【摘要】我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了波瀾起伏、曲折多難的百年歷程，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素，政府的政策、項(xiàng)目和資金對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)既具有基礎(chǔ)性的保障作用，又具有撬動(dòng)和引領(lǐng)作用，而如何最大程度地有效整合這些資源同樣是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要課題。鄉(xiāng)村建設(shè)的核心是重塑多元共享的村莊利益共同體，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的主體不斷增多，更加需要通過(guò)利益共享機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。未來(lái)，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)都會(huì)發(fā)生明顯變化，鄉(xiāng)村建設(shè)將融合城鄉(xiāng)、現(xiàn)代與傳統(tǒng)乃至后現(xiàn)代化要素，形成新的鄉(xiāng)村形態(tài)。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村振興 多元共享 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 未來(lái)鄉(xiāng)村
【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.15.005
【作者簡(jiǎn)介】王春光，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心主任。研究方向?yàn)閼?yīng)用社會(huì)學(xué)。主要著作有《新社會(huì)結(jié)構(gòu)的生長(zhǎng)點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)交換論》（合著）、《社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)重構(gòu)》、《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷》、《中國(guó)城市化之路》（合著）等。
從20世紀(jì)二三十年代算起，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)已有百年歷史。百年鄉(xiāng)村建設(shè)給我們留下哪些啟示和教訓(xùn)呢？回望百年，我們可以看到，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)波瀾起伏、曲折多難的過(guò)程，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，總的來(lái)說(shuō)，百年鄉(xiāng)建依然還在艱難前行。20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)最終失敗，除了其自身是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程并存在許多缺陷和不足之外，還因遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)而中斷；1949年后，在新中國(guó)建設(shè)中，鄉(xiāng)村建設(shè)以計(jì)劃體制的形式和方式推進(jìn)，在組織鄉(xiāng)村和推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面相對(duì)地改變了以前的落后狀態(tài)，但與此同時(shí)也出現(xiàn)許多教訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有獲得促進(jìn)村民生活明顯改善的效果，鄉(xiāng)村人口比重沒(méi)有減少，城市化停滯，城鄉(xiāng)不平等問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是絕大部分村民只能過(guò)著勉強(qiáng)維持生存的貧困生活，到改革開(kāi)放初期，農(nóng)村貧困人口高達(dá)數(shù)億之眾。改革開(kāi)放后，一方面，鄉(xiāng)村活力得到了激發(fā)，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等空前發(fā)展，而另一方面，鄉(xiāng)村問(wèn)題和矛盾并沒(méi)有減少，反而呈現(xiàn)增多的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國(guó)家更加意識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、必要性和急迫性，相繼提出了“新農(nóng)村建設(shè)”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。雖然不同時(shí)期有不同的稱呼或叫法，但是它們都屬于本文所說(shuō)的鄉(xiāng)村建設(shè)范疇。鄉(xiāng)村建設(shè)究竟指向什么樣的目標(biāo)，鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是什么，怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)，是不是每個(gè)村莊都能得到建設(shè)，這些問(wèn)題有待深入探討。近年來(lái)，筆者在寧夏、貴州、福建、浙江、四川、黑龍江等多地開(kāi)展鄉(xiāng)村調(diào)研，本文正是在這些調(diào)研的基礎(chǔ)上寫成的。
鄉(xiāng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)村”內(nèi)涵以及目標(biāo)指向
