作者：夏學(xué)文

習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”在實踐中，國有企業(yè)黨組織參與公司治理對企業(yè)非市場戰(zhàn)略有著顯著的積極影響，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是中國特色公司治理理論和實踐的重大創(chuàng)新，是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。

與其他所有制企業(yè)相校，國有企業(yè)肩負(fù)著更多的社會功能和政治責(zé)任，是協(xié)助政府提升社會福利、支撐公益事業(yè)、緩解就業(yè)壓力、改善生存環(huán)境、深化扶貧工作的重要載體，并在重大突發(fā)事件和緊急自然災(zāi)害中發(fā)揮了支柱作用，在維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全中起著基石作用。時值世界面臨百年未有之大變局的特殊環(huán)境下，黨組織之于國有企業(yè)治理的重要性愈發(fā)凸顯。

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出了雙重“一以貫之”原則，強調(diào)“加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格”。

2017年5月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中要求將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，鼓勵黨組織成員通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制參與公司決議，將政治性和社會性目標(biāo)內(nèi)化進(jìn)決策全流程，以期從正面影響管理者認(rèn)知，從而促使企業(yè)更好地實施非市場戰(zhàn)略。2017年10月修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》中明確確立了黨組織在國有企業(yè)中“把方向、管大局、保落實”的核心職能。2019年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》重申了將黨建工作要求寫入公司章程的必要性，并強調(diào)應(yīng)從程序上保障黨組織對公司重大決策事項進(jìn)行前置性研究和討論。

實踐表明，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善國有企業(yè)治理相輔相成，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。不過，囿于國有企業(yè)所有權(quán)和管理權(quán)分離的客觀事實，黨組織介入公司治理的正面功效一直受到兩個方面的限制：一是黨組織嵌入國企公司治理的必要性和重要性并未在商業(yè)層面得以充分認(rèn)識，其主要表現(xiàn)是廣泛存在的“重業(yè)務(wù)輕黨建”現(xiàn)象；二是黨組織嵌入國企公司治理的方式和路徑還沒上升為可據(jù)操作性的成型化制度，仍有較大的優(yōu)化可能性空間。

筆者認(rèn)為，未來國有企業(yè)黨組織治理制度的優(yōu)化可以考慮從以下三個方面展開。

其一是通過職權(quán)劃分，有效緩和管理實踐中市場戰(zhàn)略和非市場戰(zhàn)略之間的相互掣肘。只有充分厘清企業(yè)黨組織與決策管理層之間的關(guān)系，明確黨組織參與公司治理的職能、權(quán)責(zé)邊界等內(nèi)容，才能合理地對國有企業(yè)的政治目標(biāo)和社會性目標(biāo)予以明晰和界定，并最終為黨組織在企業(yè)中發(fā)揮有效的公司治理作用提供合法性支持。為此應(yīng)按照黨中央的一系列決策部署和要求，一方面嚴(yán)格黨組織對企業(yè)活動的定方向、把重點、固保障的功能定位；另一方面充分尊重企業(yè)決策管理層對具體經(jīng)營活動的權(quán)限范圍，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，最終建立起既分工協(xié)作，又各司其職的良性治理體制。

其二是活用制度設(shè)計，調(diào)整“雙向進(jìn)入”的比例與“交叉任職”的范式。“雙向進(jìn)入”制度應(yīng)當(dāng)在董事會、監(jiān)事會和管理層同時實施，但黨組織在三個公司機構(gòu)中的進(jìn)入比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)業(yè)績業(yè)態(tài)結(jié)合政治介入的緊迫性進(jìn)行綜合判斷；“交叉任職”范式應(yīng)跳出黨委書記、董事長“一肩挑”的固有思路，可以考慮賦權(quán)黨委副書記或其他黨組織成員的靈活方案，以真正實現(xiàn)“有意義的企業(yè)監(jiān)督”。

其三是在“討論前置”環(huán)節(jié)強化黨組織對重大問題、重大經(jīng)營管理事項的否決權(quán)制度，并進(jìn)一步加強黨組織在“政治”而非“經(jīng)濟”方面的否決權(quán)。為了更好發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的作用，黨組織應(yīng)有權(quán)在重大問題或者重大經(jīng)營管理事項有違黨和國家方針政策時，以及存在可能損害國家、社會公共利益和企業(yè)、職工合法權(quán)益等情況時，行使否決權(quán)。尤其是要強調(diào)黨組織社會公共利益責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧ㄎ唬浞职l(fā)揮其在維護社會公共利益上的特殊作用。

介入程度是優(yōu)化國有企業(yè)黨組織治理制度的核心要義——黨組織應(yīng)在宏觀層面起好帶頭作用但又不越俎代庖，在微觀事項上不能缺位失位但也不能越位錯位。如此，極具中國特色的企業(yè)制度創(chuàng)新，才能有的放矢地為新時代國有企業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”保駕護航。（夏學(xué)文）