摘 要: 習(xí)近平總書記關(guān)于治國理政和全球治理的理論，形成21世紀(jì)馬克思主義全球治理觀，是中華文化和中國精神的時代精華。黨的十八大以來，中國實現(xiàn)了從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者角色的轉(zhuǎn)變，在器物、制度和精神三個層面都有所體現(xiàn)。習(xí)近平外交思想的全球治理觀，涵蓋了全球經(jīng)濟(jì)治理、安全治理、人權(quán)治理、生態(tài)治理、衛(wèi)生治理以及公域治理等不同領(lǐng)域，對于推動全球共同發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平外交思想 全球治理 人類命運(yùn)共同體
【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
全球治理創(chuàng)新：器物、制度、精神
黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面。在這一偉大歷史進(jìn)程中，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的卓越政治智慧、非凡理論勇氣、深厚天下情懷，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，親自領(lǐng)導(dǎo)開展了波瀾壯闊的新時代中國特色大國外交實踐，提出了一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性意義的外交新理念新主張新倡議，形成了習(xí)近平外交思想。其中最光輝的篇章，就是多次被寫進(jìn)聯(lián)合國有關(guān)決議的“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體理念，這也濃縮了習(xí)近平總書記關(guān)于全球治理的理論和實踐創(chuàng)新成果。
2015年10月12日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制的第27次集體學(xué)習(xí)上指出，“加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨”，“我們提出‘一帶一路’倡議、建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、堅持正確義利觀、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念和舉措，順應(yīng)時代潮流”。2016年9月2日，中共中央政治局就二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革進(jìn)行第35次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要抓住機(jī)遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護(hù)我國和廣大發(fā)展中國家共同利益”。
如此密集就全球治理問題舉行政治局集體學(xué)習(xí)，在中共歷史上是前所未有的，凸顯黨中央對全球治理的高度重視。中國越來越著眼于國際公共產(chǎn)品的提供，正在實現(xiàn)從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者角色的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在器物、制度和精神三個層面：
器物層面：物質(zhì)性公共產(chǎn)品。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國向世界衛(wèi)生組織捐款5000萬美元現(xiàn)匯，宣布將疫苗作為全球公共產(chǎn)品，加入COVAX（新冠肺炎疫苗實施計劃），捐贈1億美元，并發(fā)出“打造人類衛(wèi)生健康共同體”的積極倡議，為全球公共衛(wèi)生治理作出了重大貢獻(xiàn)。此外，中國還設(shè)立了“南南合作援助基金”，后升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，支持開展全球發(fā)展倡議合作。這彰顯中國“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的胸懷與擔(dān)當(dāng)。
制度層面：制度性公共產(chǎn)品。中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革；提出“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和全球互聯(lián)互通伙伴網(wǎng)絡(luò)，為全球治理貢獻(xiàn)中國方案。“一帶一路”倡議是全球最大的公共產(chǎn)品，吸引到149個國家、32個國際組織的廣泛參與。習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“共建‘一帶一路’順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。”
精神層面：觀念性公共產(chǎn)品。中國共產(chǎn)黨的初心使命是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，也是為人類謀進(jìn)步，為世界謀大同。中國提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐。站在第二個百年起點，在共產(chǎn)黨人精神譜系基礎(chǔ)上，建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的精神譜系：絲路精神，上合精神，金磚精神，中非友好合作精神……引發(fā)國際社會的共鳴、共振、共情。
習(xí)近平外交思想的全球治理觀發(fā)展脈絡(luò)
習(xí)近平總書記指出，全球發(fā)展正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)。其中，治理赤字不僅體現(xiàn)在發(fā)展中國家在全球治理格局中話語權(quán)嚴(yán)重不足，更是面臨著治理目的的考問：西方的全球治理探討誰來治理、治理什么、如何治理，從來不問“為誰”治理。“一帶一路”倡議主張標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動廣大發(fā)展中國家參與全球治理，對接已有的國際治理機(jī)制，實現(xiàn)從起點、過程到結(jié)果的公平正義。
全球經(jīng)濟(jì)治理
中國是現(xiàn)存全球治理體系的主要參加者、改革者和建設(shè)者。2016年，中國擔(dān)任二十國集團(tuán)（G20）輪值主席國，成功地舉辦了二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會。G20杭州峰會是全球治理轉(zhuǎn)型中的重要節(jié)點。習(xí)近平主席在峰會上首次全面闡釋了中國的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團(tuán)議程。這表明，中國更加重視全球治理、更自信和更有力地通過推動大國合作實現(xiàn)全球協(xié)調(diào)來實現(xiàn)維護(hù)世界和平、推動世界秩序朝向更加公正、合理的復(fù)興戰(zhàn)略。
在2021年7月6日中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話中，習(xí)近平主席指出，“在人類追求幸福的道路上，一個國家、一個民族都不能少。世界上所有國家、所有民族都應(yīng)該享有平等的發(fā)展機(jī)會和權(quán)利”。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，也是各國民心所向。作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，2021年9月21日，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論期間提出全球發(fā)展倡議。這是中國向國際社會提供的又一重大公共產(chǎn)品。
