作者：崔建樹(shù) 國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所教授
隨著人類(lèi)生存自然環(huán)境的變化、生物科技的迅速發(fā)展、大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的演變，以及恐怖分子對(duì)“生物戰(zhàn)劑”的熱切尋求，全球生物安全問(wèn)題成為影響國(guó)際安全和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性變量之一。2018年6月，世界衛(wèi)生組織監(jiān)測(cè)的“優(yōu)先疾病”清單上的八類(lèi)疾病中有六類(lèi)首次暴發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，全球每年為應(yīng)對(duì)中度和重度流行病付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)約為5700億美元，相當(dāng)于當(dāng)年全球GDP的0.7%。①新冠肺炎疫情大暴發(fā)暴露出全球生物安全治理存在嚴(yán)重缺陷。這場(chǎng)破壞力不亞于一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的疫情使人們普遍認(rèn)識(shí)到，未來(lái)的一百年將是生物安全的時(shí)代。生物威脅的破壞力取決于全球疫情防控鏈條上的“短板”，應(yīng)對(duì)生物威脅亟需加強(qiáng)全球生物安全治理。
充分發(fā)揮全球生物安全治理主體的功能
生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，不像諸如軍事安全之類(lèi)的傳統(tǒng)安全那樣有著明確的主體，即國(guó)家行為體，加之生物技術(shù)具有軍民兩用性質(zhì)，這導(dǎo)致生物安全治理的主體復(fù)雜多樣。從生物安全的管理角度看，其主體可分為主權(quán)國(guó)家、相關(guān)國(guó)際組織和以生物科技公司為代表的面向市場(chǎng)的企業(yè)等。在全球生物安全治理方面，只有充分發(fā)揮相關(guān)主體的治理優(yōu)勢(shì)，才能取得較好的治理效果。
第一，守土有責(zé)，發(fā)揮好國(guó)家行為體在生物安全治理方面的主導(dǎo)作用，防止生物威脅外溢。與其他行為體相比，國(guó)家的資源配置能力強(qiáng)，又有執(zhí)法機(jī)構(gòu)作后盾，能夠形成強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)生物安全問(wèn)題的能力。國(guó)家行為體發(fā)揮生物安全治理功能應(yīng)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是制定符合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家生物安全戰(zhàn)略，確保本國(guó)的生物安全。每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，對(duì)生物安全的關(guān)注點(diǎn)也不相同，如美國(guó)對(duì)實(shí)驗(yàn)室生物威脅外泄敏感，澳大利亞則高度關(guān)注外來(lái)物種入侵造成的生物安全問(wèn)題。但在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別大國(guó)在制定國(guó)家生物安全戰(zhàn)略時(shí)往往摻雜著謀求霸權(quán)的私利，這種戰(zhàn)略不僅無(wú)助于強(qiáng)化生物安全治理，還可能引發(fā)生物領(lǐng)域激烈的對(duì)抗。二是完善本國(guó)的生物安全法規(guī)體系。在國(guó)家生物安全治理頂層需要制定“國(guó)家生物安全法”，在宏觀層面指導(dǎo)和規(guī)范生物威脅防御，同時(shí)在生物基因安全、防范生物恐怖主義、完善生物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行精細(xì)立法。三是增加生物安全領(lǐng)域的投資，研發(fā)先進(jìn)的生物安全技術(shù)。解決生物安全問(wèn)題離不開(kāi)對(duì)先進(jìn)生物實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)技術(shù)的大規(guī)模投資建設(shè)。要優(yōu)化科技創(chuàng)新模式，通過(guò)政府引導(dǎo)投資等方式加大對(duì)生物安全領(lǐng)域的投入，開(kāi)展戰(zhàn)略前瞻性研究，培育壯大生物安全科技企業(yè)。在政府引導(dǎo)的過(guò)程中要設(shè)立科學(xué)合理的指標(biāo)，既不能過(guò)多干預(yù)，又要避免造成資源過(guò)度浪費(fèi)。四是建立跨部門(mén)生物安全協(xié)調(diào)與應(yīng)急機(jī)制。由于生物威脅的多樣性與復(fù)雜性，單靠衛(wèi)生部門(mén)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)生物危機(jī)。美國(guó)的做法是成立一個(gè)內(nèi)閣級(jí)的跨部門(mén)生物防御指導(dǎo)委員會(huì)，由衛(wèi)生和公共服務(wù)部部長(zhǎng)牽頭，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部、農(nóng)業(yè)部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)土安全部和環(huán)境保護(hù)局的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是生物防御指導(dǎo)委員會(huì)的成員。五是提升生物安全合作部門(mén)的地位。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的背景下，生物威脅跨國(guó)傳播速度快、危害大，這決定了國(guó)家間生物安全合作的重要性。這意味著一國(guó)必須與國(guó)際社會(huì)一道分享生物安全信息，交流尖端生物威脅防御技術(shù)，只有如此，才能確保本國(guó)的生物安全。
