摘 要: 刑事治理在反腐斗爭(zhēng)中承擔(dān)著重要使命，亦存在固有的局限性，刑事治理優(yōu)越性與局限性并存的“兩面性”特質(zhì)決定了我們必須理性、綜合性地實(shí)施反腐敗刑事治理。黨的十八大以來我國確立和推行綜合性的反腐方略，對(duì)刑事治理的角色定位更為科學(xué)合理，反腐刑事法治中重構(gòu)反腐職責(zé)、織密刑事法網(wǎng)、強(qiáng)化國際合作等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍存在一些問題和短板。應(yīng)當(dāng)從提升法治化水平、優(yōu)化刑法結(jié)構(gòu)、提高辦案效能、推動(dòng)社會(huì)參與、拓寬治理途徑等方面著手，實(shí)現(xiàn)更有效的反腐敗刑事治理。
關(guān)鍵詞:腐敗 犯罪 刑事治理 刑事法治
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
腐敗與反腐敗的較量，直接關(guān)系到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。黨的十八大以來，黨和國家在反腐敗問題上表現(xiàn)出異乎尋常的決心和魄力，并作出了艱苦卓絕的努力，腐敗蔓延上升的勢(shì)頭基本上得以遏制。刑事治理作為腐敗治理體系中不可或缺的部分，在反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重大作用，同時(shí)，在新時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步完善反腐刑事法治，實(shí)現(xiàn)更有效的反腐敗刑事治理，是值得關(guān)注和探討的問題。
刑事治理在反腐體系中的角色與定位
刑事治理對(duì)于遏制腐敗具有難以比擬的優(yōu)勢(shì)，但也存在天然的局限性
腐敗行為的高級(jí)形式就是腐敗犯罪，而刑事治理是抗制腐敗犯罪的基本手段。刑事治理通過國家強(qiáng)力部門啟動(dòng)刑事追訴程序，對(duì)行為人施加刑事制裁，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑事法律在懲治和預(yù)防腐敗方面的效能。刑事治理在腐敗治理體系中無疑扮演著極為重要的角色，同其他腐敗治理手段相比，有著難以比擬的優(yōu)勢(shì)：一是遏阻作用明顯，刑事制裁的基本形式是刑罰，而刑罰可以剝奪犯罪人的財(cái)產(chǎn)、自由甚至生命，因而對(duì)腐敗分子具有最為強(qiáng)大的威懾力；二是行動(dòng)效率較高，借助國家強(qiáng)大的動(dòng)員能力，能在全國范圍內(nèi)迅速集中有限的司法資源，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)比較猖獗的腐敗犯罪集中展開打擊行動(dòng)，從而在短期內(nèi)取得比較明顯的控制效果。黨的十九大報(bào)告提出的反腐敗“堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的要求，在很大程度上依賴于刑事治理的作用發(fā)揮。
然而，刑事治理也存在天然的局限：一是治理效果有限。刑事治理主要是一種事后控制，一旦進(jìn)入刑事追訴環(huán)節(jié)，意味著腐敗行為的危害結(jié)果業(yè)已形成，而有些后果是無法挽回的。二是運(yùn)行成本較高。刑事治理的反腐效果取決于執(zhí)法、司法資源的投入程度，而包括調(diào)查（偵查）、起訴、審判、執(zhí)行在內(nèi)的刑事法律運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要大量的人財(cái)物的投入。三是存在負(fù)面作用。腐敗的本質(zhì)是公權(quán)濫用，刑事治理則是基于公共權(quán)力的治理手段，如果法律規(guī)制不到位，反腐權(quán)力運(yùn)行過程本身有可能滋生新的腐敗，如刑訊逼供、裁判不公、徇私枉法等。正如德國學(xué)者耶林所言：“刑罰如兩刃之劍，用之不得其當(dāng)，則國家與個(gè)人兩受其害。”[1]
刑事治理的特性與腐敗成因的復(fù)雜性決定了必須理性、綜合性地進(jìn)行刑事治理
