【摘要】半導(dǎo)體是指常溫下導(dǎo)電能力介于導(dǎo)體和絕緣體之間的材料，其產(chǎn)品主要分為集成電路、光電子器件、分立器件和傳感器四類。作為數(shù)字時(shí)代的底層支撐，芯片半導(dǎo)體在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的背景下越來(lái)越具有戰(zhàn)略性質(zhì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新冠肺炎疫情和地緣政治三重因素疊加作用下，實(shí)現(xiàn)芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的安全和彈性成為各方競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正面臨新一輪挑戰(zhàn)與調(diào)整。中國(guó)要有意識(shí)地對(duì)芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo)，樹(shù)立戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升中國(guó)在芯片半導(dǎo)體領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性。

【關(guān)鍵詞】半導(dǎo)體 芯片 供應(yīng)鏈 產(chǎn)業(yè)鏈 【中圖分類號(hào)】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

半導(dǎo)體行業(yè)是典型的資本和技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)，出于歷史原因，其關(guān)鍵的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)主要分布在少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，具有極高的市場(chǎng)集中度。隨著全球經(jīng)濟(jì)迅速走向數(shù)字化，各行各業(yè)對(duì)芯片的需求猛增。同時(shí)，由于新冠肺炎疫情的影響，全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和物流鏈遭到破壞，短期內(nèi)加劇了芯片的供求矛盾。不僅如此，作為數(shù)字時(shí)代的底層支撐，芯片半導(dǎo)體在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的背景下越來(lái)越具有戰(zhàn)略性質(zhì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新冠肺炎疫情和地緣政治三重因素疊加作用下，實(shí)現(xiàn)芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的安全和彈性成為各方競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)

半導(dǎo)體（Semiconductor）是指常溫下導(dǎo)電能力介于導(dǎo)體和絕緣體之間的材料，其產(chǎn)品主要分為集成電路、光電子器件、分立器件和傳感器四類。在這四類產(chǎn)品中，集成電路具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在半導(dǎo)體產(chǎn)品占比中超過(guò)80%，因此，半導(dǎo)體行業(yè)又被業(yè)內(nèi)稱為集成電路行業(yè)。集成電路（Integrated Circuit，IC）是指通過(guò)特定的工藝流程，將晶體管、二極管等元器件按照一定的電路互聯(lián)，“集成”在半導(dǎo)體晶片上以執(zhí)行特定功能的電路或系統(tǒng)，因此又被稱作芯片/晶片（Chip）。在不考慮技術(shù)細(xì)節(jié)的情況下，半導(dǎo)體、集成電路、芯片基本可視作同一概念。全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈主要由半導(dǎo)體支撐產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)組成。其中有些企業(yè)專事代工（Foundry），如臺(tái)積電。與之相對(duì)應(yīng)的是擁有完整設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力的公司（IDM，Independent Development Manufacturer），如英特爾、德州儀器。此外也有獨(dú)立的設(shè)計(jì)公司（Fabless），如高通、博通、聯(lián)發(fā)科等。芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，不同國(guó)家和地區(qū)在諸多半導(dǎo)體細(xì)分領(lǐng)域具有不同的優(yōu)勢(shì)，且高度集中于少數(shù)壟斷企業(yè)。在新冠肺炎疫情沖擊以及地緣政治加劇的條件下，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局開(kāi)始松動(dòng)。具體來(lái)看，全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)格局具有以下特點(diǎn)：

第一，地區(qū)專業(yè)化特征凸顯。波士頓咨詢公司和美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《強(qiáng)化不確定時(shí)代下的全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈報(bào)告》①顯示，美國(guó)憑借強(qiáng)大的科研創(chuàng)新能力，在半導(dǎo)體研發(fā)密集型領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，尤其是在電子自動(dòng)化設(shè)計(jì)/核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)（EDA/IP，74%）、邏輯器件（67%）、制造設(shè)備（41%）等細(xì)分領(lǐng)域。中國(guó)大陸的比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域在于封裝測(cè)試（38%）、晶圓制造（16%）以及原材料（13%）。歐盟的相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域在于EDA/IP（20%）、制造設(shè)備（18%）。而韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣則在原材料、記憶芯片、晶圓制造等領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前，按地區(qū)劃分的全球芯片生產(chǎn)能力，中國(guó)臺(tái)灣占22%，韓國(guó)占21%，中國(guó)大陸和日本各占15%，美國(guó)占12%，歐洲占9%。值得注意的是整個(gè)東亞地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)能占到了全球的73%，與之對(duì)應(yīng)的是東亞地區(qū)在制造芯片的半導(dǎo)體設(shè)備市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了全球市場(chǎng)的83.85%。②