在日常表述乃至政策文件中，經(jīng)常交替使用“鄉(xiāng)村”和“農(nóng)村”，沒(méi)有明確的區(qū)分，但是在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及地理方位都有明顯的變化。農(nóng)村并不意味著純粹的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居的地方。同樣，鄉(xiāng)村并不意味著純粹鄉(xiāng)的形態(tài)，許多鄉(xiāng)村越來(lái)越多地受到城鎮(zhèn)的影響。所以，鄉(xiāng)村不應(yīng)指純粹的村莊，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣城范圍。這就決定了鄉(xiāng)村建設(shè)在比村莊更大的范圍內(nèi)開(kāi)展的必要性和重要性，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》采用了縣域范圍，也就是以縣域?yàn)閱挝婚_(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)。與此同時(shí)，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村建設(shè)僅限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面，這是狹義的鄉(xiāng)村建設(shè)，而從廣義上理解的鄉(xiāng)村建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興同義。鄉(xiāng)村振興在我國(guó)是近些年才提出的，而鄉(xiāng)村建設(shè)則已有百年歷史，因此，本文更偏向于用鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)表達(dá)鄉(xiāng)村振興，或者可以說(shuō)鄉(xiāng)村振興是通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)村建設(shè)是通向鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程。
那么，鄉(xiāng)村建設(shè)指向的振興目標(biāo)是什么？黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)的表述為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，具體落實(shí)到鄉(xiāng)村日常實(shí)踐上將如何呈現(xiàn)呢？在鄉(xiāng)村調(diào)研中，筆者詢問(wèn)村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至縣市區(qū)干部這樣的問(wèn)題：“在您的想象中鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的圖景是怎樣？”不少村民表現(xiàn)出不置可否或茫然不解的狀態(tài)，有一些村民會(huì)給出一些反向回答，比如今后沒(méi)有人種地了、看病難，他們關(guān)注養(yǎng)老金能否提高及能否參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等；另有個(gè)別村民則說(shuō)鄉(xiāng)村振興就是有活干、有錢賺以及生活好了。從村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣干部都會(huì)提出概括性的判斷指標(biāo)，比如生活富裕、保障有力、生態(tài)好、環(huán)境美等，總體上跳不出中央給出的“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的涵義，但是在產(chǎn)業(yè)上不限于農(nóng)業(yè)，而且對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)也有不同的詮釋。這意味著，不同人群對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)指向目標(biāo)的理解存在差異，也就是說(shuō)，在國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”的總體目標(biāo)下，各地、各個(gè)鄉(xiāng)村以及不同人群會(huì)有不同的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)指向。
鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素和整合機(jī)制
在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，什么是關(guān)鍵要素和機(jī)制，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題雖然沒(méi)有專門的討論，但是有關(guān)研究都會(huì)提到。國(guó)家鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在第一位，表明產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素。村莊留不住人，關(guān)鍵在于村莊及周邊沒(méi)有吸引人留下來(lái)的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，村莊能否發(fā)展產(chǎn)業(yè)？靠什么來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)呢？有人提出，當(dāng)前我國(guó)村莊建設(shè)存在兩個(gè)極端現(xiàn)象：一端是衰敗的村莊，另一端是發(fā)達(dá)的、現(xiàn)代化水平很高的村莊，而絕大多數(shù)村莊是處于兩個(gè)極端之間的村莊。發(fā)達(dá)的村莊之所以發(fā)達(dá)，首先是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而衰敗的村莊之所以衰敗，則是因?yàn)闆](méi)有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)。