鑒于刑事治理優(yōu)越性與局限性并存的“兩面性”特質(zhì)，必須理性地加以對(duì)待，以興利除弊，更好地發(fā)揮腐敗治理中的刑事效能。一方面，反腐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性，要求我們必須一以貫之地重視和發(fā)揮刑罰的懲治功能，不能因?yàn)榉锤癄顩r有所好轉(zhuǎn)而對(duì)腐敗分子手下留情、從寬發(fā)落。另一方面，必須改變過分倚重刑事治理的反腐思路?；仡欀袊糯?、近代數(shù)千年的反腐歷史，基本上走的是一條重典治吏、峻法肅貪的路子，但嚴(yán)刑峻法并沒有帶來清正廉明，官場(chǎng)腐敗屢禁不止，并且愈治愈多。正如明太祖朱元璋慨嘆的那樣：“吾欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯！”在新中國的反腐歷程中，也曾一度存在過度依賴重刑嚴(yán)懲的傾向。但事實(shí)證明，刑罰并不是對(duì)付腐敗的萬能良藥，個(gè)別地方曾經(jīng)出現(xiàn)的所謂“前腐后繼”現(xiàn)象，說明刑罰包括死刑的震懾作用并非威力無邊。片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊、而忽視從腐敗的源頭上進(jìn)行綜合治理、系統(tǒng)治理，勢(shì)必出現(xiàn)打不勝打、刑罰量與犯罪量同步增長(zhǎng)的不正常局面。
腐敗成因的復(fù)雜性，決定了反腐工作是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性的控制對(duì)策，即在有機(jī)整合各種反腐資源的基礎(chǔ)上，把道德自律、制度約束和刑事懲治等諸方面有效結(jié)合起來。《聯(lián)合國反腐敗公約》的序言即鼓勵(lì)各國“為有效地預(yù)防和打擊腐敗采取綜合性的、多學(xué)科的辦法”。[2]黨的十八大以來，在對(duì)腐敗現(xiàn)象的成因與規(guī)律科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我國反腐對(duì)策更趨理性和成熟，反腐工作被納入國家治理和社會(huì)治理的大格局中加以統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，打防并舉、標(biāo)本兼治、以制度建設(shè)為核心的綜合反腐方略得以確立和推行，一個(gè)全方位、多層次、立體化的中國特色腐敗治理體系正逐步形成。在此過程中，刑事治理在腐敗治理體系中的定位更加精準(zhǔn)、合理，其作用也得到強(qiáng)化和優(yōu)化。
概言之，刑事治理是腐敗治理的最后一道防線，是廉政法治實(shí)施的最有力的保障；刑事治理最嚴(yán)厲的強(qiáng)制性特點(diǎn)，也決定其具有“最后手段性”，在腐敗治理中，刑事手段既不能缺位，也不能越位。在具體個(gè)案中，不應(yīng)輕易啟動(dòng)刑事制裁手段，只有在教育、監(jiān)督、黨紀(jì)政紀(jì)處分等無法奏效的情形下，方可進(jìn)行刑事追訴；同時(shí)，對(duì)于危害程度達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重腐敗行為，決不能避重就輕，降格處理，以教育措施或黨紀(jì)政紀(jì)處分代替司法懲處，從而損害法治權(quán)威。
刑事治理在腐敗治理實(shí)踐中的地位和作用既相對(duì)穩(wěn)定，也有適度地動(dòng)態(tài)調(diào)整與演變的一面，正所謂“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。在黨的十八大后的一段時(shí)間，面對(duì)極其嚴(yán)峻的腐敗犯罪局面，中央提出反腐敗“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以‘治標(biāo)’為主，為‘治本’贏得時(shí)間”。由此，刑事法律作為“治標(biāo)利器”，先發(fā)制人，重拳出擊，“老虎蒼蠅一起打”，一大批腐敗分子落入法網(wǎng)，彰顯了黨和政府強(qiáng)力反腐的態(tài)度和決心，也增強(qiáng)了人民群眾對(duì)反腐的信心。在反腐斗爭(zhēng)取得階段性成果、局勢(shì)有所好轉(zhuǎn)之后，中央及時(shí)作出調(diào)整，在堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，始終對(duì)腐敗犯罪保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)前提下，將工作重心由“治標(biāo)”逐步轉(zhuǎn)向“治本”，著力推進(jìn)反腐敗的制度建設(shè)，從組織建設(shè)、道德建設(shè) 、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各方面，全面推進(jìn)對(duì)腐敗現(xiàn)象的源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)了反腐工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，從而開創(chuàng)了反腐斗爭(zhēng)的新局面，為腐敗的更全面、更有效治理奠定了基礎(chǔ)。
