摘 要:糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。糧食作為一種特殊產(chǎn)品，具有多重屬性。更深入地理解糧食的多重屬性，必須回到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)—消費(fèi)—交換—分配的分析框架中，區(qū)分利益主體在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)中的角色地位。從糧食安全的多重屬性出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)糧食安全責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中還存在糧食安全責(zé)任上移、責(zé)任外移、只算經(jīng)濟(jì)賬不算政治賬、只算眼前賬不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬等矛盾和障礙。保障糧食安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展是根本，利益協(xié)調(diào)是條件，黨政同責(zé)是保障，農(nóng)民主體是基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:糧食安全 國(guó)之大者 黨政同責(zé) 種糧積極性
【中圖分類號(hào)】F326.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“洪范八政，食為政首。”我國(guó)是人口大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食安全問(wèn)題，把它擺到了“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略層面和政治高度。2020年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記從政治責(zé)任方面強(qiáng)調(diào)糧食安全是“國(guó)之大者”，要求“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”；要求糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，“主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責(zé)任要一起扛。”[1]2022年3月，在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)糧食安全是“國(guó)之大者”，“要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核”[2]。2022年6月，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)，第一站就來(lái)到眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)好這片產(chǎn)糧寶地，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時(shí)代打造更高水平的‘天府糧倉(cāng)’。”[3]糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。因?yàn)榧Z食產(chǎn)品不僅是一般的商品，關(guān)乎個(gè)人的生存和溫飽，還是一種公共產(chǎn)品，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的安全和保障。從糧食安全的多重屬性出發(fā)，從糧食的生產(chǎn)—消費(fèi)—交換—分配鏈條著手，我們才能深刻理解“糧食安全是‘國(guó)之大者’”背后隱藏的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯和戰(zhàn)略考量。
糧食作為一種特殊產(chǎn)品的多重屬性
有些學(xué)者認(rèn)為，糧食具有私人物品的屬性，同時(shí)更重要的是具有公共物品的屬性。改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村探索實(shí)行“大包干”，農(nóng)民通俗地理解“大包干”：“大包干，直來(lái)直去不拐彎，保證國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的。”這句話既表明了糧食產(chǎn)品的私人屬性，因?yàn)?ldquo;剩下的都是自己的”，保證了農(nóng)民對(duì)自己生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的剩余索取權(quán)，極大激發(fā)了農(nóng)民的責(zé)任心和種糧積極性；這句話也表明了糧食產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，因?yàn)橐胝加惺Ｓ噢r(nóng)產(chǎn)品，首先就要“保證國(guó)家的，留足集體的”，也就是為公共需要和公共儲(chǔ)備做出貢獻(xiàn)。也有些學(xué)者從薩繆爾森關(guān)于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的定義中界定糧食產(chǎn)品的屬性。從個(gè)人生產(chǎn)和消費(fèi)來(lái)看，糧食具有可分割性、競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因此是私人產(chǎn)品；但是從政府和國(guó)家層面來(lái)看，保障充足、安全的糧食是政府的重要公共職能，并且這一安全保障是針對(duì)一國(guó)之內(nèi)的所有人的，任何人都無(wú)法拒絕這種服務(wù)，也無(wú)法將拒絕付款者排除在享受服務(wù)之外，因此糧食具有公共產(chǎn)品所特有的不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。