那么，發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是怎樣做成的呢？其中也存在著各種各樣的做法和機(jī)制。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)關(guān)鍵性要素是，凡是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地方，都存在一個(gè)有很大影響力的主體在發(fā)揮作用，這個(gè)主體可能是組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人。從建設(shè)或打造主體來(lái)看，發(fā)達(dá)村莊主要有這樣幾種類型。第一類是政府主導(dǎo)建設(shè)的樣板村莊。地方政府通常會(huì)對(duì)基礎(chǔ)條件比較好的村莊給予更多的政策支持、資金投入和項(xiàng)目安排，打造樣板村莊。樣板村莊發(fā)揮引領(lǐng)其他村莊建設(shè)的作用，也是展示鄉(xiāng)村建設(shè)成就的一個(gè)窗口。所以，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每個(gè)縣，都會(huì)見(jiàn)到各種樣板村莊。第二類是能干的村支書或主任（現(xiàn)在基本上是“一肩挑”了，以前是分開(kāi)的，有許多村莊都是在“一肩挑”實(shí)行之前就已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了）帶領(lǐng)建設(shè)的發(fā)達(dá)村莊。筆者在調(diào)查中經(jīng)常被告知，一個(gè)村要發(fā)達(dá)，關(guān)鍵是要有一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)的村支書或主任，當(dāng)然僅僅只懂經(jīng)營(yíng)或有經(jīng)營(yíng)能力也不行，還需要有一種為村莊和村民做事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。所以，筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)發(fā)達(dá)村莊的村支書，原先的身份都是老板，他們有自己的實(shí)業(yè)，且在擔(dān)任村支書或主任之后，大多并沒(méi)有放棄自己的實(shí)業(yè)，或交給子女、配偶、合伙人打理，或本人兼顧。第三類是由資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)村莊發(fā)展。一個(gè)公司或企業(yè)選擇某村或某地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給村莊和村民帶來(lái)就業(yè)增收乃至創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這種情況也是比較復(fù)雜的，人們往往看到的是成功的案例，而失敗的案例往往被忽略。第四類是資本返鄉(xiāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本村出去創(chuàng)業(yè)成功的老板（現(xiàn)在通常被稱作“新鄉(xiāng)賢”），回到自己的村莊投資做產(chǎn)業(yè)。第五類是掌握專長(zhǎng)或社會(huì)資源的“鄉(xiāng)賢”回到村里，動(dòng)員和組織村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。例如，從村里走出去的畫家、書法家、音樂(lè)家、科學(xué)家、技術(shù)人員或者離退休的官員等，他們動(dòng)員和引導(dǎo)自己的社會(huì)資源進(jìn)入村莊，做成一定的產(chǎn)業(yè)。第六類是社會(huì)組織的介入帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。社會(huì)組織往往是政府購(gòu)買的，或者是企業(yè)支持的，在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮一定的作用，既有成功的典型，也有失敗的案例。
上述所有做法都有一個(gè)共同的背景，即國(guó)家越來(lái)越重視鄉(xiāng)村建設(shè)，因此，政策、項(xiàng)目、資金等都開(kāi)始增多。在這個(gè)過(guò)程中，需要一些主體響應(yīng)國(guó)家的政策，對(duì)接項(xiàng)目和資金，才能將這些資源轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)的條件和行動(dòng)。在政策、項(xiàng)目和資金支持的基礎(chǔ)上，如果村干部和村民具備很強(qiáng)的能動(dòng)性，就會(huì)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制品等的發(fā)展。這樣的發(fā)展機(jī)會(huì)常常會(huì)擴(kuò)散到周邊村寨等，形成鄉(xiāng)村片區(qū)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。除此之外，鄉(xiāng)村建設(shè)骨干主體往往對(duì)政府政策和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言具有很強(qiáng)的敏感性，能及時(shí)地抓住政策動(dòng)向尤其是政策創(chuàng)新動(dòng)向，提出一些符合政策創(chuàng)新需要的項(xiàng)目或策劃，進(jìn)而將政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做得好的村莊書記或主任，都是對(duì)政策和政治高度敏感的人，同時(shí)也具有很強(qiáng)的政策轉(zhuǎn)換能力。有村支書提出，要經(jīng)?？葱侣劊e極參加黨委和政府組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，還要勤于了解政策，積極與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部溝通，了解他們的想法和困難，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，把政策、項(xiàng)目和資金引進(jìn)來(lái)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)改善。同樣，企業(yè)、社會(huì)組織也需要與政府進(jìn)行有效的溝通和對(duì)接。這樣的溝通和對(duì)接，可以消除一些約束鄉(xiāng)村建設(shè)的政策和體制障礙，提升鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)合法性，同時(shí)可以獲得一些項(xiàng)目和資金。當(dāng)前，政府有諸多鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和政策支持，需要有村莊探索實(shí)踐；也有一些支持是事后給予的。例如，申報(bào)鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)，需要先打造，然后再上報(bào)，如果獲得許可，政府會(huì)給予撥款。在這一過(guò)程中，有能力特別是具備經(jīng)營(yíng)能力的鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵主體就顯得非常重要。