近十年反腐刑事法治的進(jìn)展
黨的十八大以來，我國反腐刑事法治取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，在反腐權(quán)責(zé)配置、刑事立法、刑事司法等方面，都有諸多制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了反腐敗的刑事治理體系。
重構(gòu)反腐權(quán)責(zé)
2018年3月，隨著新的憲法修正案及監(jiān)察法通過，中國特色國家監(jiān)察體制正式確立，這是我國權(quán)力監(jiān)督制度與反腐敗法治的重大創(chuàng)新。監(jiān)察機(jī)關(guān)被定位于政治機(jī)關(guān)屬性，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)，監(jiān)察范圍涵蓋了所有公職人員的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。監(jiān)察權(quán)雖不屬于刑事司法權(quán)的范疇，但由于檢察機(jī)關(guān)原有的職務(wù)犯罪偵查權(quán)被整體剝離（只保留了14個(gè)罪名的自偵權(quán)），腐敗犯罪案件的偵辦權(quán)轉(zhuǎn)歸監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，這一改革實(shí)際上對(duì)刑事司法權(quán)力的配置產(chǎn)生了重大影響。從近五年的運(yùn)行情況看，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使腐敗犯罪調(diào)查權(quán)，使得案件的辦理效能有顯著提升，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗與權(quán)力監(jiān)督體系初步形成，改革的預(yù)期目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)。
織密刑事法網(wǎng)
在全面推進(jìn)依法治國的背景下，法治反腐成為反腐工作的主基調(diào)。十八屆三中全會(huì)提出健全反腐倡廉法律制度體系，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。刑事立法及時(shí)回應(yīng)實(shí)踐需求，刑法、刑事訴訟法等相繼加以修訂，從實(shí)體到程序，對(duì)懲治腐敗犯罪的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，使得反腐刑事法網(wǎng)更加嚴(yán)密。
在實(shí)體方面，2015年出臺(tái)的《刑法修正案（九）》對(duì)腐敗犯罪的處罰規(guī)定有以下幾點(diǎn)主要變化：一是完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，將原來“計(jì)贓論罪”的模式改為“數(shù)額+情節(jié)”的模式，更能體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，更有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。二是對(duì)嚴(yán)重貪污受賄犯罪被判死緩的罪犯增設(shè)終身監(jiān)禁措施，旨在發(fā)揮死刑替代措施的功能，減少死刑立即執(zhí)行的適用，同時(shí)起到對(duì)腐敗分子的震懾作用，這是我國刑罰制度的一大創(chuàng)新。三是加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度，嚴(yán)格了從寬處罰的條件。四是設(shè)立“對(duì)有影響力的人行賄罪”這一新罪名，將向離職的國家工作人員、現(xiàn)任或離職的國家工作人員的近親屬等關(guān)系密切人行賄的行為，納入刑事處罰范圍。
在程序方面，繼2012年修訂的刑訴法設(shè)置對(duì)于貪污賄賂犯罪被追訴人逃匿、死亡案件的違法所得沒收程序之后，2018年再次修訂的刑訴法增設(shè)刑事缺席審判程序，規(guī)定對(duì)潛逃境外的貪污賄賂犯罪案件可以缺席審判，從而突破了長(zhǎng)期以來我國刑訴法堅(jiān)持的刑事公訴案件只能在席審判的原則。這些特別程序的設(shè)立，意味著刑事立法在其一般性規(guī)則之外，確立了針對(duì)特定犯罪的一些例外規(guī)則，對(duì)犯罪行為的處置更為嚴(yán)格，對(duì)被追訴人的權(quán)利施加更多的限制，體現(xiàn)了對(duì)貪污賄賂等嚴(yán)重犯罪從嚴(yán)懲治的立法意圖。