第二，市場(chǎng)集中程度高。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)行業(yè)壁壘高，是典型的資本－技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵部件和生產(chǎn)原料壟斷在少數(shù)企業(yè)中，市場(chǎng)集中度居高不下。在全球半導(dǎo)體企業(yè)中，美國(guó)公司占據(jù)排名前十中的八家，綜合競(jìng)爭(zhēng)力處于行業(yè)領(lǐng)先地位。從細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)往往掌握在少數(shù)幾家大企業(yè)中。以半導(dǎo)體硅片和電子特氣技術(shù)為例，前者主要被日本信越化學(xué)、日本勝高、中國(guó)臺(tái)灣環(huán)球晶圓、德國(guó)世創(chuàng)和韓國(guó)SK五大企業(yè)占據(jù)，后者則被美國(guó)空氣化工、法國(guó)液化空氣、日本大陽(yáng)日酸和德國(guó)林德四大公司占據(jù)，其他企業(yè)很難染指。在半導(dǎo)體光刻膠供應(yīng)商中，日本企業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，囊括了全球72%的市場(chǎng)份額。全球半導(dǎo)體設(shè)備市場(chǎng)則主要集中在美國(guó)、荷蘭和日本制造商手中，荷蘭光刻機(jī)巨頭ASML則壟斷了全球光刻機(jī)高端市場(chǎng)的83.3%。③

第三，新冠肺炎疫情沖擊全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，導(dǎo)致“缺芯”困境短期加劇。新冠肺炎疫情帶來(lái)的供應(yīng)鏈危機(jī)包含兩個(gè)方面：其一，各國(guó)為防控疫情進(jìn)行了不同程度的停工停產(chǎn)，全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈某些節(jié)點(diǎn)無(wú)法正常持續(xù)運(yùn)行，以及由于企業(yè)員工感染新冠病毒造成的短期產(chǎn)能不濟(jì)，直接導(dǎo)致芯片供給水平下降。其二，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球物流鏈斷裂，芯片供需結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。全球芯片消費(fèi)市場(chǎng)遍及世界，主要產(chǎn)能卻聚集在東亞地區(qū)，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球物流鏈斷裂，部分國(guó)家關(guān)閉航線以及港口管理不善造成擁堵進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)上芯片供應(yīng)的短缺。以車載芯片為例，2021年初，福特、豐田、戴姆勒等一眾企業(yè)因芯片不足相繼減產(chǎn)甚至停產(chǎn)部分車型。

第四，數(shù)字化進(jìn)程加速，芯片需求持續(xù)上漲，預(yù)計(jì)“缺芯”困境仍將持續(xù)，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整勢(shì)在必行。如果說(shuō)疫情造成了芯片短期供給不暢，那么數(shù)字化進(jìn)程的加速則導(dǎo)致了芯片需求的持續(xù)增長(zhǎng)。一方面自動(dòng)駕駛汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新的芯片需求市場(chǎng)不斷被數(shù)字化創(chuàng)造出來(lái)。另一方面居家辦公、智能家居、虛擬現(xiàn)實(shí)等工作生活?yuàn)蕵?lè)方式也在數(shù)字時(shí)代不斷普及，由此導(dǎo)致的是全球芯片需求的不斷攀升。據(jù)IC Insights統(tǒng)計(jì)，2021年全球芯片市場(chǎng)價(jià)值約為5500億美元，并預(yù)測(cè)到2030年全球芯片市場(chǎng)預(yù)計(jì)將超過(guò)1萬(wàn)億美元。芯片需求的巨大缺口，也對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈提出結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求。

各方圍繞芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)展開(kāi)新一輪競(jìng)爭(zhēng)

鑒于芯片半導(dǎo)體在數(shù)字化時(shí)代生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的重要地位，各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)于與之相關(guān)的、具有重要戰(zhàn)略性質(zhì)行業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出了極大的興趣。相關(guān)主體開(kāi)始推進(jìn)各種措施，不僅僅是在投資方面，還包括稅收、貿(mào)易、監(jiān)管和反壟斷等一系列手段，支持本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樾酒雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)，技術(shù)和資本密集程度高，使得在新的一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，參與者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于工業(yè)時(shí)代，目前只有歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、日本、中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣等為數(shù)不多的參與者，僅上述六個(gè)國(guó)家和地區(qū)就占據(jù)了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的96%（2019年），全球芯片生產(chǎn)能力的93%（2020年）。④為了進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)，各主要行為體圍繞芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)展開(kāi)新一輪競(jìng)爭(zhēng)。