全球安全治理
習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”。無論國際形勢如何變化，無論自身如何發(fā)展，都必須把安全共同體和發(fā)展共同體統(tǒng)籌起來。當(dāng)前，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全深度交織，歷史經(jīng)緯與現(xiàn)實政治復(fù)雜交錯，百年未有之變局加速演進(jìn)，發(fā)展阻力和安全挑戰(zhàn)持續(xù)增加。與西方國家“以威脅定義安全”不同，中國從全人類前途命運(yùn)出發(fā)，先后提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，更好兼顧發(fā)展與安全。
聚焦“發(fā)展”“安全”。中國既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先、共同發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展觀。全球安全倡議堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，與西方國家的共同發(fā)展觀和共同安全觀既有相似之處又存在一定區(qū)別，旨在尋求國際社會最大公約數(shù)，為解決發(fā)展赤字、破解安全困境提供了重要思想指引。
關(guān)注“人民”“人權(quán)”。全球發(fā)展倡議堅持以人民為中心，提出“在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)”。全球安全倡議堅持重視各國合理安全關(guān)切，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上。安全的內(nèi)涵不僅是圍繞國家間沖突和對抗，而是體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)切。強(qiáng)調(diào)人民生命安全和身體健康是人類發(fā)展進(jìn)步的前提，為各國促民生、謀發(fā)展提供了新支撐。
堅持“包容”“自主”。全球發(fā)展倡議關(guān)注發(fā)展中國家特殊需求，著力解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題，特別強(qiáng)調(diào)消除數(shù)字時代的數(shù)字赤字、數(shù)字鴻溝。全球安全倡議堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度。不僅要增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感，更要保障安全感，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
倡導(dǎo)“行動導(dǎo)向”“對話協(xié)商”。全球發(fā)展倡議以八大合作領(lǐng)域為重點，對接落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。面對多樣化的非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅，中國已宣布將提供30億美元國際援助用于支持發(fā)展中國家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在烏克蘭問題上，中國勸和促談，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對沒有安理會授權(quán)的單邊制裁和“長臂管轄”。
強(qiáng)調(diào)“多邊”“開放”。兩項倡議都提出要踐行真正的多邊主義，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系。堅持對話而不對抗、包容而不排他，摒棄冷戰(zhàn)思維、反對單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營對抗。堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。兩項倡議都面向全球開放，歡迎各國共同參與，共同推進(jìn)倡議落地，老撾等國家完全支持并愿意共同落實兩項倡議。
牢記“系統(tǒng)”“整體”。國際社會發(fā)展到今天已經(jīng)成為一部復(fù)雜精巧、有機(jī)一體的機(jī)器，拆掉一個零部件就會使整體運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難，被拆的人和拆的人都會受損。當(dāng)今世界，任何單邊主義、極端利己主義都是根本行不通的，任何脫鉤、斷供、極限施壓的行徑都是根本行不通的，少數(shù)國家大肆出臺單邊制裁和“長臂管轄”，執(zhí)意打造“小院高墻”“平行體系”，進(jìn)一步加劇了世界各國特別是發(fā)展中國家的民生困難。
把握歷史之變，必須堅定歷史自信。8年前，中國在亞信上海峰會上提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀，在實踐中不斷被證明是正確之道，行之有效。我們要提高科學(xué)思維能力，掌握戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，聚焦制約全球發(fā)展與安全最緊迫的領(lǐng)域，關(guān)注受全球性問題影響最突出的國家和區(qū)域，推動全球安全倡議與全球發(fā)展倡議一道為應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)、國際發(fā)展挑戰(zhàn)提供中國方案。
全球人權(quán)治理
中國積極推動國際人權(quán)對話。習(xí)近平主席在2018年12月10日致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中，提出“以人民為中心的人權(quán)理念”這一重大命題，并指出“中國人民愿同各國人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開創(chuàng)世界美好未來”。在2022年5月25日會見聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員巴切萊特時，習(xí)近平主席指出，“人權(quán)保障沒有最好，只有更好”，“各國國情不同，歷史文化、社會制度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在差異，必須也只能從本國實際和人民需求出發(fā)，探索適合自己的人權(quán)發(fā)展道路。脫離實際、全盤照搬別國制度模式，不僅會水土不服，而且會帶來災(zāi)難性后果，最終受害的還是廣大人民群眾”。
全球生態(tài)治理
在生態(tài)治理方面，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念，提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)，提出“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目”，倡導(dǎo)綠色“一帶一路”建設(shè)。
2021年4月22日在第52個“世界地球日”，習(xí)近平主席應(yīng)邀出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會并發(fā)表重要講話指出，“國際社會要以前所未有的雄心和行動，共商應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)之策，共謀人與自然和諧共生之道”，并給出了中國的解題方案——“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”。習(xí)近平主席首次面向各國領(lǐng)導(dǎo)人提出這一理念，并系統(tǒng)闡釋其內(nèi)涵要義，包括“六個堅持”：堅持人與自然和諧共生，堅持綠色發(fā)展，堅持系統(tǒng)治理，堅持以人為本，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。
全球衛(wèi)生治理