糧食到底是私人物品還是公共物品？如果是私人物品為什么國(guó)家和政府要強(qiáng)調(diào)保供給保安全的職責(zé)？如果是公共物品為什么農(nóng)民種糧保供給的積極性不高？回答好這一連串問(wèn)題，我們還要回到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)—消費(fèi)—交換—分配的分析框架中，區(qū)分利益主體在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)中的角色地位才能找到答案。筆者認(rèn)為，從生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)看，糧食的私人產(chǎn)品屬性較為突出。只有保證種糧農(nóng)民有利可圖，農(nóng)戶才會(huì)有增加糧食生產(chǎn)的積極性；并且只有保證人們吃得飽吃得好，人民的獲得感、幸福感、安全感才能提升。而從交換和分配環(huán)節(jié)來(lái)看，糧食的公共產(chǎn)品屬性較為突出。因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)的比較效益低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，所以東南沿海等糧食主銷區(qū)的主要精力在于發(fā)展工業(yè)和提振經(jīng)濟(jì)，而把糧食供給的責(zé)任寄托于黃淮東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，享受了糧食安全等公共品供給的外部經(jīng)濟(jì)效益卻不承擔(dān)外部經(jīng)濟(jì)成本。
從全國(guó)的糧食購(gòu)銷、糧食儲(chǔ)備和糧食分配來(lái)看，糧食安全的純公共產(chǎn)品屬性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性則十分明顯。中央通過(guò)耕地保護(hù)、種糧補(bǔ)貼、托底收購(gòu)等舉措，確保飯碗牢牢端在自己手心里，并且碗里主要裝中國(guó)糧。糧食安全不僅事關(guān)全國(guó)利益，也事關(guān)各省市利益，糧食安全的責(zé)任不能僅由國(guó)家來(lái)扛，不能僅由主產(chǎn)區(qū)來(lái)生產(chǎn)，而要由中央和地方、黨委和政府、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)一起來(lái)扛，飯碗要一起端、責(zé)任要一起負(fù)。界定清楚糧食產(chǎn)品的兩種屬性和四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)深刻理解落實(shí)糧食安全責(zé)任制中的矛盾沖突以及破解路徑多有裨益。
糧食安全責(zé)任制落實(shí)中的矛盾和障礙
“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。”保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，在我國(guó)資源約束日益加大、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響日益加深的情況下，實(shí)行糧食安全責(zé)任制是維護(hù)國(guó)家利益的必然選擇。從上述糧食安全的多重屬性出發(fā)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)糧食安全責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中還存在不少矛盾和障礙。糧食安全責(zé)任上移、責(zé)任外移、只算經(jīng)濟(jì)賬不算政治賬、只算眼前賬不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬等種種亂象背后的共同問(wèn)題是，糧食作為一種公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效益，一些地方只愿意搭糧食安全的便車(chē)，卻不愿意為享受這種外部經(jīng)濟(jì)效益而買(mǎi)單。
非農(nóng)化非糧化：糧食安全責(zé)任上移
糧食是國(guó)之根本。新中國(guó)成立初期，為解決溫飽問(wèn)題，中央于1958年首次提出“以糧為綱”的口號(hào)，提出“農(nóng)業(yè)的中心是糧食生產(chǎn)，抓住了糧食這個(gè)綱，工業(yè)化所需的資金、市場(chǎng)、原料等問(wèn)題都可以得到解決”。這一時(shí)期，堅(jiān)持“以糧為綱”成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方針，實(shí)現(xiàn)糧食自給成為糧食生產(chǎn)的首要任務(wù)。“上綱要”（畝產(chǎn)糧食400斤）、“過(guò)黃河”（畝產(chǎn)糧食600斤）、“跨長(zhǎng)江”（畝產(chǎn)糧食800斤）成為農(nóng)業(yè)工作的重要目標(biāo)。不少“三農(nóng)”干部見(jiàn)到麥浪滾滾就心潮澎湃、躊躇滿志。改革開(kāi)放后，隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施和農(nóng)業(yè)投入品數(shù)量的增加，糧食產(chǎn)量獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)，1996年人均占有量為380公斤左右，達(dá)到世界平均水平，2020年人均占有量穩(wěn)定在470公斤以上，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤安全線。并且隨著城市化的推進(jìn)和人們生活水平的不斷提高，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸從低價(jià)值的糧食轉(zhuǎn)向高價(jià)值的肉禽蛋奶和菜果，因此種植經(jīng)濟(jì)作物或從事養(yǎng)殖業(yè)就顯得比傳統(tǒng)糧食種植更有利可圖。在這種背景下，我國(guó)糧食耕種面積呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“非糧化”態(tài)勢(shì)。[4]由于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和種植經(jīng)濟(jì)作物具有較高的收益，一些地方政府和農(nóng)戶基于收益最大化的考慮，往往采取“非農(nóng)化”“非糧化”的手段使用耕地，水澆地淪為旱地或荒田，平原上蓋了房子，基本農(nóng)田又上了山，把保障糧食安全的責(zé)任拋之腦后。