目前歐洲在全球半導(dǎo)體制造業(yè)上的產(chǎn)能已經(jīng)從2000年的24%下降到今天的8%。⑤為了改變這一劣勢(shì)，2021年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》，提出歐盟生產(chǎn)的尖端半導(dǎo)體要在2030年達(dá)到全球總產(chǎn)值的20%，在減少對(duì)外部供應(yīng)鏈的過(guò)度依賴的同時(shí)重塑歐洲高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2022年2月，歐盟委員會(huì)公布《芯片法案》，要求歐盟在2030年之前，投入430億歐元資金，支持芯片設(shè)計(jì)與制造，強(qiáng)化歐洲在技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。為響應(yīng)此號(hào)召，2022年3月，芯片巨頭英特爾宣布將在未來(lái)十年內(nèi)投資800億歐元，在德法等國(guó)建設(shè)從設(shè)計(jì)到制造全覆蓋的芯片產(chǎn)業(yè)鏈。

2022年2月，美國(guó)眾議院通過(guò)了近3000頁(yè)的《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，該法案將對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體研究和制造提供520億美元的撥款和補(bǔ)貼，用以解決汽車和電腦零部件問(wèn)題，同時(shí)提供450億美元強(qiáng)化科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈。除此之外，此前美國(guó)還相繼出臺(tái)《半導(dǎo)體十年計(jì)劃》（2020）、《美國(guó)芯片法案》（2020）、《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（2021）等，旨在促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)的投資，以及半導(dǎo)體模擬硬件、工業(yè)電子和計(jì)算機(jī)相關(guān)的研發(fā)與生產(chǎn)。在美國(guó)的政策推動(dòng)下，2020年5月全球半導(dǎo)體代工企業(yè)臺(tái)積電（TSMC）宣布在美國(guó)亞利桑那州增建5個(gè)代工廠，2022年初英特爾也宣布將投資200億美元在美國(guó)俄亥俄州新建兩個(gè)半導(dǎo)體工廠。與此同時(shí)，美國(guó)正在積極游說(shuō)韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣，試圖組建芯片四方聯(lián)盟，以控制全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。

2021年5月，韓國(guó)發(fā)布《K－半導(dǎo)體戰(zhàn)略》，建設(shè)“K－半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)帶”，力求在2030年將韓國(guó)打造成綜合性半導(dǎo)體強(qiáng)國(guó)，主導(dǎo)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。為此，政府將在稅收減免、金融和基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行支援，最高稅額抵扣幅度將達(dá)到50%。另外，韓國(guó)政府還將設(shè)立1萬(wàn)億韓元的半導(dǎo)體設(shè)備投資特別基金。方案出臺(tái)后，以三星和SK海力士為代表的153家企業(yè)積極響應(yīng)，承諾將在2021-2030年期間共計(jì)投入510萬(wàn)億韓元（約合4510億美元），力求在原材料、零部件和尖端設(shè)備和系統(tǒng)半導(dǎo)體方面取得突破。與此同時(shí)，韓國(guó)業(yè)界加強(qiáng)和全球唯一EVU光刻設(shè)備公司ASML的聯(lián)系，后者將投資2400億韓元在韓國(guó)京畿道建設(shè)EVU綜合集群。

日本也不甘落后，2021年6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，將半導(dǎo)體行業(yè)視為與食品能源行業(yè)同等重要的“國(guó)家項(xiàng)目”（national project），借此尋求擴(kuò)大日本國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體生產(chǎn)能力。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，日本政府將實(shí)施“加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)半導(dǎo)體生產(chǎn)基地”“促進(jìn)美日半導(dǎo)體技術(shù)合作”以及“創(chuàng)新可以改變‘游戲規(guī)則’的新技術(shù)”的三步走戰(zhàn)略規(guī)劃，從國(guó)家層面確保半導(dǎo)體的供給能力。日本政府將提供超越一般產(chǎn)業(yè)政策的“特殊待遇”，以吸引海外芯片半導(dǎo)體代工廠尤其是臺(tái)積電赴日投資。為此日本將在新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）中設(shè)立數(shù)千億日元的建設(shè)基金，以及最高50%的半導(dǎo)體生產(chǎn)工廠的建造費(fèi)用補(bǔ)貼。