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國在取得自身抗疫階段性勝利的同時，極力援助國際社會，尤其是廣大的發(fā)展中國家。宣布將疫苗作為全球公共產(chǎn)品，派遣醫(yī)療隊和專家組去世界各地分享抗疫經(jīng)驗，打造人類衛(wèi)生健康共同體。2021年5月21日，習(xí)近平總書記應(yīng)邀以視頻方式出席全球健康峰會，并發(fā)表題為《攜手共建人類衛(wèi)生健康共同體》的重要講話，提出堅持人民至上、生命至上；堅持科學(xué)施策，統(tǒng)籌系統(tǒng)應(yīng)對；堅持同舟共濟(jì)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作；堅持公平合理，彌合“免疫鴻溝”；堅持標(biāo)本兼治，完善治理體系。
全球公域治理
習(xí)近平總書記對全球治理領(lǐng)域的思考從傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到全球公域（global commons）——“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。”
2015年12月16日，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式的講話中首次提出共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，首次提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項原則和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點主張，呼吁國際社會加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識、深化合作。這在世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上具有里程碑意義，贏得了國際社會的高度贊譽(yù)和廣泛贊同。
2019年4月23日，在集體會見出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團(tuán)團(tuán)長時，習(xí)近平主席指出，“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共”，“中國提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉”。
習(xí)近平總書記對全球經(jīng)濟(jì)治理、安全治理、人權(quán)治理、生態(tài)治理、衛(wèi)生治理以及公域治理等都作出了深刻思考，提出一系列重要理念。中國參與全球治理，順應(yīng)了時代需求，反映了國際公意。
習(xí)近平全球治理理念對于推動全球共同發(fā)展的重要意義
人類命運(yùn)共同體理念已然成為推動全球治理體系變革、構(gòu)建新型國際關(guān)系和國際新秩序的共同價值規(guī)范，引領(lǐng)全球治理新秩序。人類命運(yùn)共同體理念繼承和弘揚(yáng)了聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，是全球治理共商、共建、共享的核心理念；超越西方消極意義上的“同一個地球”“地球村”等概念，形成積極意義上的休戚與共；強(qiáng)調(diào)不僅要在物質(zhì)層面，還要在制度、精神層面上求同存異、聚同化異，達(dá)到天下為公、世界大同的境界。
全球治理是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。中國倡導(dǎo)各國抓住契機(jī)，勇挑重?fù)?dān)，積極推動構(gòu)建更加平衡、反映大多數(shù)國家意愿和利益的全球治理體系，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國秉持共商共建共享的全球治理觀，弘揚(yáng)多邊主義，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。
共建“一帶一路”讓各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，人文往來更加密切，利益聯(lián)系紐帶更加牢固，更順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。
面對國際上霸權(quán)主義、單邊主義逆流橫行，習(xí)近平總書記指出，“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國共同掌握”；針對“一國獨霸”“幾方共治”等錯誤傾向，習(xí)近平總書記指出，“規(guī)則應(yīng)該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算，更不能搞實用主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)，合則用、不合則棄”﹔面對國際競爭摩擦上升，國際信任與合作遭受侵蝕，習(xí)近平總書記呼吁，各國“要把互尊互信挺在前頭，把對話協(xié)商利用起來，堅持求同存異、聚同化異”。
通過對發(fā)展問題“再聚焦”、對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“再承諾”、對全球伙伴關(guān)系“再提振”、對國際發(fā)展合作“再激活”，中國為縮小南北鴻溝、破解發(fā)展不平衡提出了“路線圖”，為推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了“加速器”，為推動實現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體凝聚起強(qiáng)大合力。全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議不斷為完善全球治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國力量、中國方案、中國智慧。
【本文作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、當(dāng)代政黨研究平臺研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Global Governance Vision of Xi Jinping Thought on Foreign Affairs
Wang Yiwei
Abstract: General Secretary Xi Jinping’s thought on national and global governance is the Marxist global governance vision in the 21st century, fully representing Chinese culture and spirit. Since the 18th CPC National Congress, China has successfully transformed its role from a participant and a builder to a reformer in global governance, which is reflected at the physical, institutional, and spiritual levels. The global governance vision of Xi Jinping Thought on Foreign Affairs covers different fields including economy, security, human rights, ecology, health, public domain, etc., which is of great significance for promoting global common development.
Keywords: Xi Jinping Thought on Foreign Affairs; global governance; a global community of shared future
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