如果只看當(dāng)前利益不看長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，地方政府就不太愿意承擔(dān)糧食安全的職責(zé)，而會(huì)把矛盾上交、把擔(dān)子壓到中央身上，這就可能會(huì)造成糧食安全責(zé)任上移。“飯碗一起端，責(zé)任一起扛”，保證糧食安全，既需要中央承擔(dān)首要責(zé)任，在推廣科技創(chuàng)新、改造中低產(chǎn)田和完善市場(chǎng)體系上加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持；也需要各級(jí)地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和大局觀，合理布局糧食生產(chǎn)面積，扛起重農(nóng)抓糧的責(zé)任。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)中央與各級(jí)地方政府上下聯(lián)動(dòng)、一體協(xié)同，確保糧食生產(chǎn)安全。
從南糧北調(diào)到北糧南運(yùn)：糧食安全責(zé)任外移
糧達(dá)天下，惠澤四方。我國(guó)傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)區(qū)主要分布在長(zhǎng)江流域和黃淮海平原，“兩湖、兩廣”素有“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)，歷史上承擔(dān)著生產(chǎn)供應(yīng)的重任，是我國(guó)“南糧北調(diào)”糧食供應(yīng)格局的真實(shí)寫(xiě)照。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，“江南魚(yú)米鄉(xiāng)”“蜀地天府國(guó)”等傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食貢獻(xiàn)率逐年下降，東北三省已成為全國(guó)最大的糧食主產(chǎn)區(qū)和輸出地，東南沿海各省成為全國(guó)最大的糧食主銷區(qū)和流入地。從“江南魚(yú)米之鄉(xiāng)”到“守住東北糧倉(cāng)”，中國(guó)的糧食格局已經(jīng)從過(guò)去的南糧北調(diào)，變成了現(xiàn)在的北糧南運(yùn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)中產(chǎn)量排名前五的省份分別為黑龍江、河南、山東、安徽、吉林，產(chǎn)量依次為7540.8、6825.8、5446.8、4019.2、3803.2萬(wàn)噸[5]，這五個(gè)省基本位于黃淮以北地區(qū)，且五個(gè)省的糧食總產(chǎn)量（27635.8萬(wàn)噸）占到全國(guó)糧食總產(chǎn)量（66949.2萬(wàn)噸）的41.28%。糧食主銷區(qū)中產(chǎn)量排名倒數(shù)前五的省市分別為北京、上海、海南、天津、福建，產(chǎn)量依次為30.5、91.4、145.5、228.2、502.3萬(wàn)噸[6]，這五個(gè)省市的糧食總產(chǎn)量（997.9萬(wàn)噸）占到全國(guó)糧食總產(chǎn)量（66949.2萬(wàn)噸）的1.49%。
我國(guó)糧食供應(yīng)格局變化使得國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨新形勢(shì)，主銷區(qū)過(guò)度依賴主產(chǎn)區(qū)糧食供應(yīng)，暴露出主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)在糧食安全責(zé)任制意識(shí)上的矛盾。主銷區(qū)以工業(yè)化和城市化為主導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地依賴性低，耕地?cái)?shù)量和糧食產(chǎn)量快速下滑，有效糧田面積和糧食播種面積不斷削減，主銷區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”面積也逐年增大。主產(chǎn)區(qū)為了保障全國(guó)糧食供應(yīng)，肩負(fù)著糧食生產(chǎn)的具體任務(wù)，承擔(dān)著較大的糧食輸出壓力，資源消耗較大，且主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較低，“高產(chǎn)窮縣”現(xiàn)象頻出。“手中有糧，心中不慌”，針對(duì)糧食安全責(zé)任外移和公共產(chǎn)品供給收益不能有效內(nèi)化的問(wèn)題，既要讓三大區(qū)域共同扛起保障糧食安全的重?fù)?dān)，也要高度認(rèn)清糧食安全的戰(zhàn)略意義。提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。做到合理布局，實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。
“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不足：糧食安全算經(jīng)濟(jì)賬不算政治賬
過(guò)去實(shí)行的“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是國(guó)家宏觀調(diào)控下省級(jí)人民政府對(duì)糧食安全全面負(fù)責(zé)的體制，不僅強(qiáng)化了地方政府保障糧食生產(chǎn)的責(zé)任，更是維護(hù)國(guó)家糧食安全的有效措施，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但僅靠“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制來(lái)保障國(guó)家糧食安全是不夠的，地方政府如果缺乏糧食安全意識(shí)，就會(huì)在保障糧食安全上陷入“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的困境，甚至?xí)a(chǎn)生“重經(jīng)濟(jì)作物輕糧食作物”的問(wèn)題，一旦發(fā)生糧食供應(yīng)鏈危機(jī)，將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程。比如部分地方政府在糧食儲(chǔ)備方面作用發(fā)揮不充分，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)對(duì)超過(guò)收購(gòu)任務(wù)外的糧食拒收，市場(chǎng)價(jià)格走高時(shí)卻為完成收購(gòu)任務(wù)搶購(gòu)，進(jìn)而造成“谷賤傷農(nóng)”或“谷貴傷民”。