第二，溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好以世界衛(wèi)生組織為首的國(guó)際組織在生物安全合作方面的功能。一般而言，國(guó)際組織可在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵的介入性角色作用，推動(dòng)主權(quán)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開(kāi)展合作和交流，幫助國(guó)家克服集體行動(dòng)困難。例如，世界衛(wèi)生組織目前在全球生物安全治理方面扮演著議程設(shè)置和政策協(xié)調(diào)者的角色，其在傳染病防治、改進(jìn)公共衛(wèi)生系統(tǒng)，以及食品安全、疾病醫(yī)治、個(gè)人與家庭健康等方面發(fā)揮了不可替代的作用。在全球生物安全治理方面，首先，相關(guān)國(guó)際組織有權(quán)督促成員國(guó)或締約國(guó)加強(qiáng)衛(wèi)生安全能力。2005年世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際衛(wèi)生條例》要求締約國(guó)從該條例生效起五年內(nèi)達(dá)到規(guī)定的衛(wèi)生能力。其次，有全球生物治理責(zé)任的國(guó)際組織應(yīng)牽頭締結(jié)有關(guān)全球生物安全的公約，并以公約審議大會(huì)作為國(guó)際生物安全治理的合作平臺(tái)。1971年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《禁止細(xì)菌(生物)及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲(chǔ)存以及銷(xiāo)毀這類(lèi)武器的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《禁止生物武器公約》）。公約締結(jié)后，締約國(guó)每五年舉行一次審議大會(huì)，以增進(jìn)其效力?！督股镂淦鞴s》審議大會(huì)也是國(guó)際生物安全合作的平臺(tái)。最后，利用不同國(guó)際組織的生物安全職能擴(kuò)大國(guó)際生物安全合作范圍。例如，為推進(jìn)“大健康”理念落實(shí)生物安全合作，世界衛(wèi)生組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等四大國(guó)際機(jī)構(gòu)成立了“大健康高級(jí)專(zhuān)家委員會(huì)”，研究應(yīng)對(duì)人類(lèi)、動(dòng)物和環(huán)境面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為各國(guó)政府的生物安全決策提供信息和科學(xué)建議。②不過(guò)，與生物安全有關(guān)的國(guó)際組織和其他類(lèi)型的國(guó)際組織一樣，因?yàn)榉N種原因缺乏足夠強(qiáng)大的執(zhí)行效力。以世界衛(wèi)生組織為例，由于其職能幾乎涵蓋了與健康有關(guān)的所有方面，但人員配備卻不夠充足，被授予的權(quán)力也非常有限，導(dǎo)致其生物安全治理能力薄弱。考慮到生物安全治理的重要性和緊迫性，世界衛(wèi)生組織應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生物安全治理機(jī)構(gòu)，即在該組織內(nèi)設(shè)立生物安全執(zhí)行委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)等職能部門(mén)，并要求各成員國(guó)指定或成立相應(yīng)的對(duì)接部門(mén)，確保機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三，廣泛動(dòng)員，激發(fā)以生物科技企業(yè)為主體的市場(chǎng)行為體在保障全球生物安全方面的積極性。近年來(lái)，隨著生物技術(shù)的發(fā)展，生物企業(yè)的數(shù)量猛增，受谷歌風(fēng)險(xiǎn)投資資助的美國(guó)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)基因公司（Foundation Medicine）、專(zhuān)注于治療感染性疾病的美國(guó)生物技術(shù)公司（Intellia Therapeutics）等異軍突起，歐洲一些生物科技公司的表現(xiàn)也非常搶眼。面向市場(chǎng)的生物類(lèi)企業(yè)以追逐市場(chǎng)利潤(rùn)為主要目標(biāo)，在追逐利潤(rùn)的過(guò)程中有可能造成生物威脅。為盡可能地降低市場(chǎng)行為造成的生物威脅和加強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)生物安全的關(guān)注，各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)可通過(guò)利益調(diào)節(jié)和加強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)市場(chǎng)主體之間的合作，以及他們與政府和國(guó)際組織之間的合作，利用他們掌握的先進(jìn)生物安全技術(shù)服務(wù)于全球生物安全治理。
