【摘要】我國發(fā)展生物經濟條件優(yōu)越，而且在近十幾年取得了突破性進展?！?ldquo;十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》為生物經濟發(fā)展開啟了新篇章。應積極實施產業(yè)政策，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面構建現代生物產業(yè)體系；優(yōu)化營商環(huán)境，為生物技術產品商業(yè)化提供制度保障；同時要妥善處理發(fā)展生物經濟與維護生物安全的關系。

【關鍵詞】生物經濟 產業(yè)政策 生物安全  【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A

2022年5月，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確定義生物經濟“以生命科學和生物技術的發(fā)展進步為動力，以保護開發(fā)利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產業(yè)為特征”。作為我國首部生物經濟五年規(guī)劃，它的出臺進一步強調了生物經濟在我國國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位，開啟了發(fā)展新篇章。

抓住生物經濟發(fā)展機遇，加大力度補齊創(chuàng)新短板

我國生物資源豐富、生物科學研究基礎深厚、生命健康消費市場廣闊，具備加快發(fā)展生物經濟的有利條件。特別是黨的十八大以來，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的生物產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了世人矚目的成績。

第一，我國已經初步形成門類齊全、功能完備的生物經濟產業(yè)體系，在生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等主要產業(yè)部門都已產生具有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，行業(yè)市場規(guī)模迅速擴張。“十三五”期間，我國規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入年均增長約8%，生物醫(yī)藥技術和生物醫(yī)藥市場發(fā)育取得突破性進展，形成了長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等產業(yè)集聚中心。2021年，我國生物醫(yī)藥市場規(guī)模達到4644億元。生物醫(yī)藥企業(yè)也備受資本青睞，科創(chuàng)板上市企業(yè)中生物企業(yè)占比達1/3。據中商產業(yè)研究院測算，生物醫(yī)藥領域的投融資規(guī)模飛速擴張，2021年融資總額超過1100億元，較2020年增長26%。在公共衛(wèi)生和疫情防控投入強化的背景下，生物醫(yī)藥行業(yè)將迎來更大發(fā)展，投資機會也將迅速涌流。

生物育種是保障國家糧食安全的根本途徑。黨的十八大以來，我國種業(yè)科技取得歷史性進展，特別是借助分子設計育種、基因編輯等先進生物育種技術，育種效率顯著提高，育種技術自給率快速提升。例如，我國掌握世界上農業(yè)基因編輯領域75%的專利。雖然我國生物育種產業(yè)化研究只有十多年，但是我國農作物和畜禽種業(yè)市場規(guī)模接近6000億元，是全球最大的種業(yè)市場，快速成長的市場也孕育了隆平高科等具有全球影響力的種業(yè)公司。隨著轉基因育種和基因編輯育種產業(yè)化應用逐漸放開，生物育種行業(yè)將迎來跨越式發(fā)展。

生物材料（也稱為生物醫(yī)用材料）在我國被廣泛應用于臨床和科研，相關技術領域在過去十年取得了長足進步。“十三五”期間，我國生物材料市場平穩(wěn)增長，中低端醫(yī)療產品在國際市場認可度提升較大，高端醫(yī)療器械領域取得一定突破，盡管在醫(yī)學影像設備、人工晶體、運動醫(yī)學等技術壁壘較高的領域，國外企業(yè)仍占據主導地位，我國生物材料進出口基本實現了平衡。隨著人口老齡化程度不斷加深和人民群眾對美好健康生活的向往，未來對生物材料的需求將會大大增加，中高端生物材料領域未來5—10年也將會涌現大量的中國企業(yè)。

生物能源開發(fā)和利用歷史悠久，隨著氣候變化挑戰(zhàn)加劇，其重要性變得愈加顯著，在助力碳中和目標達成中意義重大。生物能源主要指生物燃料制造、生物質（固體生物、液體生物和沼氣等）發(fā)電等能源利用形式。我國大力支持生物能源產業(yè)發(fā)展，雖然生物能源整體規(guī)模不及火電、水電、風電，但是其裝機容量和發(fā)電量占可再生能源比重逐年提升。在碳中和戰(zhàn)略目標指引下，生物能源的開發(fā)和利用需求巨大，相關技術領域和市場也將快速成長。

第二，我國在生物科技領域取得顯著突破，創(chuàng)新能力大幅提升。在過去二十多年間，生物科學和生命科學是我國重點支持和發(fā)展的科學技術領域，在人才培養(yǎng)、科學發(fā)表、專利申請等方面都取得巨大突破。我國在生命科學、生物醫(yī)藥等領域科學發(fā)表已居世界首位；高端優(yōu)秀人才培養(yǎng)位居世界前列，為未來生物科技發(fā)展奠定了堅實基礎。良好的人才和研究環(huán)境，吸引了大量的跨國企業(yè)來華投資設廠，生物科技領域海外人才迅速回流。