中國(guó)大陸近年來(lái)也不斷出臺(tái)相關(guān)政策以推動(dòng)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了提升核心基礎(chǔ)硬件供給能力。2019年發(fā)布的《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于集成電路設(shè)計(jì)和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的公告》，對(duì)半導(dǎo)體相關(guān)企業(yè)進(jìn)行所得稅減免。2020年國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，再次從稅收和經(jīng)費(fèi)支持等角度鼓勵(lì)芯片和集成電路產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究與發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也寫入集成電路相關(guān)內(nèi)容，將大力攻關(guān)集成電路領(lǐng)域，著力解決高端芯片基礎(chǔ)元器件等“卡脖子”問(wèn)題，加快自主創(chuàng)新步伐。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)擁有世界最強(qiáng)的半導(dǎo)體制造代工能力，幾乎在所有制程范圍均占據(jù)重要地位。目前僅有中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)擁有10納米及以下的晶圓制造代工能力，臺(tái)灣更是占據(jù)了全部代工生產(chǎn)份額的92%。⑥在全球芯片短缺的背景下，臺(tái)灣代工企業(yè)加大了相關(guān)投入，臺(tái)積電預(yù)估2022年資本支出將達(dá)到400至440億美元，并優(yōu)先布局2納米、3納米、5納米、7納米等先進(jìn)制程。2021年4月，臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)布《美中科技戰(zhàn)下臺(tái)灣半導(dǎo)體前瞻科研及人才布局》，力求在2030年導(dǎo)入1納米制程芯片生產(chǎn)，并建設(shè)南部半導(dǎo)體材料S型走廊。另外臺(tái)灣當(dāng)局正在推動(dòng)建立專門的“芯片學(xué)校”，著力培養(yǎng)下一代半導(dǎo)體工程師，以鞏固自身在芯片制造領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的動(dòng)因

芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)并非僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者市場(chǎng)問(wèn)題，因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性質(zhì)，越來(lái)越多的國(guó)家把它當(dāng)作一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，直接與國(guó)家的發(fā)展聯(lián)系在一起，因而在國(guó)際上越來(lái)越具有政治色彩。這主要是由于以下三個(gè)因素造成的。

首先，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化。全球經(jīng)濟(jì)的迅速數(shù)字化使得國(guó)家愈加重視芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)方式上看，以芯片為核心元器件的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等新技術(shù)的廣泛運(yùn)用對(duì)原先的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成了顛覆性影響。從生活方式上看，新冠肺炎疫情使得基于芯片的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用成為生活的必需。從規(guī)模上看，2020年全球47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模高達(dá)32.6萬(wàn)億美元，占GDP比重為43.7%。⑦另外半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的增長(zhǎng)也具有巨大的推動(dòng)作用。隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的加速，以人工智能（Artificial Intelligence）、區(qū)塊鏈（Blockchain）、云計(jì)算（Cloud Computing）和大數(shù)據(jù)（Big Data）為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為數(shù)字時(shí)代全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，而作為上述產(chǎn)業(yè)的核心元器件芯片以及整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)便成了支撐國(guó)家數(shù)字化進(jìn)程的關(guān)鍵。因此，全球主要國(guó)家均把目標(biāo)投向了這些領(lǐng)域，紛紛出臺(tái)政策，以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，競(jìng)爭(zhēng)主體的國(guó)家化。第三次工業(yè)革命開(kāi)始于20世紀(jì)50年代，主要以原子能、電子計(jì)算機(jī)和空間技術(shù)為代表，這些技術(shù)主要是以美蘇爭(zhēng)霸為核心目標(biāo)由國(guó)家設(shè)項(xiàng)和投資而發(fā)展起來(lái)的，并非市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。如今人類社會(huì)正處于第四次工業(yè)革命初創(chuàng)時(shí)代，無(wú)論是人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，還是半導(dǎo)體、芯片等更為基礎(chǔ)的產(chǎn)品，背后都有國(guó)家的支持。各主要經(jīng)濟(jì)體都把促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字進(jìn)程作為政府的核心任務(wù)并加以扶持?？梢哉f(shuō)，在數(shù)字時(shí)代的全球化競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家才是競(jìng)爭(zhēng)的主體。以歐盟為例，“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”（IPCEI）是《歐盟運(yùn)作條約》規(guī)定的一種國(guó)家援助形式，2018年之后，歐盟先后批準(zhǔn)了有關(guān)微電子和電池的三項(xiàng)IPCEI項(xiàng)目，并建立了IPCEI戰(zhàn)略論壇，作為歐洲戰(zhàn)略自主的重要工具。對(duì)于半導(dǎo)體，歐盟成員國(guó)正在積極討論與此相關(guān)的新的歐洲共同利益項(xiàng)目，試圖通過(guò)國(guó)家援助來(lái)促進(jìn)該行業(yè)的突破和發(fā)展。