當(dāng)然，政府的政策、項(xiàng)目和資金對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)既具有基礎(chǔ)性的保障作用，又具有撬動(dòng)和引領(lǐng)作用，但是，鄉(xiāng)村建設(shè)還需要其他資源的整合和投入，如何最大程度地有效整合資源對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)是非常重要的課題。關(guān)鍵性的整合機(jī)制探索成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)。當(dāng)前實(shí)踐主要集中表現(xiàn)為幾種機(jī)制。第一種為“無(wú)中生有”機(jī)制，主要是指通過(guò)一種創(chuàng)意或策劃，將其他地方的資源引入鄉(xiāng)村，建構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)并非源自本地村莊內(nèi)部，盡管本地村民有一些相應(yīng)的親和元素，但此前從沒(méi)有成為一種產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。例如，一些藝術(shù)小鎮(zhèn)或村莊建設(shè)，都是有人想出相應(yīng)的點(diǎn)子或策劃，以此來(lái)吸引眼球和社會(huì)資源。第二種是盤活和激活機(jī)制，即借助政府的政策、項(xiàng)目和資金，盤活現(xiàn)有的存量資源（如建設(shè)用地、閑置房屋以及相關(guān)的人文地產(chǎn)景），引入社會(huì)資本，激活鄉(xiāng)村活力，如農(nóng)家樂(lè)、民宿、生態(tài)游等，都是這類機(jī)制所塑造出來(lái)的。第三種是區(qū)域整體發(fā)展機(jī)制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域，通過(guò)招商引資引進(jìn)一個(gè)規(guī)模性企業(yè)或項(xiàng)目，或者自己在過(guò)去幾十年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中形成了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)（如種柑橘、種葡萄等），由此帶動(dòng)周圍其他村的村民參與進(jìn)來(lái)，形成了一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)踐中不只有這三類機(jī)制，而且這三類機(jī)制有可能在同一個(gè)村莊同時(shí)存在，或者在同一個(gè)村莊建設(shè)的不同時(shí)期分別出現(xiàn)，而這里沒(méi)有提及的其他機(jī)制并不是不重要，如貿(mào)易和工業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制，內(nèi)在也比較復(fù)雜，限于篇幅，本文就不作展開(kāi)討論了。
多元共享利益共同體建設(shè)
鄉(xiāng)村建設(shè)能否成功及產(chǎn)生長(zhǎng)效作用，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建多元共享利益共同體。鄉(xiāng)村特別是村莊本身就是利益、社會(huì)、文化和生活的共同體。盡管改革開(kāi)放之后，大多數(shù)村莊有大量青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商和就學(xué)，存在一定程度的“空心化”、老齡化，但是，這并沒(méi)有徹底消除村莊內(nèi)部的利益關(guān)系、文化聯(lián)系和認(rèn)同。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)不能不與此進(jìn)行關(guān)聯(lián)，特別是利益關(guān)聯(lián)。
鄉(xiāng)村建設(shè)的核心就是重塑村莊利益共同體，而與過(guò)去有差別的一點(diǎn)是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體在增多，更加需要通過(guò)利益共享機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著的地方，往往是因?yàn)闃?gòu)筑了多元共享的利益共同體，也就是說(shuō)，不論是村民還是干部，不論是企業(yè)還是政府，乃至社會(huì)組織和人才等，都能在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)各自的訴求，最核心的是利益訴求，這樣的建設(shè)不僅較容易成功，而且還能獲得可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是通過(guò)多元主體參與以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展自然是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，只有具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，才能獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能吸引資本投入，而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展是非排他性的，因此無(wú)疑體現(xiàn)出利益多元共享。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常做不到利益多元共享，而會(huì)呈現(xiàn)壟斷狀態(tài)，這就容易引發(fā)村民的不滿及糾紛。那么，多元共享利益共同體應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等鄉(xiāng)村建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