“十三五”期間，為促進我國生物技術進步，科技部、國家自然科學基金委設立重點專項，促進了生物科技研發(fā)水平的提升和產業(yè)體系的構建，極大提高企業(yè)創(chuàng)新能力。我國在創(chuàng)新疫苗、基因測序、生物育種等生物技術領域已經處于全球前列。例如，專注于癌癥治療藥物的百濟神州，整體實力與世界制藥巨頭差距很大，但是從研發(fā)投入和創(chuàng)新藥開發(fā)能力維度看，已經展現出強大的實力，其市值已居全國首位。這是我國近十年生物產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的縮影。在長期人才和科學研究投入的基礎上，大批科學家和企業(yè)開始利用前沿技術為人民生命健康研發(fā)新藥，促進了生物科技的大發(fā)展。可以預見，技術進步的積累和擴散效應將在未來5—10年內助推我國生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)生質的飛躍。

第三，支持生物經濟發(fā)展的國家政策框架日臻完備成熟。2006年，生物科技作為關鍵技術領域列入我國中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃。2010年，生物產業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)。盡管彼時我國只是強調生物技術的開發(fā)和應用，沒有提出整體性生物經濟的概念和戰(zhàn)略，但是生物技術研發(fā)仍然得到了足夠的政策支持和資金投入。新近頒布的《規(guī)劃》進一步對生物經濟發(fā)展作出了整體戰(zhàn)略布局，指出生物經濟要發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥、面向農業(yè)現代化的生物農業(yè)、面向綠色低碳的生物質替代應用，和面向國家安全構建生物安全風險防控和治理體系。隨著“十四五”期間生物經濟發(fā)展實踐的深化，我國生物經濟的國家戰(zhàn)略將日臻完善。

第四，我國生物經濟發(fā)展尚處于起步階段，與世界生物經濟發(fā)展大國在技術水平和戰(zhàn)略規(guī)劃上仍有一些差距。雖然我國過去十幾年間在生物經濟領域成績斐然，孕育了巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是在生物科技研發(fā)和應用、市場開拓等方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)。主要表現為：生物技術原創(chuàng)能力較為薄弱，在重大原創(chuàng)性、引領性基礎研究領域、前沿生物技術、關鍵核心技術領域等創(chuàng)新能力不足；生物科技企業(yè)多處于產業(yè)鏈價值鏈供應鏈中下游，產業(yè)發(fā)展韌性亟待加強，在生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等主要生物經濟產業(yè)部門，我國企業(yè)都可能面臨“卡脖子”的問題；生物經濟發(fā)展的制度體系尚不健全，在技術標準體系、產品測試認證體系、生物產業(yè)市場體系等方面缺乏成熟的規(guī)制和治理經驗；生物資源保護開發(fā)利用體系尚不完備，生物安全治理體系有待完善。

激發(fā)生物經濟活力，推進生物經濟高質量發(fā)展

生物經濟是實現可持續(xù)綠色發(fā)展的重要產業(yè)。我國應該積極強化生物科技基礎研究，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建生物經濟現代產業(yè)體系，在發(fā)展中推進生物安全，滿足人民對美好生活的向往。

第一，充分認識生物經濟的戰(zhàn)略地位，積極有為設計和實施產業(yè)政策。發(fā)展生物經濟在全世界已經形成共識，生物經濟不僅是實現低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，也是促進生物數字化、智能育種等其他新興技術領域發(fā)展的重要渠道。發(fā)展生物經濟是人類社會發(fā)展思維的根本性變革，是人類對資源利用、生活方式、社會愿景的革命性反思。也就是說，生物經濟不是一個簡單的經濟問題，而是融合了社會、政治、經濟、科技等跨領域的長期發(fā)展問題。

推進生物經濟高質量發(fā)展是實現國家高水平自立自強的重要支柱。我國應充分認識和把握生物經濟的戰(zhàn)略地位，實施使命導向型創(chuàng)新政策和產業(yè)政策，推動科技資源的優(yōu)化配置；挖掘和預測未來生物科技方向，在關鍵產業(yè)部門，建立生物經濟產業(yè)投資基金和產業(yè)發(fā)展平臺，進行長期戰(zhàn)略性投資；特別要發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，為生物技術的長期發(fā)展提供戰(zhàn)略性資源保障。

《規(guī)劃》在醫(yī)療健康、食品消費、綠色低碳、生物安全等領域明確了發(fā)展目標，并劃定了重點技術領域，為生物經濟發(fā)展描繪了清晰的路線圖。產業(yè)政策具有選擇性特征，因此，在實際政策執(zhí)行過程中，需要有效處理發(fā)展目標、資源配置、部門平衡、政策能力和效果評估等一系列復雜問題。簡單來講，當生物經濟從整體上升為國家戰(zhàn)略經濟部門時，原有優(yōu)先發(fā)展的生物技術、生物育種等部門就會面臨有限資源被擠占的情況，甚至會有非生物經濟部門打著生物經濟的幌子騙取資源危害生物經濟發(fā)展的可能。因此，積極有為的產業(yè)政策需要科學精準地設計和執(zhí)行，優(yōu)化決策程序，提高決策效率，找準技術方向，科學扶持企業(yè)發(fā)展。