糧食安全不能只算經(jīng)濟(jì)賬，不算政治賬。“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。[7]當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜多變，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，在這樣的國(guó)際形勢(shì)下，重農(nóng)抓糧就必須從糧食安全是“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略層面出發(fā)，糧食安全也必須要實(shí)行黨政同責(zé)。從“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，到書(shū)記、省長(zhǎng)共同把糧食安全的責(zé)任扛在肩上，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，就是要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在國(guó)計(jì)民生事業(yè)保障的主體作用，同時(shí)切實(shí)壓實(shí)地方政府責(zé)任。不能光算經(jīng)濟(jì)賬，要提高地方政府抓糧積極性，解決過(guò)去存在的地方政府糧食安全意識(shí)不足的問(wèn)題，認(rèn)清保障糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì)和重大意義。更要算清楚政治賬，提高在糧食問(wèn)題上的政治站位，推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好糧食儲(chǔ)備工作，持續(xù)提升糧食安全保障能力和水平。
種糧多功能性喪失：糧食安全算眼前賬不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬
從“一粒粟”到“萬(wàn)顆子”，糧食用途廣泛、功能多樣，不僅能滿足民眾基本生存需求，還有利于生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化。但是在世界近代化和糧食資本化的過(guò)程中，部分西方國(guó)家將糧食作為資本掠奪土地、勞動(dòng)和發(fā)展中國(guó)家的隱秘武器，過(guò)度強(qiáng)調(diào)糧食的經(jīng)濟(jì)效益，忽略糧食的全球公共產(chǎn)品屬性，導(dǎo)致糧食功能發(fā)生異化。受其影響，我國(guó)種糧農(nóng)民面臨價(jià)格“天花板”、成本“地板”擠壓，各級(jí)政府面臨補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束，這是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸。在這種情況下，糧食種植的多功能性喪失，農(nóng)民的種糧積極性下降。今年五月，網(wǎng)傳我國(guó)河南、山東等地區(qū)發(fā)生了“小麥青貯作飼料”事件，農(nóng)民把小麥青貯做飼料出售，而不愿意等到成熟收割后再賣(mài)。[8]糧食作物變牲畜飼料，實(shí)質(zhì)仍是農(nóng)民種糧效益低。農(nóng)民種糧收益低、積極性不高，是當(dāng)前國(guó)家保障糧食安全面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。
鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕種文明是我們的軟實(shí)力。農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。因此要把社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。糧食安全不能光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。確保糧食安全是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，因此保障糧食生產(chǎn)，我們還需要回歸到糧食最初的多重功能上來(lái)，既要發(fā)揮糧食保障民眾安全的作用，也要改善種糧農(nóng)民收益低的問(wèn)題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，使農(nóng)民從“種糧賣(mài)得出”轉(zhuǎn)向“務(wù)農(nóng)能賺錢(qián)”，不僅使農(nóng)民種糧得實(shí)惠有發(fā)展，切實(shí)解決生產(chǎn)和生計(jì)問(wèn)題，也要切實(shí)解決農(nóng)村生態(tài)和文化問(wèn)題，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。
確保糧食安全這一“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略舉措
“倉(cāng)廩實(shí)，天下安。”糧食安全關(guān)乎人民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。保障糧食安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展是根本，利益協(xié)調(diào)是條件，黨政同責(zé)是保障，農(nóng)民主體是基礎(chǔ)。筑牢糧食安全根基，就是要從生產(chǎn)—消費(fèi)—交換—消費(fèi)等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，完善產(chǎn)銷平衡利益協(xié)調(diào)機(jī)制，讓公共產(chǎn)品生產(chǎn)中的外部經(jīng)濟(jì)效益得到彌補(bǔ)；同時(shí)發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度
