資本與市場經(jīng)濟(jì)如影隨形，像滔滔之水，既要充分發(fā)揮作用，又要防止泛濫成災(zāi)。

“資本是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素”“必須深化對(duì)新的時(shí)代條件下我國各類資本及其作用的認(rèn)識(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用”……習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)作出的深刻論述，進(jìn)一步深化了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)于資本性質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，有力回應(yīng)了近段時(shí)期圍繞規(guī)范和引導(dǎo)資本產(chǎn)生的誤解，為正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系、讓健康發(fā)展的資本成為中國特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者提供了科學(xué)指南。

正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，是當(dāng)下必須面對(duì)和解決的一個(gè)全新重大理論和實(shí)踐問題。站在兩個(gè)百年的歷史交匯點(diǎn)，如何激發(fā)各類資本活力，引導(dǎo)各類資本發(fā)揮促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，事關(guān)人民和國家利益，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大局。

充分肯定資本的重要生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)

作為一種重要生產(chǎn)要素，資本早已有之。大機(jī)器的產(chǎn)生、發(fā)展與普遍應(yīng)用，帶來了生產(chǎn)率的大規(guī)模提高、產(chǎn)出的成倍增長、經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和社會(huì)面貌翻天覆地的變化，馬克思將促成這一切的力量，稱作“資本”。

但是，馬克思、恩格斯沒有設(shè)想社會(huì)主義條件下可以搞市場經(jīng)濟(jì)，自然也就無法預(yù)見社會(huì)主義國家如何對(duì)待資本。列寧、斯大林雖然領(lǐng)導(dǎo)了蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)，但當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基本沒有遇到這類問題。我國開創(chuàng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐，而市場經(jīng)濟(jì)就必然會(huì)產(chǎn)生各種形態(tài)的資本，社會(huì)主義國家可以利用這些資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放以后，我國破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，將資本視為重要的生產(chǎn)要素、市場配置資源的工具、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，提出并堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放40多年來，資本同其他生產(chǎn)要素一道，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

一是提振經(jīng)濟(jì)增長。資本是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)基本要素。1978年，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅有3679億元，而到2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過114萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重由2012年11.4%上升到18%以上，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位得到鞏固提升。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，接近了高收入國家門檻。

二是筑牢市場基石。改革開放開啟了創(chuàng)富于民的大門，民間資本成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)走向繁榮強(qiáng)盛的一支生力軍。從1980年溫州章華妹領(lǐng)到第一張個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照開始，在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策下，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果和推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。民營經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和巨大潛力，去年全國新設(shè)民營企業(yè)852.5萬戶，同比增長11.7%。

三是改善人民生活。1978年，居民人均年可支配收入僅為171元；2021年，超過3.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入比顯著縮小至2.5∶1；中等收入群體的規(guī)模超過4億多人。按聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，我國人民生活已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)殷實(shí)富足階段，每百戶家庭擁有汽車超過37輛。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。“資本與其他生產(chǎn)要素的顯著差別在于，資本是黏合劑，會(huì)把勞動(dòng)力、土地、科技等要素黏合起來，達(dá)成合作機(jī)制，滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)需求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、研究員陳道富道出了資本的特性。

高度重視資本野蠻生長對(duì)效率公平的影響與損害

一枚硬幣，有正反兩面。同樣，資本也不僅僅只有積極作用。

必須看到，資本主義社會(huì)的資本和社會(huì)主義社會(huì)的資本固然有很多不同，但資本都是逐利的，其追逐增值和擴(kuò)張的動(dòng)力不隨人的意志轉(zhuǎn)移。擴(kuò)張才能實(shí)現(xiàn)生存，不增值就會(huì)被淘汰，這是資本自身的客觀規(guī)律。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，特別是從資本絕對(duì)稀缺到相對(duì)富足過渡時(shí)，很多國家都會(huì)出現(xiàn)資本勢力的增加，資本的無序性也會(huì)暴露出來。1890年，美國頒布的《謝爾曼法》被認(rèn)為是現(xiàn)代第一部反壟斷法。其出臺(tái)的背景，正是當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、資本的野蠻擴(kuò)張，帶來了嚴(yán)重壟斷問題。以標(biāo)準(zhǔn)石油等為代表的巨頭，憑借公司“巨無霸”規(guī)模和壟斷性資源猛烈打擊對(duì)手，破壞了公平競爭，導(dǎo)致了市場畸形，更嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。這些“巨無霸”加速向其他行業(yè)滲透，攫取巨大利益的同時(shí)，控制了國家政治經(jīng)濟(jì)命脈。

