抓黨建促基層治理，關于根本、關乎全局、關乎長遠。山西省呂梁市石樓縣裴溝鄉(xiāng)黨委堅持把抓黨建促基層治理作為提升鄉(xiāng)村治理能力的根本路徑，因地制宜、創(chuàng)新載體、豐富形式，積極探索“12345”鄉(xiāng)村治理新模式，最大限度凝聚發(fā)展合力，不斷開創(chuàng)基層治理新局面。
裴溝鄉(xiāng)位于石樓縣城西北30公里處，全鄉(xiāng)總面積120平方公里，耕地面積2120.9公頃，下轄7個行政村，40個自然村，總人口10114人，隨著脫貧攻堅圓滿收官，鄉(xiāng)村振興已揚帆起航，新時代新階段對鄉(xiāng)村工作提出了更高的標準和要求，加之受疫情影響，鄉(xiāng)村社會治理的難度愈發(fā)凸顯。裴溝鄉(xiāng)瞄準提升鄉(xiāng)村治理能力的著力點和突破口，高點站位、加強領導、干群齊心、全力推進，確保專項行動走深走實、取得成效。
堅持“黨建引領”一個核心
裴溝鄉(xiāng)始終堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，堅定不移突出黨建引領，把黨的各項任務落實到基層、推進到一線，努力讓黨的基層執(zhí)政根基堅如磐石。始終把“黨建引領基層治理”的任務貫穿于工作的各個方面，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢轉化為工作動能、發(fā)展勢能、治理效能。
緊緊圍繞重點工作任務加強黨的建設，創(chuàng)新工作思路和舉措，以鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的成效檢驗基層治理能力提升效果，實現裴溝鄉(xiāng)經濟社會各項工作穩(wěn)步前進。
實現“兩個突破”
在農村網格治理上求突破。結合地域、歷史人文等因素，重新劃分網格，搭建二級網格構架，實現了全域網格治理一張圖。
全鄉(xiāng)7個村委共劃分一級網格44個，二級網格197個。7個村網格長由村支部書記擔任，44名網格員從村兩委干部、村民小組長中審核選配，其中黨員占比達54%。建立網格黨小組44個，吸收黨員132人；以10-20戶為單位確定網格聯絡員197名，網格聯絡員均由黨員中心戶、入黨積極分子以及在村較有能力、有凝聚力的村民擔任，完成二級網格設置。
同時明確全科網格員職責清單，將農村林田路井、礦產資源、河流溝壑等風險隱患點納入網格管理，完善網格員管理考核制度，開展網格員專題培訓，真正做到讓網格員知責履職，打通基層治理最后一公里。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法上求突破。組建了鄉(xiāng)長任執(zhí)法隊長，派出所長任副隊長，武裝、公安、林業(yè)、土地、水利等骨干力量為隊員的10人鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊，配齊配強執(zhí)法車、執(zhí)法記錄儀等裝備。
高標準完善了執(zhí)法辦公室、詢問室、檔案室等功能室建設，相關制度機制上墻，辦公設施齊全，有效夯實綜合執(zhí)法陣地。
結合縣級專題培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中學習等方式強化執(zhí)法業(yè)務知識學習，全面提升全鄉(xiāng)綜合執(zhí)法能力。執(zhí)法隊組建以來，重點在安全生產、水污染防治、禁牧等方面進行了多輪次行政執(zhí)法，收效明顯。
抓好“三支隊伍”
抓好鄉(xiāng)級干部隊伍。帶好鄉(xiāng)黨委、政府班子隊伍，管好機關干部隊伍，按照“五辦一站兩中心”機構設置，結合干部實際，合理劃分工作崗位，力爭做到人崗相適，出臺13項管理制度，規(guī)范干部日常行為。同時，實行黨政班子包村負責制，明確包村目標、責任、任務，點對點督促指導，在基層一線錘煉干部。
抓好村級黨員干部隊伍。全面實行村黨組織書記星級化管理，編制村干部崗位職責清單、任務清單、負面清單，不斷優(yōu)化考核方式，把工作實績與資金分配、薪酬待遇結合起來，不斷增強黨員干部凝聚力和提高黨支部戰(zhàn)斗力。開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾“三亮”活動，采取佩戴黨員徽章、懸掛“共產黨員戶”標識等方式讓黨員亮身份。實行農村黨員積分制管理，開展無職黨員設崗定責，組織農村黨員參加技能培訓，提升黨員能力素質。
抓好駐村隊和第一書記隊伍。管好用好駐村第一書記和工作隊及招聘到村大學生力量，加強與派出單位溝通，贏得支持，加強考核管理，出臺《管理辦法》，確保工作、責任、政策落實落細。加強關懷，關心第一書記、工作隊生活，為其工作生活提供便利，充分發(fā)揮好駐村工作隊的幫扶作用。