之所以強(qiáng)調(diào)糧食安全是“國(guó)之大者”，不僅是因?yàn)榧Z食生產(chǎn)本身所具有的經(jīng)濟(jì)效益，更是因?yàn)榧Z食生產(chǎn)具有很強(qiáng)的外部性效益。保障國(guó)家糧食安全，使社會(huì)所有人能得到充足、安全的糧食保障，就需要回到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)—消費(fèi)—交換—分配的分析框架中，增強(qiáng)四個(gè)環(huán)節(jié)均具有公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，把視線聚焦到糧食安全中來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，糧食生產(chǎn)根本在耕地。人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情，保障糧食生產(chǎn)，就是要牢牢守住耕地紅線，扎實(shí)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障糧食有效供給提供基礎(chǔ)保障。從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，就是要守護(hù)好人民群眾的“糧袋子”。優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，讓人民群眾不僅“吃得飽”，更要“吃得好”。從交換環(huán)節(jié)看，就是要合理布局耕地面積。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，直接連接糧食生產(chǎn)與消費(fèi)，確保糧食流通安全。從分配環(huán)節(jié)看，就是要提高糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)，所以要扎實(shí)推進(jìn)保供應(yīng)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期相關(guān)工作，以國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定性有效應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不確定性。
完善主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
隨著我國(guó)糧食增長(zhǎng)重心逐漸由南轉(zhuǎn)北，糧食生產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)集中成片趨勢(shì)，但是這極易出現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)糧食輸出壓力大、主銷區(qū)過(guò)度依賴外部糧食供給的問(wèn)題。“中國(guó)碗裝中國(guó)糧”，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，三大區(qū)域要一起扛起保障糧食安全的重?fù)?dān)，共同端牢14億多中國(guó)人的飯碗。一是要提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)支持力度，提升農(nóng)戶種糧積極性。二是要切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政支持，激發(fā)主銷區(qū)糧食生產(chǎn)總量潛力。三是要確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)性。矯正糧食生產(chǎn)中的短視傾向，不能只把糧食當(dāng)一般商品，糧食生產(chǎn)要既算政治賬，也要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。
實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)
當(dāng)前，在疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行等多重壓力下，“緊平衡”必然成為我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，做好糧食生產(chǎn)工作、保障糧食安全對(duì)于穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)具有重要意義。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，就是要深刻認(rèn)識(shí)糧食安全是“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略意義，各級(jí)黨委和政府共同扛起糧食安全的政治責(zé)任。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，守住國(guó)家糧食安全底線，這是社會(huì)主義國(guó)家制度體系優(yōu)越性的體現(xiàn)。某些發(fā)展中國(guó)家由于受西方政治勢(shì)力的影響，將糧食視為政府與政客權(quán)力斗爭(zhēng)的籌碼，無(wú)視糧食在保障民眾基本需求上所體現(xiàn)的公共屬性，操縱糧食供給、控制糧食價(jià)格、改變糧食產(chǎn)量，造成因權(quán)利缺失和自由發(fā)展能力受限導(dǎo)致的饑荒問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，我們要發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，牢牢守住糧食安全底線。一方面壓緊糧食安全屬地黨委主體責(zé)任，切實(shí)壓實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體全面地落實(shí)到糧食生產(chǎn)全鏈條各環(huán)節(jié)中去；另一方面各級(jí)黨委和政府共同扛起糧食安全的政治責(zé)任，把糧食安全作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的“一把手”工程，放在心上、抓在手上、扛在肩上。