除了刑事立法上的特別規(guī)定外，司法實(shí)踐中還通過司法解釋、司法慣例等途徑，確立了對(duì)腐敗犯罪的一些特別措施，以堵塞制度漏洞，防止司法腐敗。例如，對(duì)一定級(jí)別的被追訴官員實(shí)行異地審判、異地關(guān)押，以杜絕關(guān)系網(wǎng)對(duì)案件的公正處理帶來干擾；針對(duì)一度被公眾所詬病的“職務(wù)犯罪輕刑化”現(xiàn)象，審判機(jī)關(guān)從嚴(yán)把握緩刑的適用條件；最高司法機(jī)關(guān)還多次出臺(tái)相關(guān)司法解釋，規(guī)范“減假暫”等刑罰變更措施的適用，避免落馬官員謀求在監(jiān)所內(nèi)的特殊待遇，甚至于利用關(guān)系違規(guī)辦理“減假暫”，實(shí)現(xiàn)“合法越獄”。此外，2015年和2019年我國先后進(jìn)行的兩次特赦當(dāng)中，貪污受賄犯罪都被排除在外，表明了對(duì)貪腐犯罪從嚴(yán)治理的政策導(dǎo)向。
強(qiáng)化國際合作
在全球化背景下，我國腐敗犯罪出現(xiàn)一些新的動(dòng)向，突出表現(xiàn)之一就是一定時(shí)期比較猖獗的“貪官外逃”現(xiàn)象。為此，加強(qiáng)國際刑事司法合作成為新時(shí)期反腐敗工作的必由之路。黨的十八大以來，黨和政府高度重視國際刑事司法合作與涉外腐敗案件的查處工作，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組內(nèi)部專門設(shè)立了國際追逃追贓工作辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署境外追逃追贓工作。在中國政府推動(dòng)下，2014年召開的APEC北京會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》，制定了《APEC預(yù)防賄賂和反賄賂法律執(zhí)行準(zhǔn)則》，成立了亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)；2016年召開的G20杭州峰會(huì)，發(fā)布了《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》。截至2020年10月，我國已締結(jié)59項(xiàng)引渡條約，61項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約，其中，黨的十八大以來，與包括比利時(shí)、塞浦路斯、希臘等歐盟國家在內(nèi)的25國締結(jié)了引渡條約。[3]2018年，我國首部《國際刑事司法協(xié)助法》頒布施行，這有助于進(jìn)一步推動(dòng)刑事司法領(lǐng)域的國際合作，促進(jìn)國際追逃追贓工作，完善跨境腐敗治理。
近年來，境外追逃追贓的工作力度不斷加大。自2014年起，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組每年部署開展針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)行動(dòng)”，公安部同步啟動(dòng)“獵狐行動(dòng)”，整合警務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、外交、金融等力量，綜合運(yùn)用引渡、遣返、異地追訴、勸返等多種手段，集中力量緝捕外逃人員，追繳轉(zhuǎn)移境外的涉案資產(chǎn)。近年來境外追逃追贓工作取得了輝煌戰(zhàn)果。根據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，2014年～2021年6月，我國已從120個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員9165人，追回贓款217.39億元，“百名紅通人員”中有60名歸案。[4]值得一提的是，涉案金額高達(dá)4.85億美元的中國銀行廣東開平支行案，在案發(fā)20年后，三名主犯均已被遣返回國，顯示了國家堅(jiān)韌不拔、持續(xù)不懈地追逃追贓的決心和毅力，極大地震懾了外逃腐敗分子，也成為反腐敗國際合作中具有典范意義的成功個(gè)案。
走向更有效的反腐敗刑事治理