多元共享利益共同體需要具備以下幾種要素：首先，主體是多元的，鄉(xiāng)村建設(shè)的參與主體不僅限于村莊內(nèi)部成員，還包括大量外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治主體，呈現(xiàn)出主體的多元性和多樣性；其次，利益是多元的，表現(xiàn)為每個(gè)主體有自己的利益，而且利益表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和社會(huì)利益等多個(gè)方面；最后，不同主體在不同維度上均享有一定的利益，但是不一定是平均享有的，而這樣的差異是合理和公平的，既符合共同體內(nèi)部的共識(shí)，又符合法律和市場(chǎng)規(guī)則等。具備了這些要素，不同主體就會(huì)構(gòu)成相互合作、相互認(rèn)同的共同體。多元利益共享機(jī)制也表現(xiàn)出多樣性，有公共利益的共享，有租金與使用的共享，有勞動(dòng)與管理的共享，有社會(huì)志愿服務(wù)和社會(huì)慈善的共享，等等。
鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐是非常復(fù)雜的，不免會(huì)存在各種紛爭(zhēng)和矛盾，尤其是利益紛爭(zhēng)。構(gòu)建紛爭(zhēng)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享，是鄉(xiāng)村建設(shè)首先要面對(duì)的挑戰(zhàn)。與歷史上特別是民國(guó)時(shí)期不一樣，現(xiàn)在村莊的利益格局已經(jīng)形成，鄉(xiāng)村建設(shè)不能不顧及這樣的格局，同時(shí)也不能不改變和改善這樣的格局，如果能找到改善這個(gè)格局的機(jī)制，就可以順利推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，P村是一個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的村莊，但問(wèn)題是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)場(chǎng)所原來(lái)雜糅在居民住宅之中，形成了“前店后廠”或者“樓下工廠、樓上居住”的模式。為了擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)所，不少個(gè)體戶和家庭作坊主、民營(yíng)老板都在屋前房后私搭亂建，影響村莊的格局，而且生產(chǎn)車間排放出來(lái)的廢氣、廢水以及產(chǎn)生的噪音對(duì)環(huán)境造成污染，經(jīng)常引發(fā)鄰里矛盾和糾紛，在某種程度上損害了村莊共同體關(guān)系。顯然，這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)難以維持，也不符合鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。當(dāng)?shù)卣D通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)解決這些問(wèn)題，但是，必須要處理好現(xiàn)有的村莊發(fā)展活力、個(gè)體戶和家庭作坊等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利益與治理村莊污染、違章等問(wèn)題之間的關(guān)系，于是提出了建設(shè)村莊小微工業(yè)園的治理方案。具體做法是，由村委會(huì)出面組建公司，向地方政府申請(qǐng)獲批60多畝建設(shè)用地指標(biāo)，興建工業(yè)園區(qū)。P村首先拆除了違章建筑，清理散布在村里民宅中的加工廠，讓其中一部分有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，讓其他比較小、效益并不好的家庭作坊改行，由此盤活和整合一部分建設(shè)用地。村兩委決定，由村莊組建的股份合作公司來(lái)投資興建工業(yè)園區(qū)的廠房，并引進(jìn)第三方進(jìn)行規(guī)范化管理服務(wù)。工業(yè)園區(qū)的物業(yè)收入相當(dāng)穩(wěn)定，處理好這筆穩(wěn)定的收入，不僅可以化解整治污染和違章產(chǎn)生的矛盾，而且還有助于進(jìn)一步美化村莊環(huán)境、改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施等。村委會(huì)通過(guò)與村民代表深度協(xié)商，提出了多元主體參股的工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式：村集體持股70%，村民持股20%，入園企業(yè)持股5%，在園區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才持股5%，每股5000元。在解釋這個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)意圖的時(shí)候，P村支書提到，讓入園企業(yè)入股，是為了讓它們更好地配合園區(qū)的管理服務(wù)，把園區(qū)作為自己的家園來(lái)建設(shè)；讓園區(qū)工作的專業(yè)人才入股，是為了留住他們持續(xù)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；在村民持股上規(guī)定每個(gè)村民只能持有一股，不能因?yàn)橛腥擞绣X多持股而影響公平性；至于村集體持股70%，是確保村集體在園區(qū)管理上擁有最后決策權(quán)。只有確保各方都能獲得一定的收益，才能確保工業(yè)園區(qū)健康運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。P村的工業(yè)園區(qū)建設(shè)一方面較好地解決了村民之間的利益糾紛，另一方面能夠吸引更規(guī)范的企業(yè)入住園區(qū)，該園區(qū)建設(shè)分兩期進(jìn)行，第二期正在建設(shè)中，而申請(qǐng)入駐的企業(yè)已經(jīng)爆滿。小微工業(yè)園區(qū)的建設(shè)至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面帶動(dòng)了村莊建設(shè)：一是村干部的形象得到明顯改善，獲得了村民的支持；二是村集體有更多的收入用于提升村莊公共福利，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化建設(shè)、村容整潔、老年人補(bǔ)貼、困難人群的幫扶等；三是在推動(dòng)本村中小企業(yè)的管理、轉(zhuǎn)型和規(guī)范化中發(fā)揮了一定的作用。