從全球范圍來看，資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，就是生產(chǎn)社會(huì)化和私有制產(chǎn)生矛盾、資本擴(kuò)張導(dǎo)致非理性投資和勞動(dòng)者購買力不足釀成的后果。“資本過度擴(kuò)張將會(huì)帶來危機(jī)，最終反噬自己。”中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，2008年國際金融危機(jī)就是資本自由化的產(chǎn)物，資本無序擴(kuò)張導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)加杠桿衍生工具的泛濫，最終脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來又對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊。

不止于此，2011年的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，是美國民眾對(duì)金融資本不滿情緒的釋放；2014年法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂《21世紀(jì)資本論》風(fēng)靡全球，對(duì)資本擴(kuò)張帶來的“貧富差距”深入剖析；2020年美國大選，富豪稅、拆分巨頭、全民免費(fèi)醫(yī)療教育等議題成為辯論焦點(diǎn)……這些都是資本無序性危害和試圖規(guī)范引導(dǎo)資本的體現(xiàn)。

經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)積聚起巨大資本能量。我國已經(jīng)從過去資本絕對(duì)不足的國家，變?yōu)橘Y本相對(duì)充裕的國家，同時(shí)，部分領(lǐng)域資本相對(duì)充裕與部分領(lǐng)域資本不足又呈現(xiàn)共存狀態(tài)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員曾錚表示，在資本相對(duì)富足領(lǐng)域，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)變化，那些迅速膨脹但不成熟的資本由于短期內(nèi)投資渠道縮窄、投資競爭加劇、投資收益下降，就有可能轉(zhuǎn)向投機(jī)性發(fā)展，帶來的危害性和破壞性不可低估。

——資本無序擴(kuò)張，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。部分大型數(shù)字平臺(tái)采取“二選一”“掐尖并購”“低價(jià)傾銷”“壟斷協(xié)議”等行為，限制、排斥和干擾市場競爭，消滅潛在競爭對(duì)手，妨礙動(dòng)態(tài)創(chuàng)新和市場效率，降低消費(fèi)者福利和社會(huì)公共利益。又如，大量資本競相進(jìn)入直播帶貨，一些主播為博眼球以低俗內(nèi)容甚至虛假信息誤導(dǎo)公眾，為直播經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展帶來隱患；一些資本通過塑造“飯圈”文化攫取經(jīng)濟(jì)利益，使一些涉世未深的青少年形成扭曲價(jià)值觀。

——資本一哄而上，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。前幾年，共享經(jīng)濟(jì)成為風(fēng)口，共享單車行業(yè)更是備受青睞。大量資本一哄而上大肆追捧，國內(nèi)市場短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)各種各樣的共享單車品牌，可謂“五彩繽紛”。但是，資本浪潮退卻之后，廢棄單車的數(shù)量多到令人觸目驚心。廢棄的共享單車堆放在一起，形成偌大的共享單車“墳場”，甚至某些企業(yè)以每斤0.5元的價(jià)格將其作為廢鐵出售。

——資本推高泡沫，埋下巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些產(chǎn)業(yè)資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)主業(yè)，違規(guī)在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張，帶動(dòng)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，衍生出一些局部風(fēng)險(xiǎn)事件等。部分中小金融機(jī)構(gòu)公司治理薄弱，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層形同虛設(shè)，大股東借機(jī)通過股權(quán)、關(guān)聯(lián)交易，將中小金融機(jī)構(gòu)異化為自己的“提款機(jī)”，威脅存款人利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

“資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用不能否認(rèn)，但同時(shí)它天生又是逐利的，表現(xiàn)出投機(jī)性和貪婪性。”中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛說，資本強(qiáng)烈的逐利性喜好，會(huì)遏制或扼殺其他技術(shù)創(chuàng)新；力圖在短期內(nèi)形成壟斷，通過壟斷獲得超額收益，勢必?fù)p害廣大消費(fèi)者和社會(huì)整體利益；破壞金融秩序的穩(wěn)定，最終損害的是我國經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展。因此，對(duì)于種種亂象，絕不能坐視不理，而需要有力有效的制度規(guī)則加以約束與規(guī)范。

