【摘要】當前是實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋的關(guān)鍵時期。推進新時代文明實踐中心建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，還存在一些比較突出的問題。為此，必須加強黨的領(lǐng)導，強化新時代文明實踐中心建設(shè)的政治引領(lǐng)；必須堅持人民立場，突出新時代文明實踐活動的效果導向；必須發(fā)揮主體力量，動員和組織廣大群眾積極參與新時代文明實踐；必須加強頂層設(shè)計，建立健全新時代文明實踐中心建設(shè)的體制機制。

【關(guān)鍵詞】新時代文明實踐 高質(zhì)量發(fā)展 困境 路徑 【中圖分類號】D261.5 【文獻標識碼】A

習近平總書記強調(diào)：“要大力弘揚時代新風，加強思想道德建設(shè)，深入實施公民道德建設(shè)工程，加強和改進思想政治工作，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。”早在2018年，中共中央辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》，要求在全國范圍內(nèi)展開新時代文明實踐中心試點工作。2019年10月，中央文明委印發(fā)《關(guān)于深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作的實施方案》，推動試點工作進入深化拓展、提質(zhì)增效的新階段。2021年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于拓展新時代文明實踐中心建設(shè)的意見》，要求2022年底前實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋的目標任務(wù)，新時代文明實踐中心建設(shè)進入全面鋪開、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

影響新時代文明實踐中心建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素

2019年12月至2022年4月，江西師范大學新時代文明實踐協(xié)同創(chuàng)新中心調(diào)研組先后赴江西省尋烏縣等33個新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣（市、區(qū)）展開細致調(diào)查。調(diào)查顯示，2018年以來，新時代文明實踐工作取得了很大進展，理論傳播更加深入、文化生活更加豐富、村風民風更加醇厚、鄉(xiāng)村治理更為有效。同時，也發(fā)現(xiàn)了一些比較突出的問題，概括起來主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是部分基層干部對新時代文明實踐中心建設(shè)存在“泛化”和“窄化”兩種認識傾向，一些基層干部認為農(nóng)村工作中的所有事情都可以套入新時代文明實踐這個框架中，還有些基層干部從本地自身的工作條件出發(fā)開展文明實踐活動，有意無意地“窄化”了新時代文明實踐中心的定位。二是新時代文明實踐活動開展一定程度上存在形式主義，沒有精準對接群眾需求，導致有些活動表面上開展火熱，實際上群眾反饋效果一般。三是新時代文明實踐志愿服務(wù)常態(tài)化、品牌化、精準化水平亟待提升，主要表現(xiàn)在專業(yè)志愿組織難以下沉以及農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給有限，文明實踐活動特色品牌較少，依托本地資源優(yōu)勢和特色文化而形成的活動品牌亟待挖掘，文明實踐活動開展缺乏影響力、吸引力。四是新時代文明實踐活動可持續(xù)開展有難度，雖然各地在文明實踐活動開展上有一些創(chuàng)新舉措，但這些創(chuàng)新屬于點片式的創(chuàng)新，是局限于某一個地方或某類特定活動開展方面的創(chuàng)新，缺乏將“點片式創(chuàng)新”成果整合起來的“集成式創(chuàng)新”，未形成新時代文明實踐中心建設(shè)的總體性創(chuàng)新格局，同時，文明實踐的工作合力尚未形成，各部門單位在基層的陣地、人員和業(yè)務(wù)資源依然不溝通、不共享，導致“資源孤島”，造成“富饒的貧困”。為此，必須抓住工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找到最核心、最有效的舉措，推動新時代文明實踐中心建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強黨的領(lǐng)導，強化新時代文明實踐中心建設(shè)的政治引領(lǐng)

