作者：陳水生 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授
基層治理中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的治理理念和行為關(guān)系到一個地區(qū)和部門的發(fā)展目標(biāo)、治理績效和民眾福祉。基層換屆后，多數(shù)新上任干部以積極奮發(fā)、勇于作為、敢于創(chuàng)新的工作態(tài)度和作風(fēng)開展工作，紛紛提出新思路、新部署和新打算。但也有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部燒起新官上任的“三把火”，好高騖遠(yuǎn)，標(biāo)新立異，導(dǎo)致新舊政策之間充滿沖突和張力且缺乏銜接，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背道而馳?；鶎訐Q屆后干部行為的規(guī)范及治理是新時代基層治理現(xiàn)代化的重要命題。要在常態(tài)化和制度化而非運動式的治理模式中追求治理績效，在長期而非短期化的治理行為中實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
樹立現(xiàn)代化治理理念。基層新上任干部所有的執(zhí)政行為都要依法治理、依規(guī)治理，依法依規(guī)治理是現(xiàn)代治理的首要原則。首先，基層新上任干部要克服沖動型和情緒化治理傾向，告別“人治”，在法治框架和規(guī)則體系內(nèi)行事，任何偏離法治軌道和規(guī)則的行為都將是非法和無效的，也將受到黨紀(jì)國法的懲處。其次，基層干部應(yīng)該運用好手中的權(quán)力，為人民謀福利，急人民之所急，想人民之所想，為人民的幸福生活而努力，不能為其官位、前程和利益而行事。為此，需樹立現(xiàn)代人民公仆理念，為公共利益和民眾福祉而努力。再次，樹立多元治理理念?；鶎又卫硎且粋€復(fù)雜的過程，涉及方方面面的事務(wù)，在治理過程中，不能僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部意志和個人力量，而要團(tuán)結(jié)整個領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)的關(guān)系；不能將“一把手”的意志凌駕于整個領(lǐng)導(dǎo)集體之上，而要充分聽取班子成員的意見和建議，防止陷入“一言堂”和獨斷專行的泥沼。同時，還要注意傾聽群眾心聲，通過有效的需求表達(dá)和利益表達(dá)機(jī)制以及意見征求機(jī)制，建立良好的上下溝通渠道，確保決策不脫離實際和群眾。多元治理還要求基層干部要積極吸納企業(yè)、社會組織和其他多元主體參與進(jìn)來，構(gòu)建共建共治共享的基層治理共同體。
重塑科學(xué)的治理行為。重塑科學(xué)的治理行為旨在防止不科學(xué)、不理性與不合理的行為，杜絕基層新上任干部亂作為、拍腦袋決策和隨意決策等現(xiàn)象。
第一，科學(xué)的治理行為要求基層干部在決策過程中從實際出發(fā)、因地制宜、因時而動。根據(jù)本地地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展階段和治理任務(wù)等制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃藍(lán)圖和發(fā)展目標(biāo)，既不能脫離實際情況隨意拍腦袋決策，又不能照搬照抄其他地方的發(fā)展方案；同時根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段和實際需求動態(tài)調(diào)整，既不能墨守成規(guī)，也不能變動不居。因此，基層新上任干部要多深入基層實地調(diào)研，在尊重一線實際，掌握全面信息，運用科學(xué)決策手段的基礎(chǔ)上制定符合當(dāng)時當(dāng)?shù)貭顩r、切實可行、科學(xué)合理的公共政策，防止各種不合理規(guī)劃、項目和政策的出臺。
第二，在法、理、情、需之間尋求平衡?；鶎有律先胃刹考纫鲆婪ㄐ姓谋砺?，又要發(fā)揮理性思辨的力量，同時還要引入情感治理和柔性治理，關(guān)照并盡可能滿足民眾的真實需求。基層新上任干部的治理行為要將法、理、情、需有機(jī)融合，而不要被機(jī)械式、官僚式和形式主義的治理風(fēng)格所主導(dǎo)。