最后，產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題的安全化。當(dāng)國(guó)家紛紛把促進(jìn)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府的主要推動(dòng)目標(biāo)時(shí)，原先盛行的自由市場(chǎng)理念逐漸讓位于政治考量。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面上的貧富分化造成了全球各地民粹主義和逆全球化勢(shì)力的崛起。⑧其政治后果是特朗普式的人物紛紛走向政治前臺(tái)，各國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)民族主義政策，經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題被迅速地政治化，先前建立起來(lái)的相互依賴的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)而成為各國(guó)危機(jī)感的來(lái)源。在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情的沖擊下，這種不安全感被迅速放大，于是各國(guó)開(kāi)始尋求降低關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的對(duì)外依存度，以尋求供應(yīng)鏈安全。⑨全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈幾乎掌握在少數(shù)幾個(gè)參與者手中，因此造成了國(guó)家對(duì)少數(shù)企業(yè)以及特定國(guó)家和地區(qū)的極端依賴，在全球地緣政治的背景下，這種依賴從心理上帶來(lái)嚴(yán)重的不安。為了促進(jìn)更為平衡的相互依賴關(guān)系，各國(guó)紛紛出臺(tái)政策措施，尋求建立一個(gè)安全和彈性的供應(yīng)鏈，確保本國(guó)在芯片供應(yīng)上不再簡(jiǎn)單依靠某一國(guó)家或公司。

中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

新冠肺炎疫情加速了全球數(shù)字化進(jìn)程，同時(shí)加劇了供應(yīng)鏈領(lǐng)域的安全化傾向，使得全球主要大國(guó)在芯片半導(dǎo)體領(lǐng)域展開(kāi)了一場(chǎng)安全競(jìng)賽。經(jīng)濟(jì)與政治交互影響，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)主要是兩個(gè)方面。其一，技術(shù)挑戰(zhàn)。目前我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品主要集中在半導(dǎo)體材料、晶圓制造和封裝測(cè)試等中低端領(lǐng)域，半導(dǎo)體產(chǎn)能也主要集中在28納米以上的成熟制程。技術(shù)水平差異導(dǎo)致我國(guó)需要大量進(jìn)口中高端半導(dǎo)體產(chǎn)品，其中CPU、GPU、存儲(chǔ)器等領(lǐng)域幾乎全部依賴進(jìn)口。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，我國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不足20%，僅2021年的進(jìn)口額度就高達(dá)4325億美元。本土技術(shù)水平成為制約我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。其二，國(guó)際政治挑戰(zhàn)。自美國(guó)將中國(guó)確立為主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之后，先是與中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)，后是與中國(guó)進(jìn)行“精準(zhǔn)脫鉤”，發(fā)動(dòng)科技冷戰(zhàn)，全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈面臨霸權(quán)國(guó)家以意識(shí)形態(tài)劃線、人為割裂的可能。美國(guó)政府力圖將美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)遷至美國(guó)本土、中國(guó)臺(tái)灣、日本以及韓國(guó)等控制力所及的地區(qū)，即使在新冠肺炎疫情沖擊之下，全球芯片短缺之時(shí)，拜登政府仍然拒絕了英特爾公司在中國(guó)擴(kuò)大生產(chǎn)的計(jì)劃，以避免中國(guó)大陸獲得先進(jìn)制程的能力。不僅如此，美國(guó)還加大了對(duì)華為等中資企業(yè)的制裁力度，打壓中國(guó)高科技企業(yè)發(fā)展，以防止中國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)形成威脅。

