)商，并積極推動(dòng)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局延伸。中國(guó)提出全球發(fā)展倡議等全球治理公共產(chǎn)品，作為發(fā)展中國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型先行者，在綠色“一帶一路”建設(shè)中已經(jīng)成為南南能源合作的培育者、地區(qū)方案的協(xié)調(diào)者和全球能源轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)者。當(dāng)前，各國(guó)能源政策協(xié)調(diào)滯后，難以根據(jù)國(guó)際能源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整政策。中國(guó)應(yīng)就能源問(wèn)題引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)展開(kāi)政策協(xié)調(diào)和相關(guān)溝通機(jī)制建設(shè)，并在上海合作組織、金磚組織中倡導(dǎo)成立能源俱樂(lè)部以幫助發(fā)展中國(guó)家和資源生產(chǎn)國(guó)。
為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、氣候變化和俄烏沖突對(duì)能源安全造成的復(fù)合沖擊，中國(guó)正將能源安全置于全球生態(tài)文明建設(shè)的整體之中，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的能源命運(yùn)共同體，不僅需要依據(jù)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)能源供給制定專(zhuān)項(xiàng)舉措，還應(yīng)積極引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型全球治理，與世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)能源與氣候危機(jī)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐”[27]。能源轉(zhuǎn)型的低碳化、數(shù)字化和清潔化客觀規(guī)律決定了各國(guó)政府需要通過(guò)國(guó)際合作共同治理，來(lái)保證能源資源供應(yīng)體系穩(wěn)定，任何大國(guó)都很難通過(guò)單邊行為，獨(dú)自實(shí)現(xiàn)自身能源供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定。而在技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)共同研發(fā)、人員交流、信息共享、市場(chǎng)融資等方面的跨國(guó)合作來(lái)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與各主要大國(guó)積極開(kāi)展政策協(xié)調(diào)和多邊合作緊密相連，也必然會(huì)與其他國(guó)家資源企業(yè)、地方政府、當(dāng)?shù)厣缛?、非政府組織等各種主體拓展合作關(guān)系、加深交流聯(lián)絡(luò)，維系大國(guó)能源民間交往的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。這無(wú)疑都有助于以能源領(lǐng)域合作加強(qiáng)國(guó)家間關(guān)系，從而為全球能源轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“拜登上任以來(lái)中美碳外交關(guān)系的非線(xiàn)性變化和應(yīng)對(duì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21BGJ054）
注釋
[1]根據(jù)2018年政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的報(bào)告，若21世紀(jì)末溫升不超過(guò)1.5攝氏度，全球在2050年左右就要達(dá)到碳中和，若不超過(guò)2攝氏度，則碳中和的時(shí)間應(yīng)在2070年左右。IPCC, "Summary for Policymakers of IPCC Special Report on Global Warming of 1.5°C Approved by Governments", October 8, 2018, https://www.ipcc.ch/2018/10/08/summary-for-policymakers-of-ipcc-special-report-on-global-warming-of-1-5c-approved-by-governments/.
[2]Aimee McKane; Tala Daya and Gideon Richards, "Improving the Relevance and Impact of International Standards for Global Climate Change Mitigation and Increased Energy Access", Energy Policy, Vol.109, 2017, pp. 389-399.
[3]Charles F. Sabel and David G. Victor, "Governing Global Problems under Uncertainty: Making Bottom-up Climate Policy Work", Climatic Change, Vol.144, No.1, 2017, pp. 15-27.
[4]IPCC, "Climate Change 2021: The Physical Science Basis", https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/.
[5]REN21, "Key Findings of Renewables 2016 Global Status Report", 2016, pp. 4-6.
[6]IRENA, "A New World—The Geopolitics of the Energy Transformation", 2019.
[7]UNEP, "Emissions Gap Report 2020", December 2020.
[8]REN21, "Key Findings of Renewables 2016 Global Status Report", 2016, pp. 4-6.
[9]IRENA, "Solar Power", https://www.irena.org/costs/Power-Generation-Costs/Solar-Power.
[10]The IEA, "Renewable Electricity 2020", https://www.iea.org/reports/renewables-2020/renewable-electricity-2#abstract.
[11]The BP, "Statistical Review of World Energy 2021", July 2021, https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2021-full-report.pdf.
[12]全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織（GEIDCO）：《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與“十四五”電力規(guī)劃研究》，2020年8月1日，https://upload.geidco.org.cn/2020/0801/1596270079592.pdf。
[13]IRENA, "World Energy Transitions Outlook: 1.5°C Pathway", https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2021/Jun/IRENA_World_Energy_Transitions_Outlook_2021.pdf.
[14]于宏源：《地緣政治與全球市場(chǎng)：全球資源治理的兩種邏輯》，《歐洲研究》，2021年第1期。
[15]IRENA, "A New World——The Geopolitics of the Energy Transformation", 2019.
[16]European Commission, "The European Green Deal", November 12, 2019, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1588580774040&uri=CELEX:52019DC0640.
[17]European Commission, "EU Strategy on Energy System Integration", https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-system-integration/eu-strategy-energy-system-integration_en.
[18]US Chamber of Commerce, "The Transatlantic Economy Annual Survey of Jobs, Trade and Investment between the United States and Europe", p. 13.
[19]IEA, "International Energy Outlook 2019", September 2019, https://www.eia.gov/outlooks/ieo/pdf/ieo2019.pdf.
[20]于宏源：《二十國(guó)集團(tuán)與全球能源治理的重塑》，《國(guó)際觀察》，2017年第4期。
[21]Manfred Hafner and Simone Tagliapietra, "The Geopolitics of the Global Energy Transition", 2020, pp. 346-361.
[22]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202206/P020220602315308557623.pdf。
[23]《習(xí)近平在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年1月17日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/17/content_5668944.htm。
[24]新華社：《 全球連線(xiàn) | 中國(guó)制造為全球供應(yīng)鏈提供堅(jiān)實(shí)支撐》，2021年11月19日，https://xhpfmapi.xinhuaxmt.com/vh512/share/10404296?channel=weixin。
[25]中國(guó)光伏協(xié)會(huì)：《 2019-2020年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》，2020年7月8日，http://www.chinapv.org.cn/annual_report/821.html。
[26]《我國(guó)建成全球最大規(guī)模充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)》，《人民日?qǐng)?bào)》 ，轉(zhuǎn)引自中國(guó)政府網(wǎng)，2021年10月29日，http://www.gov.cn/xinwen/202110/29/content_ 5647530.htm。
[27]《習(xí)近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上的講話(huà)》，新華網(wǎng)，2021年4月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-04/22/c_1127363132.htm。
責(zé) 編／馬冰瑩
于宏源，上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治和公共政策所所長(zhǎng)、研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員。研究方向?yàn)槿蛑卫砗湍茉唇?jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《環(huán)境變化和權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移：制度、博弈和應(yīng)對(duì)》等。