作為一種與公共權(quán)力相伴而生的人類社會(huì)現(xiàn)象，徹底消除腐敗是不現(xiàn)實(shí)的，但完全可以通過嚴(yán)密合理的防治措施加以有效控制。因此，反腐敗是國家治理的永恒主題，腐敗刑事治理任重道遠(yuǎn)，須久久為功，與時(shí)俱進(jìn)。盡管近十年的反腐敗刑事治理成效顯著，但仍存在一定的短板和不足，須冷靜面對(duì)，并不斷加以改進(jìn)。應(yīng)從以下幾個(gè)方面，進(jìn)一步激發(fā)和釋放刑事治理在腐敗治理中的效能。
提升刑事治理的法治化水平
法治是新時(shí)代治國理政的基本方式，反腐敗工作必須依靠法律，遵循法律。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化”。近年來，我國反腐敗刑事法治穩(wěn)步推進(jìn)，但反腐實(shí)踐中仍然存在一些背離法治的問題，主要包括：一些職務(wù)犯罪案件中，被追訴人的權(quán)利得不到充分保障，違法取證、刑訊逼供、超期羈押等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，律師辯護(hù)缺位或缺乏有效辯護(hù)的現(xiàn)象比較普遍；在職務(wù)犯罪辦理中，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)銜接不暢、配合制約不夠的問題在一定范圍內(nèi)存在；一些職務(wù)犯罪案件的審理過分受輿論影響和干預(yù)，證明標(biāo)準(zhǔn)降低，導(dǎo)致裁判結(jié)果有失公正。努力糾正上述問題，進(jìn)一步提升反腐敗刑事治理的法治化水平，這是新時(shí)代反腐工作的當(dāng)務(wù)之急。
法治思維和法治方式在反腐敗刑事實(shí)踐的運(yùn)用，首要一點(diǎn)在于堅(jiān)守底線正義。底線正義體現(xiàn)著刑事領(lǐng)域的底線思維，即作為現(xiàn)代刑事法治基石的一些核心理念和原則，如罪刑法定、無罪推定等原則，在任何時(shí)候都不能放棄和背離；對(duì)于被追訴人的某些基本權(quán)利，如辯護(hù)權(quán)、獲得幫助權(quán)等，任何時(shí)候不可加以剝奪，對(duì)于刑訊逼供等違法辦案行為，絕對(duì)不能容忍。
需要指出，為了提升打擊犯罪的效能，有關(guān)法律中設(shè)置了一些針對(duì)職務(wù)犯罪等的特別程序，對(duì)法律的一般原則有所突破，但這些例外規(guī)則在限制被追訴人權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定了一定的權(quán)利救濟(jì)路徑，應(yīng)當(dāng)予以落實(shí)。如在刑事缺席審判程序中，對(duì)被告人的辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等都有特別規(guī)定，還賦予被告人近親屬的獨(dú)立上訴權(quán)，以彌補(bǔ)被告人缺席庭審而權(quán)利無法充分行使的問題。當(dāng)前實(shí)踐中面臨的一個(gè)困惑，即監(jiān)察法對(duì)監(jiān)查調(diào)查階段的律師介入未做明確規(guī)定，但從現(xiàn)代法治原則看，辯護(hù)權(quán)和法律幫助權(quán)是體現(xiàn)底線正義的被追訴人基本權(quán)利，不應(yīng)以法律未做明確規(guī)定而否認(rèn)其享有這一權(quán)利。只有合理平衡懲治犯罪與人權(quán)保障兩大價(jià)值目標(biāo)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，確保案件的公正處理，才能實(shí)現(xiàn)良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)反腐敗刑事治理的最優(yōu)效能。
優(yōu)化懲治腐敗犯罪的刑法結(jié)構(gòu)
相對(duì)大多數(shù)國家而言，我國現(xiàn)行刑法對(duì)腐敗犯罪普遍設(shè)置了更重的法定刑，貪污罪和受賄罪還設(shè)置了死刑。針對(duì)腐敗犯罪的重刑結(jié)構(gòu)總體上符合我國國情。鑒于腐敗犯罪的嚴(yán)重危害以及反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻性，立法上的重刑設(shè)置宣示著國家嚴(yán)懲腐敗的立場(chǎng)和態(tài)度，背后也有“重典治吏”這樣的文化基因與民意基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國的反腐形勢(shì)雖有根本性好轉(zhuǎn)，但反腐成果的鞏固、制度建設(shè)的落地生根還有待時(shí)日，因此，腐敗犯罪的重刑結(jié)構(gòu)仍有必要維持一定時(shí)間。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著反腐敗斗爭(zhēng)取得全面勝利，黨風(fēng)廉政建設(shè)步入更高境界，以及國民觀念和心態(tài)日趨理性成熟，進(jìn)一步優(yōu)化腐敗犯罪的刑法結(jié)構(gòu)應(yīng)適時(shí)進(jìn)入立法議程。