在全球生物安全治理方面，應(yīng)充分發(fā)揮各國(guó)政府的主體責(zé)任和資源動(dòng)員能力方面的優(yōu)勢(shì)，賦予相關(guān)國(guó)際組織更廣泛的權(quán)力，并以經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極從事生物安全防護(hù)工作。如果能夠充分發(fā)揮生物安全治理主體的優(yōu)勢(shì)和積極性，全球生物安全治理就有了可靠保障。
以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球生物安全治理與國(guó)際合作規(guī)則
全球生物安全治理方面的合作知易行難。在全球生物安全治理領(lǐng)域目前還沒(méi)有建立起健全、有約束力的法律框架，存在監(jiān)管不足、對(duì)不當(dāng)行為處罰力度不強(qiáng)的問(wèn)題，難以形成有效的威懾力。全球生物安全治理與國(guó)際合作存在不公平現(xiàn)象，生物技術(shù)強(qiáng)國(guó)和生物技術(shù)水平較差的國(guó)家之間權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等，限制了部分參與主體的積極性。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，生物市場(chǎng)不斷膨脹，如生物制劑的市場(chǎng)規(guī)模在2020年達(dá)到2979億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到7.8%。③由于摻雜著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，部分世界主要生物技術(shù)強(qiáng)國(guó)和產(chǎn)業(yè)大國(guó)在全球生物治理合作方面把獲取利益擺在首位，往往不愿與別國(guó)分享生物安全信息和技術(shù)。此外，個(gè)別大國(guó)將生物霸權(quán)考慮納入全球霸權(quán)戰(zhàn)略，遏制其他國(guó)家發(fā)展有可能對(duì)其構(gòu)成挑戰(zhàn)的生物安全技術(shù)，惡化了國(guó)際生物安全合作的信任氛圍。為改變上述情況，有必要以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球生物安全治理與國(guó)際合作。
2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界。”“堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界。”“堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放包容的世界。”“堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。”④2021年5月，習(xí)近平主席在全球健康峰會(huì)上的講話中提出五個(gè)“堅(jiān)持”——堅(jiān)持人民至上、生命至上；堅(jiān)持科學(xué)施策，統(tǒng)籌系統(tǒng)應(yīng)對(duì)；堅(jiān)持同舟共濟(jì)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作；堅(jiān)持公平合理，彌合“免疫鴻溝”；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善治理體系。⑤首先，全球生物安全治理必須把人民和生命至上作為最高目標(biāo)，離開(kāi)了生命安全和身體健康，追求快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無(wú)意義。其次，堅(jiān)持維護(hù)本國(guó)人民的身體健康不僅不能以犧牲他國(guó)人民的健康和利益為代價(jià)，而且國(guó)與國(guó)之間要加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化技術(shù)合作，物質(zhì)上提供幫助，經(jīng)驗(yàn)上無(wú)私交流。最后，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念要求生物安全治理必須建立在“大健康”理念之上。2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在西藏實(shí)地考察時(shí)指出:“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，守護(hù)好這里的生靈草木、萬(wàn)水千山。”⑥如果生命共同體遭到破壞，老鼠、蝙蝠之類(lèi)環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)的動(dòng)物就會(huì)泛濫成災(zāi)，病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在對(duì)人類(lèi)健康造成威脅的傳染病中，約60%源于其他的動(dòng)物或植物，或源于我們所身處其中的生態(tài)系統(tǒng)。⑦可見(jiàn)，生物威脅不僅僅在于病原體跨越國(guó)境的快速傳播，而且還在于由包括人類(lèi)、各類(lèi)動(dòng)植物和微生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞后產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。這意味著，只有建立和諧的人與自然關(guān)系，才能對(duì)生物安全進(jìn)行標(biāo)本兼治?；谶@一點(diǎn)，用于指導(dǎo)全球生物安全治理與國(guó)際合作的規(guī)范需要置于人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的框架之下。