以“紅綠燈”引導(dǎo)資本的活力與秩序

基于對(duì)資本雙重屬性有著清醒認(rèn)識(shí)，我們黨始終從我國國情和不同時(shí)期主要任務(wù)出發(fā)，不斷探索規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的方針政策，對(duì)資本性質(zhì)的理解逐步深化，對(duì)資本作用的認(rèn)識(shí)更趨全面，對(duì)資本規(guī)律的把握更加深入，對(duì)資本運(yùn)行的治理能力不斷提高。

面對(duì)一些領(lǐng)域資本無序擴(kuò)張導(dǎo)致的負(fù)面后果和潛在風(fēng)險(xiǎn)，近年來黨中央多次提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”，為各類資本既有活力、又有秩序地在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)軌道上通行提供了遵循。去年以來，相關(guān)部門依法查處有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，這與充分發(fā)揮資本的要素功能是相輔相成的兩個(gè)方面，共同目標(biāo)都是給依法經(jīng)營的企業(yè)撐腰打氣，確保各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一律平等發(fā)展、公平競爭。事實(shí)證明，“紅綠燈”不是不讓通行，而是為了更好通行。

但由于認(rèn)識(shí)上的片面、刻意扭曲，社會(huì)上出現(xiàn)一些誤解誤讀、雜音噪音。例如，或?qū)乙龑?dǎo)規(guī)范資本發(fā)展的政策方向，錯(cuò)誤理解為不要資本乃至打壓、抑制資本發(fā)展；或一味迷信資本、堅(jiān)持資本至上，客觀上刺激資本無序擴(kuò)張，放大了資本投機(jī)行為，影響了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

對(duì)此，我們的態(tài)度堅(jiān)定而明確——要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。“作為生產(chǎn)要素，資本最終發(fā)揮什么樣的作用，取決于誰在用、用在哪、怎么用。”陳道富說。

合天下之眾者財(cái)，理天下之財(cái)者法。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，我國朝著既定戰(zhàn)略目標(biāo)前行，需要社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中各種形態(tài)資本形成合力，健康發(fā)展，充分發(fā)揮作用。

——加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，離不開資本的支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷深入，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。身處大環(huán)境之中，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開資本的支撐。無論發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)轉(zhuǎn)化，還是大規(guī)模投產(chǎn)，都需要激發(fā)市場主體的積極性、鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入并進(jìn)的格局，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，發(fā)揮資本在提高生產(chǎn)率、培育創(chuàng)新、吸引人才等方面的積極作用。

——加快構(gòu)建新發(fā)展格局，勢必要求善用資本。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，加快建設(shè)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、資源高效配置的全國統(tǒng)一大市場，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，有力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這勢必要求繼續(xù)深化對(duì)資本的認(rèn)識(shí)，重視資本、善用資本。

——當(dāng)前的國際競爭更重視資本的競爭，資本用得好不好關(guān)系到我國能否掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。國際競爭的實(shí)質(zhì)，是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。一個(gè)國家能否在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展上取得優(yōu)勢，增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國力，最終將決定該國在國際上的地位。對(duì)于世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國來說，贏得競爭優(yōu)勢，進(jìn)而提升中國國際話語權(quán)，與發(fā)揮好資本重要生產(chǎn)要素功能密切相關(guān)。為此，要繼續(xù)完善我國資本市場基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮資本市場功能，為各類資本發(fā)展釋放出更大空間，繼續(xù)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)投資便利化，以優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境吸引更多國際資本在我國投資興業(yè)，更要支持和鼓勵(lì)我國資本和企業(yè)走向世界。

——社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要與之匹配的資本規(guī)模與資本效用?，F(xiàn)階段，我國各種形態(tài)資本呈現(xiàn)出規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運(yùn)行速度加快、國際資本大量進(jìn)入等明顯特征。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，注重激發(fā)各類資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，讓資本始終服從和服務(wù)于人民和國家利益。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中各種形態(tài)資本的成長，是改革開放的成果，也是深化改革開放的助力。發(fā)揮積極作用、抑制消極作用，資本只有健康發(fā)展，才能為中國經(jīng)濟(jì)成長更好發(fā)揮生產(chǎn)要素功能，成為中國特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者。

（調(diào)研組成員：本報(bào)記者 牛 瑾 佘 穎 陳果靜 郭子源）