第二，培育生物科技原創(chuàng)能力，堅持創(chuàng)新驅動，為生物經濟發(fā)展營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。生物經濟發(fā)展的根本在人才和技術創(chuàng)新。我國要完善中小學、大學、職業(yè)院校、繼續(xù)教育等協調全面的人才培養(yǎng)體系，提升生物領域從業(yè)者的技能和素質，適應生物經濟發(fā)展需要。創(chuàng)新體制機制，通過國家重大科技項目、重大科技基礎設施和重點研發(fā)計劃等，鼓勵科學家和企業(yè)在重大原創(chuàng)性、引領性基礎研究、前沿生物技術、關鍵核心技術等領域潛心研究，謀求重大突破。

通過建立國家實驗室、國家工程技術研究中心、技術研發(fā)平臺、產業(yè)園區(qū)等渠道，促進人才和成果集聚，吸引海內外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，江蘇省蘇州市圍繞創(chuàng)新藥物、生物技術等吸引海外高端人才創(chuàng)業(yè)，形成了生物醫(yī)藥產業(yè)集群。其他生物產業(yè)部門要吸收醫(yī)藥行業(yè)的成功經驗，加大海外人才引進力度，推動技術趕超。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境塑造離不開國際合作的推動，我國要堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新要素合理流動，將“走出去”與“引進來”相結合，實現生物科技資源國內國際雙循環(huán)。

全社會資源協同是促進生物經濟發(fā)展的必要條件。通過構建適合生物產業(yè)發(fā)展的多層次資本市場，吸引風險投資和社會資本，推動公共資本和社會資本充分涌流、充分互動。各類資本不僅可為相關技術研發(fā)、成果轉化、產品商業(yè)化等提供金融服務，而且可發(fā)揮信息收集、人員流動、技術預測、資源配置等功能，促進科技創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升生物經濟創(chuàng)新發(fā)展能力。

第三，以高端價值環(huán)節(jié)為牽引，布局生物全產業(yè)鏈，全面構建現代生物產業(yè)體系?！兑?guī)劃》明確指出生物經濟深度融合醫(yī)藥、健康、農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等行業(yè)部門，我國應充分利用生物經濟產業(yè)鏈延展性強的特征，積極挖掘生物經濟對國民經濟其他產業(yè)部門的溢出功能。充分發(fā)揮大企業(yè)在延鏈、補鏈、強鏈中的引領支撐作用，引導企業(yè)協同創(chuàng)新發(fā)展，以產業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等帶動形成生物產業(yè)區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新中心。創(chuàng)新科技成果轉化思路，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化速度，提升生物產業(yè)創(chuàng)新治理效率。

生物醫(yī)藥產業(yè)鏈涉及生物醫(yī)藥原料、醫(yī)藥研發(fā)與制造、醫(yī)藥流通與應用等，其中生物醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)藥設備制造、研發(fā)設備制造、生物醫(yī)藥原料等中上游產業(yè)環(huán)節(jié)技術壁壘較高，多被歐美發(fā)達國家大型跨國企業(yè)集團所控制。同樣的問題在生物材料部門也存在。我國企業(yè)在過去十年雖然在創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械等方面取得突破性進展，但是全產業(yè)鏈布局和向中高端升級需要長期戰(zhàn)略性投入。相較于前兩者，我國在生物育種和生物能源這兩個部門的產業(yè)鏈布局較為成熟，不過仍然存在關鍵技術原創(chuàng)不足、核心技術受制于人的問題。特別是挑戰(zhàn)在位跨國企業(yè)的市場份額和技術替代的道路不可能一帆風順，我國應該發(fā)揮產業(yè)部門齊全和市場規(guī)模優(yōu)勢，提升生物經濟部門產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，構建現代化生物經濟產業(yè)體系。

同時，深入探索我國悠久深厚的生物產業(yè)基礎，利用生物經濟發(fā)展有利條件，推進中醫(yī)藥標準化建設，挖掘傳統醫(yī)學瑰寶和智慧，形成中國特色生物醫(yī)藥產業(yè)部門。促進生物經濟與數字化、信息化、人工智能等領域融合發(fā)展，例如，生物數字化、智慧育種、新型農產品等。生物經濟是一個不斷變化的領域，不同國家都有發(fā)展側重，我國政府和企業(yè)都應對此保持足夠的敏感性和認識。

