作者：北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導 唐任伍

中國共產黨從成立之日起，就與時俱進，創(chuàng)造性地通過“緩解—改善—互動—協調—一體”的實踐路徑，走出了“農村包圍城市”“農村支撐城市”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城市反哺農村”“城鄉(xiāng)融合一體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，漸進式地化解了延續(xù)幾千年的割裂對立的城鄉(xiāng)關系，為中國走出城鄉(xiāng)融合一體、消除城鄉(xiāng)差別之路，積累了寶貴經驗和啟示。

堅持黨的領導是處理城鄉(xiāng)關系的堅實保障。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，同樣也是處理城鄉(xiāng)關系的堅實保障。革命戰(zhàn)爭年代，黨根據革命斗爭的需要，在城市和農村調動廣大工人、農民參加革命斗爭的積極性，組織武裝起義，使中國革命擁有了最為堅實的群眾基礎，走出了農村包圍城市、最后奪取城市的中國革命成功之路；社會主義建設時期，黨不斷提升組織力，在城市和鄉(xiāng)村建立和健全基層黨組織，使黨組織成為帶領廣大人民群眾進行社會主義革命和建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保了黨中央決策部署貫徹落實和城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定；改革開放時期，黨領導人民從農村開始，然后逐步擴展到城市，進行了全方位、多層次的改革，逐步調整完善了城鄉(xiāng)關系；黨的十八大以來，黨依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，一級抓一級、層層抓落實，確保脫貧攻堅、消除絕對貧困、全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的實現，并有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，城鄉(xiāng)融合體制機制得到貫徹落實。

堅持人民至上是處理城鄉(xiāng)關系的價值取向。中國共產黨始終將人民至上的價值取向貫穿于城鄉(xiāng)關系處理的一切工作和決策中，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、讓人民過上幸福生活，是黨處理城鄉(xiāng)關系的出發(fā)點和落腳點。新民主主義革命時期，中國共產黨領導人民打土豪、分田地，推翻了壓在人民頭上的“三座大山”，并以農村為根據地，以廣大農民的力量為依托，建立人民當家作主的紅色政權，保障了人民群眾對生存安全的需求；社會主義建設和改革開放時期，社會主要矛盾轉變?yōu)?ldquo;人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，中國共產黨制定和實施不同的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，改善人民生活；黨的十八大以來，中國共產黨圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感來構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，提升了人民群眾的民生福祉。

實現中華民族偉大復興是處理城鄉(xiāng)關系的宏偉目標。國家要振興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，城鄉(xiāng)必融合。中國共產黨始終圍繞中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局處理城鄉(xiāng)關系，服務站起來、富起來、強起來的階段性目標任務。革命時期，中國共產黨抓住城鄉(xiāng)關系中存在的對抗性矛盾，依靠廣大農民，帶領中國革命走向勝利，實現了民族獨立、人民解放，邁出中華民族偉大復興的第一步；社會主義建設時期，新中國迫切需要現代化建設，迫切需要保障自身安全，農村為工業(yè)化、城市化提供了支持，使中國形成了比較完整的工業(yè)體系，確保了國家安全，中華民族偉大復興邁出重要一步；改革開放時期，圍繞著經濟建設這個中心任務，由農村改革起步，并倒逼城市改革，激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展活力，夯實了民生保障底線，在實現中華民族偉大復興道路上邁出重要一步；黨的十八大以來，針對社會主要矛盾變化，不斷補足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為實現“強起來”的目標奠定了基礎，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興提供重要動力。

堅持頂層設計與尊重基層探索相結合是處理城鄉(xiāng)關系的有效途徑。城鄉(xiāng)關系是一個復雜的系統(tǒng)工程。中國共產黨在處理城鄉(xiāng)關系上，堅持頂層設計與基層實踐相結合，確保城鄉(xiāng)關系穩(wěn)定發(fā)展，沒有出現大起大落。革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨求真求實，理論聯系實際，南昌起義、秋收起義后在全國各地建立起以井岡山為代表的十四個農村革命根據地，后以延安作為根據地奪取全國革命的勝利；社會主義建設時期，中國共產黨為突破西方資本主義的封鎖，充分發(fā)揮中央和地方積極性，實施統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和工農業(yè)產品價格剪刀差方式，通過自我積累，自力更生地建立起獨立自主的現代工業(yè)體系；改革開放時期，及時將基層實踐探索和創(chuàng)造的改革開放經驗上升為頂層設計，漸進式地推動了改革開放的順利進行；黨的十八大以來，通過頂層設計和基層探索的結合，形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大勝利。

充分重視“三農”的作用和價值是處理城鄉(xiāng)關系的行為準則。“三農”問題是城鄉(xiāng)關系矛盾中的主要方面，解決了“三農”問題，就抓住了城鄉(xiāng)關系矛盾解決的關鍵。在新民主主義革命時期，反動派力量薄弱的農村成為中國共產黨立足、發(fā)展的根據地，農民是武裝革命的基本力量；社會主義革命和建設時期，中國共產黨進一步推進馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論中國化，緩和城鄉(xiāng)矛盾，改善城鄉(xiāng)關系，實施城鄉(xiāng)兼顧，將解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，通過新農村建設、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等，“強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化”，既充分肯定和尊重中國農民為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出的巨大犧牲和貢獻，同時又始終瞄準新型城鎮(zhèn)化方向和目標，走出了一條“農村支撐城市—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展—城市反哺農村—城鄉(xiāng)融合一體”的城鄉(xiāng)關系發(fā)展之路。