改革的方向應(yīng)是建立“嚴(yán)而不厲”的刑法結(jié)構(gòu)。一方面，適度降低法定最高刑，特別是創(chuàng)造條件逐步廢除死刑。對(duì)非暴力犯罪不適用死刑，這是有關(guān)國際刑事司法準(zhǔn)則的要求。貪污賄賂犯罪的死刑設(shè)置，也不利于國際刑事司法合作的開展。黨的十八屆三中全會(huì)提出“逐步減少適用死刑罪名”，我國通過2011年和2015年兩次刑法修訂，已經(jīng)廢除了22個(gè)死刑罪名，主要涉及經(jīng)濟(jì)犯罪等非暴力犯罪。從司法層面看，近十年來“少殺慎殺”的死刑政策得到了較好的貫徹，對(duì)非暴力犯罪不適用死刑立即執(zhí)行，事實(shí)上成為司法常態(tài)。為了更好地治理腐敗犯罪，取消其死刑適用將是大勢(shì)所趨。另一方面，我國現(xiàn)有的一些腐敗犯罪的構(gòu)成條件，有“數(shù)額較大”“情節(jié)嚴(yán)重”或“造成嚴(yán)重后果”的限定，入罪門檻過高，導(dǎo)致法網(wǎng)疏漏，不利于刑法懲治作用的發(fā)揮。有必要在未來的刑法修訂中重新設(shè)計(jì)定罪標(biāo)準(zhǔn)，合理降低入罪條件，體現(xiàn)刑事立法對(duì)腐敗犯罪的“零容忍”態(tài)度。如果在腐敗行為的情節(jié)、后果并不嚴(yán)重時(shí)刑法可以進(jìn)行干預(yù)，用輕刑甚至刑法第37條規(guī)定的非刑罰處理措施就能起到較好的懲戒作用。當(dāng)然，要協(xié)調(diào)好黨紀(jì)政紀(jì)處理與刑事追究的關(guān)系，使之各得其所，相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)反腐效益的最大化。
提高腐敗案件的辦理效能
意大利古典刑法學(xué)家貝卡利亞曾言：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量，不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性。”[5]提高腐敗刑事治理的效能，關(guān)鍵在于提高發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗犯罪的概率，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)成本，使之無利可圖，得不償失，從而打消潛在腐敗分子的僥幸心理，抑制其鋌而走險(xiǎn)的意念。如果腐敗行為大量發(fā)生，但存在較高的“犯罪黑數(shù)”，相當(dāng)多的腐敗分子逍遙法外，那么，即使少數(shù)落入法網(wǎng)者被科以重刑，也難以收到有效預(yù)防犯罪的刑罰目的。腐敗犯罪尤其是賄賂犯罪，存在隱蔽性強(qiáng)、查處取證難等特點(diǎn)，而且犯罪手段不斷花樣翻新，日趨復(fù)雜狡詐。監(jiān)察、司法等反腐機(jī)構(gòu)及人員須及時(shí)跟進(jìn)，深入調(diào)查研究，了解腐敗犯罪的最新變化和動(dòng)向，善于總結(jié)辦案規(guī)律，有效應(yīng)對(duì)各種新情況、新問題，保證腐敗案件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速偵辦、公正裁判。
針對(duì)以往反腐實(shí)踐中存在對(duì)行賄行為寬大無邊、甚至網(wǎng)開一面的情況，黨的十九大提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，重視對(duì)行賄犯罪的查處，有利于從源頭上減少賄賂犯罪，斬?cái)嗌煜蚬珯?quán)力的圍獵之手。另外，隨著反腐斗爭(zhēng)持續(xù)深入推進(jìn)，貪污賄賂等貪利性腐敗、亂作為形式的腐敗呈現(xiàn)下降勢(shì)頭，但濫用職權(quán)、玩忽職守等“不落腰包的腐敗”、不作為形式的腐敗仍然層出不窮，需要得到更多的關(guān)注。腐敗在本質(zhì)上就是權(quán)力濫用。“亂作為是腐敗，不作為也是腐敗。在一定程度上，不作為可能是更大的腐敗。”[6]加大對(duì)非貪利性的瀆職犯罪的查處力度，也應(yīng)成為新時(shí)期反腐工作的重點(diǎn)目標(biāo)之一。
