編者按 進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨許多新的重大問題。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出了正確認(rèn)識和把握五個重大理論和實踐問題。如何穩(wěn)步邁向共同富裕？如何讓資本規(guī)范健康有序發(fā)展？如何保障好初級產(chǎn)品供給？如何著力避免發(fā)生重大風(fēng)險？如何穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和？這些問題既是當(dāng)下必須面對和解決的現(xiàn)實問題，又是對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性意義的問題。今年以來，聚焦五大熱點問題，經(jīng)濟(jì)日報組成30多人的專題調(diào)研組，深入采訪部委、學(xué)者、智庫、企業(yè)，歷經(jīng)3個多月，形成9萬多字的調(diào)研報告，從今日起陸續(xù)刊發(fā)，以饗讀者。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革開放也從“摸石過河”進(jìn)入到以強(qiáng)化頂層設(shè)計、凝聚社會共識為動力的新階段，需要在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)價值追求與制度設(shè)計的有機(jī)統(tǒng)一。如何理解把握和推動實現(xiàn)全體人民共同富裕，就是其中一個宏大命題。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求、中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是人民群眾對美好生活的熱切期盼。致力實現(xiàn)共同富裕，是我黨的一貫立場、方針和追求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在促進(jìn)共同富裕、實現(xiàn)公平正義上推出一系列開創(chuàng)性舉措。從全面建成小康社會“一個都不能少”，到抗擊新冠肺炎疫情“人民生命健康至上”；從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；從鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，到讓人民群眾享有更多實實在在的發(fā)展成果……黨把人民放在心中最高位置，從來沒有改變過、動搖過、遲疑過。

這10年，“堅定不移走共同富裕的道路”奠定了我們黨治國理政的重要基石，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”列入了初步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的核心目標(biāo)，“堅持循序漸進(jìn)，對共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開”提供了行動指南。隨著全面建成小康社會取得偉大勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，一張在更高水平上做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、走向全體人民共同富裕的改革發(fā)展導(dǎo)航圖，正在全面布局、全面謀劃、全面開啟。

科學(xué)高效統(tǒng)籌“富裕”與“共同”

（一）推動全體人民共同富裕是系統(tǒng)性變革，需要建立一套推動共同富裕的體制機(jī)制和政策框架。

習(xí)近平總書記指出，中國要實現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把“蛋糕”做大，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這一論述充分體現(xiàn)了新發(fā)展階段推動共同富裕的辯證法，即必須依靠高質(zhì)量發(fā)展，在推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、提高中等收入者比重，把“富裕”和“共同”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”有機(jī)統(tǒng)一起來。

一個有著14億多人口的大國，推動全體人民共同富裕，人類歷史上從未有過先例。這是開創(chuàng)性事業(yè)，也是系統(tǒng)性變革，需要建立一套推動共同富裕的體制機(jī)制和政策框架，如保障機(jī)會公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平的市場競爭環(huán)境，初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)……一系列目標(biāo)，指向一個由現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系支撐的和諧的、有創(chuàng)造力的高收入社會，唯有推動更富活力、創(chuàng)新力、競爭力的高質(zhì)量發(fā)展才會實現(xiàn)。

（二）聚焦新時代實踐，創(chuàng)造性地落實好新發(fā)展理念，把“蛋糕”持續(xù)做大。

怎樣做、怎樣改，才能讓人民群眾對分好“蛋糕”看得見、摸得著、真切可感？這需要根據(jù)不同發(fā)展階段的情況和任務(wù)，聚焦新的實踐提出的新課題，創(chuàng)造性地把黨中央決策部署落實到各地區(qū)各部門各方面工作中去。

2021年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布。以試點先行為牽引，浙江省明確提出，將探索一批共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式，包括構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，謀劃收入分配制度改革、工資收入合理增長機(jī)制、共富型大社保體系、財稅政策體系、強(qiáng)村富民集成改革、進(jìn)城農(nóng)民工共同富裕等改革方案。實踐也在扎實推進(jìn)，如圍繞山區(qū)26縣制定的“一縣一策”已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，為推動山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展、切實縮小地區(qū)差距提供了突破口和有力抓手。

（三）從理論到實踐，關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量發(fā)展”，這是一條具有普遍意義的“共富經(jīng)驗”。

高質(zhì)量的一個鮮明特征，就體現(xiàn)在高效統(tǒng)籌“富裕”與“共同”上。黨的十九屆五中全會提出“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。習(xí)近平總書記在分析我國發(fā)展不平衡不充分的突出問題時，提到“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”“生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)”“民生保障存在短板”“社會治理還有弱項”六個方面。解決好這些問題，都必須依靠高質(zhì)量發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)水平和收入水平達(dá)到更高層次的富裕，同時實現(xiàn)更大程度的共享，包括發(fā)展成果的共享、發(fā)展機(jī)會的共享、公共服務(wù)的共享等。