第一，用人類(lèi)命運(yùn)共同體理念規(guī)范生物科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。這要求在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中除了對(duì)相關(guān)的生物介質(zhì)進(jìn)行正確的處理和操作外，還要對(duì)以人、動(dòng)物和昆蟲(chóng)作為實(shí)驗(yàn)對(duì)象時(shí)如何確保絕對(duì)的安全進(jìn)行規(guī)范。此外，對(duì)于生物技術(shù)本身，尤其是對(duì)于兩用生物科技研究，更要明確其可能存在的倫理問(wèn)題與安全風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的預(yù)防和監(jiān)察措施。
第二，基于人類(lèi)命運(yùn)共同體理念規(guī)范與生物科技實(shí)驗(yàn)相關(guān)的病原體管制。早在1984年，美國(guó)衛(wèi)生部疾控中心和美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院就聯(lián)合推出了《微生物與生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室生物安全指南》。該指南用于保護(hù)實(shí)驗(yàn)室工作人員以及公眾免受傳染性生物材料感染，防范給人類(lèi)健康帶來(lái)不同程度威脅的生物毒素，以及遏制實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部可能出現(xiàn)的生物風(fēng)險(xiǎn)。埃博拉病毒在非洲暴發(fā)后，美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部和美國(guó)農(nóng)業(yè)部合作制定了“管制病原體計(jì)劃”，將包括埃博拉病毒、剛果出血熱病毒、肉毒桿菌等在內(nèi)的共68種病原體列為管制對(duì)象。但是，由于上述措施過(guò)分崇尚用技術(shù)來(lái)解決生物安全問(wèn)題，效果不彰。為確保世界人民的生命安全與健康，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)下，基于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，出臺(tái)針對(duì)這類(lèi)可能帶來(lái)高危風(fēng)險(xiǎn)的生物介質(zhì)的安全規(guī)范。在全球生物安全治理方面，可參考此類(lèi)規(guī)定對(duì)全球范圍內(nèi)的生物實(shí)驗(yàn)室安全進(jìn)行規(guī)范，防止生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)引發(fā)全球性生物安全危機(jī)。
第三，關(guān)注動(dòng)植物的健康，規(guī)范對(duì)環(huán)境資源的利用。人、動(dòng)物、植物和各種微生物，以及諸多生物所賴(lài)以生存的整個(gè)生態(tài)環(huán)境在一定程度上是融為一體、相互關(guān)聯(lián)的，對(duì)動(dòng)植物健康的關(guān)懷，以及對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)和利用，直接關(guān)系到人類(lèi)的安全與健康?？茖W(xué)研究和觀察發(fā)現(xiàn)，埃博拉病毒從最初只存在于自然界，到在大猩猩中傳播，再到向人類(lèi)傳播，其根本原因就在于人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致病毒賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類(lèi)和病毒間的距離大幅縮減，病毒逐漸開(kāi)始將人類(lèi)作為新宿主。因此，生態(tài)環(huán)境的平衡也必須成為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中的重要一環(huán)，甚至是關(guān)鍵性的一環(huán)。
在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下可以較為容易地形成“大健康”理念共識(shí)。“大健康”理念就是上文所述的生物安全有賴(lài)于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的健康。這一理念雖然在學(xué)術(shù)界已形成共識(shí)，但就整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)仍然有所不足。比如，一些個(gè)人和企業(yè)為謀取眼前的私利，大肆破壞自然生態(tài)環(huán)境。對(duì)于此類(lèi)現(xiàn)象，單靠公共衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行治理難以達(dá)到目標(biāo)，必須靠整個(gè)社會(huì)的努力。而在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，“大健康”理念則易深入人心，并逐漸成為新的文明標(biāo)準(zhǔn)。
探索全球生物安全治理與國(guó)際合作的領(lǐng)域