首先，聚焦新時代文明實踐主要任務(wù)。必須把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，以真招實招傳播科學理論，理論宣講內(nèi)容突出“實”、方式突出“活”、語言突出“鮮”，讓群眾在情理交融中接受真理、在潛移默化中凝心聚力，真正打破思想理論傳播心理、學理、道理上的“最后一公里”。在宣講內(nèi)容上，精準對接基層群眾生產(chǎn)生活的實際，從講理論、講政策延伸到講黨恩、講文化、講法治、講道德、講技術(shù)，提升理論傳播實效性。在宣講陣地上，開展多方式的宣講，從站所內(nèi)的固定講堂拓展到田間地頭的流動講堂，拓展到微博、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣，突出受眾的主體性，提升理論傳播的吸引力。在宣講主體上，充分發(fā)揮農(nóng)村中黨員、婦女、退休干部、農(nóng)村能手、文藝愛好者等新時代文明實踐鄉(xiāng)土人才隊伍的作用，引導群眾從身邊人、身邊事來看成就、看發(fā)展、看變化，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員群眾的參與積極性，提升對政策理論宣講的知曉率和滿意度，讓黨的方針政策走入尋常百姓家。

其次，堅持黨建引領(lǐng)和文明實踐融合發(fā)展。要以提升組織力為重點，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，全面增強黨的基層陣地資源整合能力，融合基層黨建陣地、平臺、隊伍等資源，推動文明實踐工作與地方經(jīng)濟發(fā)展、基層治理、文明創(chuàng)建、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)整體推進，促進資金使用集約化、硬件設(shè)施共享化、運行管理一體化、功能作用綜合化，把蘊藏在廣大基層干部群眾中建設(shè)美好生活的創(chuàng)造力充分激發(fā)出來，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

最后，要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的作用。聚焦發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級黨政主要負責人、分管領(lǐng)導、新時代文明實踐工作人員以及廣大黨員干部的積極作用，建立新時代文明實踐學習培訓機制，分級、分類開展教育培訓，深化其對新時代文明實踐中心的思想認識，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的政治責任感和使命感積極投入到新時代文明實踐中心建設(shè)工作中，并為此項工作的推進做好思想準備、理論準備和工作準備，進一步推動新時代文明實踐中心建設(shè)工作走深走實。

堅持人民立場，突出新時代文明實踐活動的效果導向

首先，精準結(jié)合地方實際，確保文明實踐活動開展更接地氣。各地要挖掘自身的文化資源和潛力，因地制宜，打造群眾喜聞樂見的新時代文明實踐品牌。尤其要在立足本地紅色文化資源和本土傳統(tǒng)文化資源上下功夫、做文章。傳統(tǒng)文化資源豐富的地區(qū)，要集中力量培育形成傳統(tǒng)文化類活動品牌；紅色文化資源豐富的地區(qū)，要在傳承紅色基因上做文章，形成紅色文化類活動的品牌影響力；民間文化活躍的地方，要在鄉(xiāng)土特色文化活動上發(fā)力，調(diào)動群眾參與的積極性。

其次，精準對接群眾實際需求，確保文明實踐活動開展更具活力。緊扣群眾日益增長美好生活需要抓落實，將文明實踐活動開展與疫情防控、復工復產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興和文化生活等群眾關(guān)心關(guān)切結(jié)合起來，為群眾送政策、送科技、送技能、送文化，做到思想性和實用性相結(jié)合，以文明實踐激勵人民群眾自力更生的內(nèi)在熱情，引導群眾感黨恩、跟黨走，堅定追求美好生活的信念。

最后，精準解決群眾實際困難，確保文明實踐活動開展更有溫度。聚焦“理論學習有盲點”群體的實際困難，借助農(nóng)村宣傳思想工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，將“線上”優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)“線下”傳播，有效延伸了理論學習的觸角。聚焦農(nóng)村空巢老人等重點人群的實際困難，深入開展學習幫教、生產(chǎn)幫忙、困難幫扶等各類關(guān)愛服務(wù)，著力解決群眾操心事煩心事揪心事，讓文明實踐活動為群眾幸福加碼，增強群眾政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，更加自覺在黨的領(lǐng)導下堅定不移地走中國特色社會主義道路。