第四，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，提高生物技術社會接受度，為生物技術產品商業(yè)化提供制度保障。人民群眾是生物經濟的創(chuàng)造者，也是最終產品的消費者。生物經濟發(fā)展面向人民生命健康，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。生物經濟產業(yè)部門與人民群眾的生活息息相關，小到柴米油鹽，大至生命健康，都離不開生物技術。這種緊密聯系既是生物經濟發(fā)展的有利條件，也是發(fā)展的限制條件。以轉基因育種為例，因其與日常生活關系密切，所以相關技術研發(fā)和推廣受到更多社會關注，技術推廣和社會接受需要解決的困難相對較多。針對此類問題，政府應該強化研究，通過科學普及、組織產業(yè)發(fā)展論壇、項目試點等提高生物技術和產品的顯示度，使消費者可以更快更放心地接受相關產品，加快技術和產品商業(yè)化過程。特別是對于前期研發(fā)投入大、產品成熟周期長的關鍵核心技術和產品，政府應該通過稅收優(yōu)惠、政府采購等手段為企業(yè)成長提供必要的支持。

強化制度建設，加速生物產品的市場準入流程；推動建立有利于生物產品、食品、醫(yī)藥技術行業(yè)發(fā)展的產業(yè)技術標準、產品測試體系、標識體系和認證體系，促進生物產品的市場認可度和市場進入規(guī)范度，保護企業(yè)和消費者的合法權益；積極主動建立科學行業(yè)規(guī)制，形成服務于企業(yè)、科學家、行業(yè)協會等主體的適應性治理體系。讓創(chuàng)新者既可以獲得支持和行動框架，也不被束縛手腳或者無所適從；進一步完善知識產業(yè)保護體系，提升成果轉化水平和知識產權服務能力，為生物經濟發(fā)展營造友好的商業(yè)化環(huán)境。

第五，妥善處理發(fā)展生物經濟與生物安全的關系。生物經濟發(fā)展離不開現代生物技術研發(fā)，技術研發(fā)可能會帶來新的生物安全問題。發(fā)展中蘊藏著風險，不發(fā)展并不意味著不存在生物安全風險。生物安全包含自然發(fā)生的生物安全問題，例如，物種侵害、病毒傳染等；與發(fā)展生物經濟相關的生物安全主要是因生物技術或者基因工程可能帶來的對人體以及生態(tài)系統的危害。例如，有關食用轉基因食品是否長期對人類身體健康產生危害的討論，就涉及發(fā)展生物經濟與生物安全問題取舍的問題。直至2021年，我國才對轉基因育種應用開發(fā)放寬了限制。類似的生物安全顧慮將會一直伴隨著生物技術研發(fā)和生物經濟發(fā)展的過程，特別是人工智能、基因編輯等新型技術的應用，會不斷帶來新的生物安全風險隱憂。

生物安全雖是根本性的安全問題，戰(zhàn)略地位不言而喻，但是并不能成為生物經濟發(fā)展的牽絆。2021年4月頒布的《中華人民共和國生物安全法》對生物安全領域的主要安全風險進行了界定，完善了相應的防控制度，為建構妥善處理發(fā)展生物經濟與生物安全關系的治理體系奠定了法律基礎?！兑?guī)劃》重點突出了生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源四大產業(yè)領域，與全球生物經濟發(fā)展相比，我國還有很多領域需要進一步探索和深化，尚有很多未知的生物安全問題去發(fā)現和化解。面對百年未有之大變局，我國突出生物戰(zhàn)略性技術部門的引領和穩(wěn)定價值鏈的作用，唯有在核心關鍵技術部門做到自立自強，才能保證我國生物產業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展和長期生物安全。

我國要不斷強化頂層設計，積極地執(zhí)行和評估相關產業(yè)政策，強化技術預測，為相關技術創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供可信指南。同時，充分重視新型生物安全風險，健全生物安全治理體系建設，提升國家生物安全治理能力。要積極參與全球生物安全治理，倡導公正、開放、包容的國際合作秩序，與國際社會一道推廣負責任的生物科研，促進生物科技服務于人類美好生活的需要，服務于人類命運共同體的構建。

（作者為吉林大學經濟學院教授、博導，吉林大學中國國有經濟研究中心研究員）

【注：本文系吉林省社會科學基金重點項目“新發(fā)展階段吉林省促進農業(yè)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合問題研究”（項目編號：2021A24）階段性成果】

【參考文獻】

①陸婭楠、李心萍：《我國生物經濟規(guī)模將邁上新臺階》，《人民日報》，2022年6月22日。

②邱靈、韓祺、姜江：《面向2035的中國生物經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《宏觀經濟研究》，2021年第11期。

③姚穎垠、錢前等：《有序推進生物育種產業(yè)化應用》，《經濟日報》，2022年6月20日。

責編/靳佳 美編/李祥峰

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