紀(jì)檢監(jiān)察等反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)開闊思路，改變傳統(tǒng)的由受理舉報(bào)到立案查處的被動(dòng)辦案模式，尋求更為積極主動(dòng)的途徑和方式，健全腐敗信息的收集網(wǎng)絡(luò)。在信息時(shí)代，反腐機(jī)構(gòu)要特別重視信息獲取、信息利用、信息保護(hù)、信息管控等信息治理能力的建設(shè)。例如，要善于通過網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等渠道，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題，捕抓隱藏其中的腐敗信息；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，通過深入實(shí)地、明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題的線索等。應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，對(duì)某些腐敗高發(fā)部門及易發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)掘腐敗案件線索。例如，行政審批、政府采購、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、學(xué)校招生、醫(yī)藥采購等領(lǐng)域，都是容易滋生腐敗的領(lǐng)域，應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處可能存在的腐敗問題。
推動(dòng)反腐工作的社會(huì)參與
腐敗行為固有的隱蔽性特征，使得腐敗案件的線索搜集難度大，單靠反腐機(jī)構(gòu)的力量顯然力不從心，因而社會(huì)力量的參與和支持必不可少。在有關(guān)的國際性或區(qū)域性反腐敗文件中，都明確倡導(dǎo)公眾對(duì)于反腐工作的參與，鼓勵(lì)公民對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，建立多元暢通的腐敗信息獲取機(jī)制。
舉報(bào)是反腐機(jī)構(gòu)獲取腐敗信息的便捷途徑，也是公眾直接參與反腐敗的主要通道。但我國現(xiàn)行的舉報(bào)人保護(hù)制度不盡完善，相關(guān)規(guī)范性文件法律層級(jí)與效力較低，保護(hù)措施的設(shè)計(jì)不夠周密，舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的事件屢屢發(fā)生。建議盡快出臺(tái)《舉報(bào)人保護(hù)法》，細(xì)化針對(duì)舉報(bào)人的信息保密、人身安全保護(hù)以及獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償?shù)却胧?。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，尤其是隨著自媒體的興起，“網(wǎng)絡(luò)反腐”在反腐斗爭(zhēng)中曾起到了積極作用，但也存在惡意中傷、造謠誹謗等亂象，應(yīng)當(dāng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”進(jìn)行必要的規(guī)制和引導(dǎo)。相關(guān)立法應(yīng)明確對(duì)善意舉報(bào)人舉報(bào)不實(shí)的責(zé)任豁免制度，同時(shí)，加大對(duì)惡意舉報(bào)行為的追責(zé)力度，設(shè)立對(duì)不實(shí)舉報(bào)被害人的“正名”制度。此外，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，繼續(xù)拓展舉報(bào)的途徑和方式，使之更具便捷性、保密性和有效性，如網(wǎng)絡(luò)密碼舉報(bào)等行之有效的做法，可通過立法確認(rèn)而加以推廣。
拓寬反腐敗刑事治理的途徑
刑事治理固然以犯罪的追訴和懲治為核心內(nèi)容，但不應(yīng)當(dāng)局限于此。在腐敗刑事案件的辦理中，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在保證辦案質(zhì)量前提下，適當(dāng)拓展職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與腐敗的綜合治理、源頭治理。例如：向發(fā)生腐敗案件的有關(guān)單位提出有針對(duì)性的監(jiān)察建議、司法建議，督促其建章立制、完善管理、加強(qiáng)防范；開展預(yù)防腐敗的宣傳教育；對(duì)反腐工作的措施與效果進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)相關(guān)對(duì)策的完善等。近年來興起的刑事合規(guī)制度的探索，就是體現(xiàn)源頭治理的一種積極刑事治理措施，辦案機(jī)構(gòu)通過監(jiān)督和指導(dǎo)涉案企業(yè)制定并實(shí)施有效的合規(guī)計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理的完善，避免“辦結(jié)一個(gè)案子、搞垮一個(gè)企業(yè)”的負(fù)面效應(yīng)，為治理企業(yè)腐敗開辟了新路徑。