更高質(zhì)量地“做大蛋糕”

共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)、歷史任務(wù)，需要一個過程，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性，我們要有充分估計。辦好這件事，等不得，也急不得，必須扎實推進(jìn)，不可能一蹴而就。一些發(fā)達(dá)國家工業(yè)化搞了幾百年，但由于社會制度原因，到現(xiàn)在共同富裕問題仍未解決，貧富懸殊問題反而越來越嚴(yán)重。我們要有戰(zhàn)略的定力、歷史的耐心，實打?qū)嵉匾患乱患罗k好，提高實效。

共同富裕沒有捷徑，必須在高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中推進(jìn)。無論是推進(jìn)改革創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，還是保障就業(yè)民生、滿足人民對美好生活的向往，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面都要向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀認(rèn)為，要正確處理發(fā)展和分配的關(guān)系。“雖然我國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，但人均國民收入僅為發(fā)達(dá)國家平均值的四分之一左右，差距還很大，即使把國民收入全部平均分配，也還不能說是共同富裕。尤為重要的是，由于各方面條件的約束，我國過去那種經(jīng)濟(jì)高速增長態(tài)勢難以重現(xiàn)，潛在增長率逐步降低，在今后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，如果不能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、繼續(xù)把‘蛋糕’做大，共同富裕就會變成一句空話。”

按照“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，未來我國經(jīng)濟(jì)增速需至少保持在年均5%，才能在2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。為此，要在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局基礎(chǔ)上，堅持“兩個毫不動搖”，依靠多方面力量，多措并舉努力保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。進(jìn)一步做大做好社會財富的“蛋糕”，在產(chǎn)業(yè)層面，就要深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級；在企業(yè)層面，就要努力建設(shè)一大批具有國際競爭力的大型優(yōu)勢企業(yè)，扶持和維護(hù)發(fā)展好中小微企業(yè)，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供支撐；在勞動者層面，就要繼續(xù)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，引導(dǎo)勞動者努力提升自身素質(zhì)能力水平，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

共同富裕不是口號，必須靠全體人民共同奮斗來實現(xiàn)。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，努力創(chuàng)造機(jī)會均等的社會環(huán)境，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，共同富裕的充分條件是要保障所有的人獲得公平機(jī)會和基本能力。“如果僅僅是從分配結(jié)果上把收入差距縮小，甚至把財富差距也縮小，但能力差距沒有縮小的話，進(jìn)入下一個經(jīng)濟(jì)循環(huán)的時候，這種差距又會再現(xiàn)出來。因此能力的改變與提高是最重要的。從這個意義上講，要實現(xiàn)共同富裕就是要實現(xiàn)人的共同發(fā)展，人的能力的共同提高；若僅僅在物質(zhì)層面做文章，得到的只會是短期效應(yīng)，長期看貧富差距反而會不斷擴(kuò)大。”

高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化共同富裕的前提保障。當(dāng)共同富裕與人的全面發(fā)展相互促進(jìn)，人人皆可成才、人人皆能發(fā)展，就是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動寫照。

更高水平地“分好蛋糕”

共同富裕主要包含兩個維度，即“富裕”和“公平”，富裕依靠發(fā)展，共同依靠公平。一個理想狀態(tài)當(dāng)然是在做大蛋糕的同時分好蛋糕，進(jìn)而促進(jìn)蛋糕做得更大更好，但各國發(fā)展實踐表明，做大蛋糕與分好蛋糕并不是天然統(tǒng)一的，如果沒有政府的主動調(diào)控，收入差距不可能自動縮小。

收入差距擴(kuò)大，無疑會加劇生產(chǎn)與消費之間的矛盾，破壞社會再生產(chǎn)，進(jìn)而使大量產(chǎn)業(yè)資本向虛擬資本和金融資本轉(zhuǎn)化，為此，一些發(fā)達(dá)資本主義國家通過高額累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅、慈善事業(yè)等來制約收入分配和財產(chǎn)占有上的差距擴(kuò)大，通過社會保障制度來保障低收入者的生活水平。但是，皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中以翔實的數(shù)據(jù)證明，美國等西方國家的不平等程度已經(jīng)達(dá)到或超過了歷史最高水平，不加制約的資本主義加劇了財富不平等現(xiàn)象，而且將繼續(xù)惡化下去。根據(jù)美聯(lián)儲數(shù)據(jù)，截至2020年3月底，最富有的10%美國人擁有該國2/3以上的財富，前1%擁有31%的財富。而新冠肺炎疫情的風(fēng)暴更是把美國社會貧富分化的溝壑沖刷得更為分明，以美國國會遭到“史無前例的沖擊”為標(biāo)志，美國的政治極化和政治撕裂極為嚴(yán)重，經(jīng)歷了現(xiàn)代政治史上的“至暗時刻”。