生物安全本身的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景決定了合作是實(shí)現(xiàn)全球生物治理成功的必由之路。這里的合作既包括政府內(nèi)不同機(jī)構(gòu)、部門(mén)間的合作和政府與非政府組織，如企業(yè)、社區(qū)與個(gè)人等之間的合作，也包括不同國(guó)家和地區(qū)之間的合作。而在公共衛(wèi)生安全治理的國(guó)際合作中，情報(bào)、技術(shù)、法律，以及生物安全分類(lèi)管理方面的合作尤為重要。
第一，重視生物安全方面的立法工作。本世紀(jì)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生安全威脅，包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。例如，新西蘭和澳大利亞先后于1993年和2016年頒布了《生物安全法》，美國(guó)疾控中心在1999年建立了“公共衛(wèi)生法律計(jì)劃”，以期借助法律改善美國(guó)的整體公共衛(wèi)生狀況。2020年10月，中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)生物安全法》。然而，上述法律針對(duì)的都是一國(guó)內(nèi)部的公共衛(wèi)生安全，而對(duì)于不受?chē)?guó)界限制、需要國(guó)家間緊密合作的公共衛(wèi)生安全，目前國(guó)際上尚未有過(guò)任何一部真正意義上的法律文書(shū)。當(dāng)然，在前期國(guó)家間合作的基礎(chǔ)上，目前國(guó)際社會(huì)已有一些相關(guān)的國(guó)際條例或國(guó)際公約，如1975年開(kāi)始生效的《禁止生物武器公約》，2007年由世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005年）》，以及1993年生效的《生物多樣性公約》等。但是，上述公約、條例多為國(guó)家間協(xié)定，而且主持通過(guò)此類(lèi)條約的組織也缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)威。更糟糕的是，個(gè)別國(guó)家以本國(guó)生物安全為由，否決了國(guó)際生物安全領(lǐng)域發(fā)揮基石作用的《禁止生物武器公約》的“核查機(jī)制”，導(dǎo)致已有183個(gè)締約國(guó)的公約無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不過(guò)可喜的是，新冠肺炎疫情讓更多國(guó)家的政府和民眾認(rèn)識(shí)到生物安全立法合作的重要性。2021年，天津大學(xué)生物安全戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)、國(guó)際科學(xué)院組織（IAP）牽頭起草了《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》。這份文件倡議生物學(xué)家在科研責(zé)任、成果傳播、科技普及、國(guó)際交流等多個(gè)環(huán)節(jié)上提高生物安全意識(shí)。另外，《禁止生物武器公約》2022年審議大會(huì)也決定重啟停滯了20余年的核查機(jī)制多邊談判，討論核查手段和核查范圍等敏感問(wèn)題。
第二，加強(qiáng)生物安全情報(bào)搜集工作，推進(jìn)生物情報(bào)合作。情報(bào)在應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的各種新興與傳統(tǒng)生物威脅，以及為相關(guān)部門(mén)提供決策支持方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。建立全面、嚴(yán)密、高效的生物安全情報(bào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)全球生物安全治理的前提。美國(guó)情報(bào)總監(jiān)辦公室下設(shè)有反大規(guī)模殺傷性武器中心，有關(guān)生物武器情報(bào)的統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作就由該中心負(fù)責(zé)。此外，美國(guó)國(guó)土安全部下面還設(shè)置了大約80個(gè)情報(bào)融合中心，用于搜集生物安全信息。具體而言，生物安全情報(bào)工作應(yīng)聚焦于以下幾個(gè)方面：一是世界主要生物技術(shù)強(qiáng)國(guó)的生物安全戰(zhàn)略、生物技術(shù)的發(fā)展方向及其可能造成的生物風(fēng)險(xiǎn)；二是各種烈性病原微生物的繁殖、傳播和擴(kuò)散情報(bào)；三是氣候變化等因素引發(fā)的生物威脅情報(bào)；四是全球高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、研究對(duì)象，以及危險(xiǎn)材料的外泄情報(bào)等；五是國(guó)際恐怖主義分子獲取生物技術(shù)和生物武器的計(jì)劃及其實(shí)施情報(bào)；六是生物技術(shù)及其制品的軍事運(yùn)用情報(bào)等。上述情報(bào)主要由主權(quán)國(guó)家的相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)搜集，但是，考慮到生物安全的整體性，各國(guó)政府之間對(duì)上述情報(bào)進(jìn)行廣泛交流是非常必要的。另外，國(guó)際社會(huì)可在情報(bào)合作的基礎(chǔ)上嘗試建立生物威脅清單，使生物安全防護(hù)更具針對(duì)性。