第三，協(xié)調(diào)好基層發(fā)展、服務(wù)和治理三大任務(wù)的輕重緩急。就中國現(xiàn)階段而言，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在未來很長一段時間都將是工作重心，人本主義是發(fā)展的核心要義，發(fā)展的目的是為了實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是為了滿足和實現(xiàn)人民的美好幸福生活。為此，基層新上任干部要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展結(jié)合起來。此外，提供多元化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)至關(guān)重要，在新發(fā)展階段，人民群眾日益多元化的物質(zhì)文化需求需要通過各種公共服務(wù)予以滿足，這就要求基層政府和干部將提供多元化、優(yōu)質(zhì)高效和均等可及的公共服務(wù)作為工作重點之一。同時，基層作為各種社會問題頻發(fā)、社會矛盾凸顯、利益復(fù)雜交織的場域，公共事務(wù)和公共問題的治理也是基層新上任干部面臨的重要難題?？傊?，基層新上任干部不能只重視其中一點而忽略其他任務(wù)，而要根據(jù)不同地區(qū)、不同階段和中心任務(wù)協(xié)調(diào)好發(fā)展、服務(wù)與治理的關(guān)系，促進(jìn)基層的發(fā)展繁榮、和諧穩(wěn)定與宜居安居。
維系公共政策的穩(wěn)定性。政策不穩(wěn)定會降低政府公信力和權(quán)威性，導(dǎo)致公共政策效力不足，無法有效引導(dǎo)政策利益相關(guān)者的行為，進(jìn)而增加政府治理成本。維系和強化公共政策的穩(wěn)定性，可以從幾方面入手：
首先，要尊重既有政策的權(quán)威性和法律效力。在政策有效期和項目周期內(nèi)，不隨意終止、更新、替代被實踐證明有效的公共政策；即使確實因為實踐需要，也必須經(jīng)過合法、科學(xué)與完備的程序予以更替，防止領(lǐng)導(dǎo)者因個人偏好、一時沖動、政績需要而隨意更換政策。
其次，協(xié)調(diào)好過去、現(xiàn)在和未來的關(guān)系，尊重歷史和以往制定的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，不能動輒推倒重來；積極作為和創(chuàng)新發(fā)展需要在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上展開，鼓勵做加法，不能簡單做減法；同時要考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的發(fā)展要素、任務(wù)和目標(biāo)，將過往規(guī)劃、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和未來目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，找到最大公約數(shù)，避免政策大起大落和改弦更張。基層新上任干部不能為了個人政績和晉升偏好推翻前任的發(fā)展規(guī)劃，而要將自身的職業(yè)追求與當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，久久為功，重在落實。
最后，遏制決策沖動，強化政策執(zhí)行力?；鶎有律先胃刹坎灰桃庾非笏^的新穎、前沿，將前序規(guī)劃和政策執(zhí)行好，也是一種重要的政績。為此，基層新上任干部要帶頭抓執(zhí)行，構(gòu)建透明、規(guī)范、有效的政策執(zhí)行機(jī)制，加強執(zhí)行監(jiān)管，確保各項既有規(guī)劃和政策的有效實施，有效提升公共政策的穩(wěn)定性。只有那些科學(xué)制定、能被有效執(zhí)行并在時間長河中發(fā)揮出真正效用的政策，才最有可能保持穩(wěn)定，也才能推動當(dāng)?shù)氐慕】涤行虬l(fā)展。
構(gòu)建全過程約束監(jiān)督體系。如果對基層新上任干部的約束監(jiān)督不力，就可能使其打著積極作為的幌子亂作為甚至為所欲為。為此，需要構(gòu)建系統(tǒng)性、源頭性、全過程的約束監(jiān)督體系。
一方面，把好基層新上任干部選人用人的“入口關(guān)”。要做好基層新上任干部的科學(xué)選拔、民主測評和多維考察，讓真正有能力、能干事、不折騰的干部獲得施展空間和治理舞臺。在干部選拔過程中，可以引入心理測評、民意測驗和綜合考評等多種手段，避免單一選拔手段帶來的偏見弊端；同時也要斬斷各種政治小團(tuán)伙、只用圈內(nèi)人等選拔潛規(guī)則。
另一方面，建立決策責(zé)任終身問責(zé)制。一個負(fù)責(zé)任的政治體系必須讓其政治行為者承擔(dān)與其權(quán)力相稱的政治責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任和決策責(zé)任，一旦違反相應(yīng)的決策規(guī)則和程序，作出非法和不合理的決策就得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。決策責(zé)任終身問責(zé)制有助于讓決策者培養(yǎng)負(fù)責(zé)任、科學(xué)、理性的決策意識。