浙江大學(xué)教授李實認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家財富分配中出現(xiàn)的這些問題，我們應(yīng)該引以為戒。過去40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，使得許多中低收入人群也分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，保持了社會穩(wěn)定大局，但如果未來經(jīng)濟(jì)趨于中低速增長，加上外部沖擊因素的增多，中低收入群體能否從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益就是一個問號；如果收入差距和分配問題長期得不到有效解決，是否仍能保持社會穩(wěn)定也是一個問號。“為了消除這些變量，我們必須加快收入分配制度改革。在初次分配領(lǐng)域，重點是解決市場不完善和扭曲造成的利益分配不平衡問題。在再分配領(lǐng)域，重點是強(qiáng)化稅收的收入分配的調(diào)節(jié)機(jī)制，完善社會保障制度，縮小社會保障制度的差異性，加大對低收入人群和相對貧困人口的轉(zhuǎn)移支付的力度。”

收入和財富的分配結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系共同富裕的實現(xiàn)，關(guān)系社會公平正義，進(jìn)而對社會生產(chǎn)和效率產(chǎn)生反作用。近年來，我們黨不僅從戰(zhàn)略目標(biāo)上提出了共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而且在分配領(lǐng)域提出了逐步實現(xiàn)共同富裕的主要措施，強(qiáng)調(diào)“完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。“第二個百年”啟程之際，這些重大部署凸顯了新發(fā)展階段推動實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略意義和方略舉要。

新時代的中國，面對百年未有之大變局的風(fēng)云變幻、中等收入陷阱的風(fēng)險挑戰(zhàn)、構(gòu)建人類命運共同體的時代命題，正在未雨綢繆，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快建立更加公平的收入分配制度。

第一，在以市場機(jī)制主導(dǎo)的初次分配中，以“效率”為原則，按要素貢獻(xiàn)合理合法分配。這種貢獻(xiàn)包括對創(chuàng)造利潤有益的各種因素，既要發(fā)揮按勞分配的優(yōu)勢，充分提高勞動報酬在初次分配中的比重，也要發(fā)揮市場的作用，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬，由此激勵和引導(dǎo)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱潮，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的投資熱情，鼓勵更多的人通過市場競爭創(chuàng)造更多財富、走上富裕之路，提高整個經(jīng)濟(jì)運行的效率。

第二，在以政府主導(dǎo)的發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的再分配中，以“公平”為原則，推動基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)平衡發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。針對初次分配中個人擁有稟賦不同、生產(chǎn)要素占有差異造成的收入差距，再分配要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，通過加大稅收、社保、財政轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，使高收入者個人、階層、行業(yè)或機(jī)構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會的收入，并使低收入階層成為收入再分配的主要獲益者，由此限制社會各類人員之間收入差距的過分懸殊，實現(xiàn)收入分配的相對公平。

第三，在以公益慈善方式為主的三次分配中，以“自愿”為原則，努力使慈善捐贈發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，鼓勵高收入群體更多回報社會。中國文化蘊(yùn)含深厚的慈善傳統(tǒng)，廣濟(jì)善助、“一方有難、八方支援”等是中華民族的文化基因。三次分配是道德、文化、習(xí)慣影響下社會力量的自愿自覺行為，以募集、捐贈、資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進(jìn)行分配，是初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。在社會發(fā)展的不同階段，三次分配的占比會有所變化，但其“補(bǔ)充性”的屬性在很大程度上是不會改變的，那些期望通過三次分配“迅速實現(xiàn)共同富裕”的想法，顯然過于放大了三次分配的作用，是站不住腳的。中央財經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)發(fā)揮三次分配的作用，“鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會”，并不是強(qiáng)迫對高收入者“均貧富”，而是要在全社會強(qiáng)調(diào)共同富裕的意識與社會公正的價值觀，激勵人們自愿捐助回饋社會，促進(jìn)全體人民共同富裕。

共同富裕是“持久戰(zhàn)”，不是“突擊戰(zhàn)”，要基于國情、立足現(xiàn)實，分階段、有步驟，一步一個腳印、腳踏實地向前推進(jìn)。在這一征途上，必須實現(xiàn)政府、市場與社會的協(xié)同，即初次分配中讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用，再分配過程中讓政府盡到應(yīng)有責(zé)任，三次分配中動員社會力量各盡其責(zé)。初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，就是具有中國特色的先富帶后富的體現(xiàn)與實踐，必將在促進(jìn)國家發(fā)展、提升人民福祉中充分發(fā)揮作用。

（調(diào)研組成員：本報記者 齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）