瞄準“四項重點”工作
扎實開展“清化收”工作。成立書記、鄉(xiāng)長任雙組長的專項工作領導小組，設立鄉(xiāng)副科級干部任組長的9個鄉(xiāng)級工作專班，全員上陣，分兵把口，狠抓組織領導、宣傳發(fā)動、工作落實、績效考核，在“三查”的基礎上，圍繞農村集體經營合同清理、村級債務化解、新增資源收費等重點內容，著力從不規(guī)范合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增地源要效益，為村級集體經濟發(fā)展清障鋪路。截至目前，清查摸底階段已全面完成，清理規(guī)范階段正在大力推進，土地清底率、資產清底率均達到100%，合同清理規(guī)范率為84.98%；收入增長率為213.90%。同時，以此為契機，建立資產資源臺帳，建立健全資金往來、合同簽訂及“三重一大”“三務公開”等各種管理制度。
加強鄉(xiāng)村陣地建設。依托鄉(xiāng)、村兩級黨群服務中心，因地制宜，合理劃分功能。硬件上，積極爭取縣委、政府支持，改擴建部分村黨群服務中心陣地，購置辦公用品，力求達到“六有”標準。軟件上，結合新職責定位，實現制度版面等規(guī)范上墻，資料規(guī)范入檔，實現鄉(xiāng)村陣地提檔升級。
推進移風易俗工作。大力倡導移風易俗，充分發(fā)揮“一約四會”組織作用，黨員干部帶頭，加大宣傳力度，選樹典型，并給予一定獎勵和愛心超市積分等，加大對違反移風易俗相關規(guī)定人員的懲罰，黨員干部不得評模評優(yōu)，所在村支部書記不得評優(yōu)，普通群眾不得評為文明家庭，取消愛心超市積分資格等。同時，積極開展星級文明戶創(chuàng)建活動，切切實實推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風
推動行政村融合。融合的好壞直接關系全鄉(xiāng)治理能力的高低，特別是全鄉(xiāng)合并行政村人口數占到鄉(xiāng)總人口的55%，因此合并后行政村的深度融合對推動全鄉(xiāng)綜合治理提檔升級意義重大，一定要在融合上下功夫、作文章。要聚焦頭雁領航、班子建設、組織牽引、規(guī)劃引領、產業(yè)驅動、資源集聚、機制完善等重點內容，抓村級帶頭人能力提升，抓村“兩委”干部隊伍建強，抓村級黨建工作推進，抓村級發(fā)展規(guī)劃落實，抓產業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化，抓資源資產規(guī)范運行，抓機制體制健全完善，有力有效推動組織、班子、產業(yè)、黨員、群眾等各方面工作逐步融合，向著社會治理的深度融合不斷邁進，從而實現基層治理能力的提級提檔，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供切實保障。
落實“五項制度”保障
實施風險隱患清零機制。即鄉(xiāng)政府領導，派出所、司法所指導，各村村委支書、主任協調，各村級調解員、全科網格員落實，切實做到隱患有人找、有人報、有人管，讓群眾真正成為基層治理的主角。
建立定期分析研判機制?？偨Y運用疫情防控、搶險救災、護林防火等經驗，針對防范應對自然災害、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、私挖濫采、矛盾糾紛、突發(fā)事件等風險隱患，定期分析研判，做到問題隱患早預防、早發(fā)現、早報告、早處理。
建立健全應急管理機制。整合行政村、派出所等人員力量成立應急隊伍，設立應急物資儲備庫，定期組織開展防火、防汛等綜合性應急演練。
建立績效考核評價機制。對各村基層黨建、鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興工作、環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、安全生產等各類重點工作開展情況進行評比，將評比結果納入年終考核，并強化結果運用，與主干績效、轉移支付等掛鉤。
建立監(jiān)督執(zhí)紀問責機制。加大對源頭、過程、結果的監(jiān)督，對發(fā)現的苗頭性問題及時進行提醒、函詢和誡勉。從思想認識、責任擔當、方法措施上進行監(jiān)督，對落實不力的追究相關責任，從責任的倒逼推動工作的落實。
下一步，裴溝鄉(xiāng)將以省、市、縣委抓黨建促基層治理能力提升專項行動部署要求為指導，夯實基層治理基礎，不斷提升基層治理能力和水平，全力在鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興中開創(chuàng)基層治理新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。（中共石樓縣委組織部）