發(fā)揮主體力量，動員和組織廣大群眾積極參與新時代文明實踐

一方面，推進志愿服務(wù)常態(tài)化建設(shè)。通過重點抓好三支隊伍建設(shè)，帶動志愿服務(wù)常態(tài)化開展。一是健全新時代文明實踐干部工作隊伍。借鑒江西省設(shè)立黨建宣傳員的做法，建立一支扎根新時代文明實踐工作的專職隊伍，在業(yè)務(wù)培訓、工作待遇、職業(yè)發(fā)展空間方面予以完善，提高他們的工作能力。二是健全新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍。要建立更加完善規(guī)范的志愿者禮遇辦法，同時對于契合群眾需求的志愿服務(wù)項目，政府應(yīng)當優(yōu)先列入政府購買服務(wù)項目，鼓勵和激勵城市志愿服務(wù)組織下沉鄉(xiāng)村開展文明實踐活動。三是健全新時代文明實踐鄉(xiāng)土人才隊伍。農(nóng)村中黨員、婦女、退休干部、農(nóng)村能手、文藝愛好者等是重要的新時代文明實踐鄉(xiāng)土人才隊伍，要發(fā)揮他們在新時代文明實踐中的作用。還要注重吸納普通群眾，鼓勵更多的普通群眾加入文明實踐志愿者隊伍，打造人人有責、人人盡責、人人享有的文明實踐共同體。

另一方面，推進志愿服務(wù)品牌化建設(shè)。圍繞新時代文明實踐活動的目標，有針對性地進行孵化培育，重點打造高質(zhì)量的志愿服務(wù)項目，以品牌項目匯聚力量、凝聚群眾。建立專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)培訓、量化考核、星級評定、志愿服務(wù)信用管理等措施，提升志愿者專業(yè)化水平，打造具有自身特色和優(yōu)勢的志愿服務(wù)品牌，推動志愿服務(wù)朝著品牌化方向發(fā)展；同時，推進志愿服務(wù)精準化供給。要把疫情防控中志愿服務(wù)下沉到村（組）、到戶到人的做法固定下來，借助“點單派單”等現(xiàn)代服務(wù)方式，前期入戶走訪搜集群眾所需，根據(jù)不同群體的實際需求，科學設(shè)計、細化服務(wù)內(nèi)容，制定涵蓋理論宣講、政策解讀、文藝演出、科學普及、移風易俗等方面的“清單”，后期整合需求統(tǒng)一“派單”，為群眾提供高品質(zhì)的文明實踐志愿服務(wù)活動。

加強頂層設(shè)計，建立健全新時代文明實踐中心建設(shè)的體制機制

首先，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。縣級黨委要承擔新時代文明實踐中心建設(shè)的主體責任，把中心建設(shè)有機融入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層黨建和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化等部門系統(tǒng)的陣地資源，整合現(xiàn)有基層黨建、基層宣傳思想文化陣地、涉農(nóng)惠民項目等活動項目，統(tǒng)籌黨政干部、新時代文明實踐專職工作人員、社會組織、企事業(yè)單位工作人員以及農(nóng)村黨員群眾、公益人士等隊伍資源，各個部門、各種隊伍、各種渠道圍繞共同主題向農(nóng)村基層聚焦發(fā)力，形成倍增效應(yīng)。

其次，健全多元資金投入文明實踐的保障機制。加強縣級財政對新時代文明實踐中心的支持力度，將文明實踐工作經(jīng)費列入縣級年度財政預(yù)算，足額保障站點建設(shè)、活動經(jīng)費和人員經(jīng)費。建立多元資金籌集機制，積極發(fā)動商會、企業(yè)、外出鄉(xiāng)賢和愛心人士的力量，拓寬資金保障渠道。例如，廣東省惠州市博羅縣設(shè)立新時代文明實踐基金，由縣財政每年劃撥一筆經(jīng)費作為基金的基本保障，同時向企業(yè)、鄉(xiāng)賢人士、社會愛心人士進行文明實踐項目資金募集，打造文明實踐基金“蓄水池”。

最后，嚴格文明實踐的考核監(jiān)督機制。各地要嚴格落實新時代文明實踐的監(jiān)督考核，將新時代文明實踐中心建設(shè)工作作為縣（市、區(qū)）的重要考核指標，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和領(lǐng)導考核體系，以考促評、以評促建，引導各地積極穩(wěn)妥、富有成效地開展文明實踐活動。

（作者為江西師范大學黨委書記、教授、博導，江西師范大學新時代文明實踐協(xié)同創(chuàng)新中心主任）

【參考文獻】

①習近平：《論黨的宣傳思想工作》，北京：中央文獻出版社，2020年。

責編/韓拓 美編/陳琳

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