第三，加強(qiáng)對(duì)新興生物技術(shù)研發(fā)的監(jiān)管，特別是對(duì)一些高等級(jí)生物實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。在信息技術(shù)和人工智能技術(shù)井噴式發(fā)展的大背景下，不久的將來(lái)，精準(zhǔn)基因工程技術(shù)、自然人工智能技術(shù)、神經(jīng)形態(tài)技術(shù)、數(shù)字基因組技術(shù)等新興生物技術(shù)將取得革命性突破，并投入市場(chǎng)。生物技術(shù)的發(fā)展在安全性上存在不確定性，如在納米毒理學(xué)方面，某些納米材料的毒理學(xué)機(jī)制尚未研究清楚，合成生物學(xué)技術(shù)也存在類(lèi)似問(wèn)題。另外，對(duì)已突破生命自然范疇的人工生命密碼子、非天然氨基酸的設(shè)計(jì)與合成等生物技術(shù)的監(jiān)管如果不到位，很容易引發(fā)倫理問(wèn)題，甚至造成生物災(zāi)害。還有一點(diǎn)需要注意的是，個(gè)別生物技術(shù)超級(jí)大國(guó)為規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)，打著“生物醫(yī)學(xué)研發(fā)”和“全球衛(wèi)生合作”的幌子，在海外多個(gè)國(guó)家建立或控制了數(shù)百個(gè)生物實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)敏感的生物技術(shù)，有可能導(dǎo)致生物威脅外溢?；诖?，各國(guó)政府和相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)高度關(guān)注新興生物技術(shù)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)和高等級(jí)生物實(shí)驗(yàn)室的研究工作，在監(jiān)管上加強(qiáng)國(guó)際合作，堵住監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效率。
第四，國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手合作，完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)體系分類(lèi)與管理。提高全球生物安全治理績(jī)效離不開(kāi)建立合理的生物安全風(fēng)險(xiǎn)體系。生物安全風(fēng)險(xiǎn)體系包括新發(fā)突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情、生物實(shí)驗(yàn)室安全、人類(lèi)遺傳資源與生物資源利用、外來(lái)物種入侵、生物多樣性保護(hù)、生物武器的研發(fā)與擴(kuò)散、生物武器的恐怖襲擊等。各國(guó)政府應(yīng)針對(duì)不同的生物安全風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的管理部門(mén)，將責(zé)任落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)政府可在以世界衛(wèi)生組織為代表的國(guó)際組織的協(xié)調(diào)下，完善國(guó)際生物安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，聯(lián)合進(jìn)行生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布，對(duì)生物威脅進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查溯源等。生物安全的全球性決定了國(guó)際合作的必要性，近年來(lái)重大生物危機(jī)頻繁出現(xiàn)決定了國(guó)際合作的重要性。筑牢生物安全合作的法律框架，做好生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，監(jiān)管危險(xiǎn)生物技術(shù)的研發(fā)工作，全球生物安全治理工作就有望穩(wěn)步推進(jìn)。
在全球生物威脅日益嚴(yán)重的背景下，加強(qiáng)全球生物安全治理與國(guó)際合作迫在眉睫。全球生物安全治理必須解決“由誰(shuí)來(lái)治理”“根據(jù)什么理念進(jìn)行治理”“如何治理”的問(wèn)題。結(jié)合現(xiàn)行國(guó)際體系，提升全球生物安全治理績(jī)效需要厘清各國(guó)政府、相關(guān)國(guó)際組織和面向市場(chǎng)的生物類(lèi)企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮好各類(lèi)行為主體的生物安全治理優(yōu)勢(shì)；在治理規(guī)則方面，以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)各個(gè)主體之間的合作，打破利益藩籬，達(dá)成可被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的規(guī)范；在國(guó)際合作領(lǐng)域方面，根據(jù)應(yīng)對(duì)生物威脅的規(guī)律形成全鏈條的生物安全治理機(jī)制。只有發(fā)揮治理主體的作用、運(yùn)用先進(jìn)的治理理念和找到合理的治理路徑，才能有效地應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)的生物安全大變局。
國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略系副教授王萍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)