保證種糧農(nóng)戶有利可圖
全力抓好糧食生產(chǎn)、扛穩(wěn)重農(nóng)抓糧責(zé)任，關(guān)鍵在農(nóng)民。保障國(guó)家糧食安全，就是要穩(wěn)住農(nóng)民種糧信心，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。億萬(wàn)農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，就是要讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。保證種糧農(nóng)戶有利可圖，一是要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，培育好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。三是要提高種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，不僅要堅(jiān)持“誰(shuí)種地誰(shuí)享受補(bǔ)貼”的原則，更要完善最低收購(gòu)價(jià)政策，給予種糧農(nóng)民安全保障，保證種糧農(nóng)戶有利可圖。
【本文作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員；本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19FKSB042）和四川省社會(huì)科學(xué)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)：生成邏輯、實(shí)施路徑和價(jià)值意蘊(yùn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SC21ZDTX004）階段性成果】
注釋
[1][2][7]習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社 ，2022年版，第10、330、331頁(yè)。
[3]《習(xí)近平在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 深入貫徹新發(fā)展理念主動(dòng)融入新發(fā)展格局 在新的征程上奮力譜寫(xiě)四川發(fā)展新篇章》，《四川日?qǐng)?bào)》，2022年6月10日，第1版。
[4]趙曉峰、劉子揚(yáng)：《“非糧化”還是“趨糧化”：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)基本趨勢(shì)辨析》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第6期，第78-87頁(yè)。
[5][6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《2021年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年版，第315頁(yè)。
[8]呂銀玲：《小麥青儲(chǔ)疑云：誰(shuí)在高價(jià)收購(gòu)？》，鳳凰網(wǎng)，https://cj.sina.com.cn/articles/view/6501348196/18382b3640010111ew?finpagefr=p_104_js，2022年5月21日更新。
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉
The Political-Economic Logic of “Food Security Is Among a Country’s
Most Fundamental Interests”
Ji Zhigeng
Abstract: Food security, which concerns a country’s destiny and people’s livelihood, is an important foundation for national security. Food as a special product has multiple attributes. To understand them more deeply, it is essential to return to the analytical framework of production-consumption-exchange-distribution in political economics to distinguish the roles and positions of stakeholders in each link of the national economy. Viewed from the multiple attributes of food security, it can be found that in implementing the food security responsibility system, there still exist contradictions and obstacles such as the upward and/or outward shifts of responsibilities, calculation of only economic accounts but not political ones, and only current accounts but not long-term ones. To guarantee food security, agricultural development is the foundation, coordination of interests the condition, shared responsibilities of the Party and the Government the assurance, and peasants as the main body the basis.
Keywords: food security; a country’s most fundamental interests; shared responsibilities of the Party and the Government; enthusiasm for grain production
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