在疫情和地緣政治的雙重沖擊下，全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)必然會(huì)迎來(lái)一個(gè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時(shí)期，這是中國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升價(jià)值鏈的重要機(jī)遇。第一，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓使自由市場(chǎng)的神話破滅，打破了國(guó)人心中“造不如買、買不如租”的幻想，進(jìn)一步堅(jiān)定了中國(guó)自主掌握尖端科技的決心和步伐。第二，美國(guó)的“芯片禁令”，客觀上為中國(guó)企業(yè)提供了極為寶貴的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源。以化學(xué)機(jī)械拋光設(shè)備為例，2017年美國(guó)應(yīng)用材料、日本荏原占據(jù)了98.1%的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而今中電科電子裝備集團(tuán)制造的8英寸拋光設(shè)備已經(jīng)奪回了70%的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。第三，政府投入的增加保障我國(guó)芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2014年國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金成立，首期募集資金就超過(guò)1387億元人民幣，其中集成電路制造占比67%。根據(jù)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，我國(guó)集成電路制造行業(yè)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，2020年為2560億元人民幣，同比增長(zhǎng)19.11%，產(chǎn)量為2614.70億塊，同比增長(zhǎng)19.55%。

提升我國(guó)芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略自主性的探索路徑

為確保芯片供應(yīng)鏈安全、提升本國(guó)高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)強(qiáng)化自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)略自主能力，政府更要有所作為，有意識(shí)地對(duì)芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo)。

首先，充分認(rèn)識(shí)到芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性質(zhì)，并把它當(dāng)作戰(zhàn)略工程來(lái)做。新中國(guó)核工業(yè)和航空航天事業(yè)在美蘇兩國(guó)的封鎖下仍然取得巨大突破，除了其自身帶有的國(guó)家安全性質(zhì)之外，還有國(guó)家一以貫之地將其視為戰(zhàn)略工程。鑒于數(shù)字時(shí)代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要作用，以及我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)落后以至于在關(guān)鍵領(lǐng)域被別人“卡脖子”的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)應(yīng)把促進(jìn)芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略工程加以系統(tǒng)推進(jìn)。

其次，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。從操作層面上講，創(chuàng)新的主體還是各類企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，技術(shù)創(chuàng)新所需要的各種配套措施往往需要大量資本投入，市場(chǎng)主體往往難以承擔(dān)如此巨大的成本和風(fēng)險(xiǎn)，因此需要政府這只看得見(jiàn)的手加以支持。一方面政府確定半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期路線圖，在不同的發(fā)展階段因地制宜地采取相應(yīng)的投資、稅收、財(cái)政以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)配套措施；另一方面也要以宏觀調(diào)控為手段，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全國(guó)性的資源調(diào)配，建立完整的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，為本土技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

再次，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是全球頂尖科技人才的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)都面臨著人才缺口，我國(guó)更是如此。我國(guó)的芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代，相關(guān)從業(yè)人員主要集中在制造領(lǐng)域，且數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足行業(yè)需求。據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院預(yù)測(cè)，2022年我國(guó)集成電路人才缺口將達(dá)到25萬(wàn)。因此，要加大相關(guān)人才培養(yǎng)。一方面，加強(qiáng)通用型基礎(chǔ)理論研究、技能培訓(xùn)和教育投入，培育本土知識(shí)和技術(shù)精英。另一方面，建設(shè)國(guó)際人才引用和歸化制度，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)面向進(jìn)行人才建設(shè)。倡導(dǎo)各大高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)各類專業(yè)人才，強(qiáng)化人才供給。只有聚天下英才而用之，才能從根本上提升自身在芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上的戰(zhàn)略自主性。

最后，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。中美半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)嵙Σ罹嗍强陀^現(xiàn)實(shí)且將持續(xù)存在，美國(guó)采取科技脫鉤政策，中國(guó)若過(guò)于強(qiáng)調(diào)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，研發(fā)平行技術(shù)，生產(chǎn)平行產(chǎn)品，由此導(dǎo)致“主動(dòng)”與美及西方脫鉤，則正落入其陷阱。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，把握半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，借鑒國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和國(guó)際合作并進(jìn)新格局。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、博導(dǎo)；復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生郭威對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)主權(quán)安全保障體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD168）階段性成果】

【注釋】

①④⑥BCG and SIA, Strengthening the Global Semiconductor Supply Chain in an Uncertain Era, April 6, 2021.

②⑤ASML, EU Chips Act Position Paper,February 8,2022.

③尚普研究院：《2021年全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》，2021年11月。

⑦中國(guó)信息通信研究院：《2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》，2021年8月。

⑧[美]謝里·伯曼、李月軍：《西方民粹主義興起的原因》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2021年第6期。

⑨管傳靖：《安全化操作與美國(guó)全球供應(yīng)鏈政策的戰(zhàn)略性調(diào)適》，《國(guó)際安全研究》，2022年第1期。

責(zé)編/于洪清 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。