【本文作者為西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院院長(zhǎng)、刑事法律科學(xué)研究中心教授】
注釋
[1]林山田：《刑罰學(xué)》，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書館股份有限公司，1983年，第127頁。
[2]趙秉志等：《〈聯(lián)合國反腐敗公約〉暨相關(guān)重要文獻(xiàn)資料》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004年，第3頁。
[3]張蔚然：《中國已對(duì)外締結(jié)59項(xiàng)引渡條約》，中新社北京2020年10月26日電。
[4]陳磊：《織緊織密反腐敗涉外“法”網(wǎng)》，《法治日?qǐng)?bào)》，2022年3月9日，第004版。
[5][意]貝卡里亞著、黃風(fēng)譯：《論犯罪與刑罰》，北京：北京大學(xué)出版社， 2008年，第 62 頁。
[6]鄭永年：《大趨勢(shì)：中國下一步》，北京：東方出版社，2019年，第 125 頁。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Anti-Corruption Criminal Governance: Review of the Past Decade
and Future Prospects
Feng Weiguo
Abstract: Criminal governance is entrusted with an important mission in the fight against corruption, but it also has inherent limitations. The “two-sided” nature of criminal governance with both strengths and limitations determines that we must implement anti-corruption criminal governance in a rational and comprehensive manner. Since the 18th CPC National Congress in 2012, China has established and implemented a comprehensive anti-corruption strategy, defined the role of criminal governance more scientifically and rationally, and made great progress in reconstructing anti-corruption responsibilities, improving the criminal law network, and strengthening international cooperation in the anti-corruption criminal rule of law. However, there are still some problems and weaknesses. To achieve more effective anti-corruption criminal governance, we should improve the rule of law, optimize the structure of criminal law, raise the efficiency of case handling, promote public participation, and increase the means of governance.
Keywords: corruption; crime; criminal governance; criminal rule of law
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