從各地的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)利益配置是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，而利益配置包括國(guó)家資源的配置、地方政府的支持、村民投入和收益、企業(yè)投入和收益、村干部的追求和獲得，乃至社會(huì)組織的追求和實(shí)現(xiàn)等。這里所謂的利益不限于狹義的收益，還包括其他方面的獲得和實(shí)現(xiàn)。正如前文所提及的，有不少村支書或主任本來(lái)就是成功的企業(yè)老板，其收入和財(cái)富足夠覆蓋他及家人乃至家族消費(fèi)，但是他們卻愿意出來(lái)當(dāng)村干部，而且他還要把可以用來(lái)賺錢的時(shí)間花在鄉(xiāng)村管理和建設(shè)上。然而，深入挖掘背后的原因會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們是有自己的“利益”追求的：有些人是為了追求社會(huì)地位，在不能直接進(jìn)入公務(wù)員序列的情況下當(dāng)村干部也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，如果在村干部位置上為村民和村莊做了許多好事，贏得村民和政府的表彰，就能在金錢之外找到體現(xiàn)他們?nèi)松鷥r(jià)值的空間和機(jī)會(huì)；也有一些企業(yè)老板回村當(dāng)書記或主任是有具體的利益追求的，比如可以優(yōu)先了解政府的一些新政策，有利于其企業(yè)或生意，這種利益追求是否會(huì)影響鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵還在于村支書如何平衡自身利益與其他主體利益的問(wèn)題；還有些人加入村支書行列，追求的是道德體驗(yàn)，例如，他們之所以全身心投入村莊建設(shè)事業(yè)，是為了能有“善報(bào)”，雖然這樣的理由似乎有點(diǎn)不合時(shí)宜，但是他們就是這樣想的，而且對(duì)村莊建設(shè)也有一定的幫助。這里之所以重點(diǎn)關(guān)注村支書，是因?yàn)榇逯慕巧卩l(xiāng)村建設(shè)中特別重要，而驅(qū)使村支書在鄉(xiāng)村建設(shè)中積極行動(dòng)的不是其他，正是他們的“利益”訴求。對(duì)其他主體也是如此。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村建設(shè)需要多元利益鏈接、分享，如果只是滿足單方面的利益追求，鄉(xiāng)村建設(shè)注定難以成功。這樣的案例也不少，比如，有些鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅靠政府來(lái)投入、執(zhí)行，有些鄉(xiāng)村全靠企業(yè)來(lái)建設(shè)，有些鄉(xiāng)村則依靠一些專家學(xué)者來(lái)謀劃，等等，他們都把村民撇在一邊，不考慮村民的所思所想以及利益追求，結(jié)果造成“上動(dòng)下不動(dòng)”、村民冷眼旁觀的尷尬局面。在各方利益中，村民的利益是第一位的，但這并不是忽視其他主體的利益追求，只有參與鄉(xiāng)村建設(shè)的所有主體都能找到自己的利益位置，才能保證鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
討論：鄉(xiāng)村建設(shè)的路在何方
百年鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代在鄉(xiāng)村建設(shè)上表現(xiàn)為：國(guó)家越來(lái)越重視鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑了鄉(xiāng)村建設(shè)制度，形成了鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系，將越來(lái)越多的資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)中；社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有越來(lái)越多的需求，特別是城市居民生活價(jià)值觀發(fā)生了明顯的變化，對(duì)鄉(xiāng)村、自然、傳統(tǒng)文化有了一種新的需求；在這個(gè)背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值越來(lái)越凸顯，也成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)源，由此吸引了越來(lái)越多的資本進(jìn)入鄉(xiāng)村；科技發(fā)展尤其是網(wǎng)絡(luò)乃至相應(yīng)的機(jī)制（如電商等）改變了過(guò)去的城鄉(xiāng)關(guān)系、人與人關(guān)系、空間關(guān)系等。鄉(xiāng)村建設(shè)就是在這樣的環(huán)境中呈現(xiàn)和激發(fā)的，由此回應(yīng)了新時(shí)代的變化和發(fā)展。近年來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)確實(shí)在各地如火如荼地開(kāi)展。各地對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了很多設(shè)想，設(shè)計(jì)了各種項(xiàng)目，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村和示范鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范村和示范鎮(zhèn)等。獲得示范稱號(hào)的村鎮(zhèn)，會(huì)得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。在這樣的政策激勵(lì)下，各地涌現(xiàn)出各種各樣的鄉(xiāng)村建設(shè)做法?？傮w來(lái)看，鄉(xiāng)村的發(fā)展和變化相當(dāng)明顯：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善具有普遍性，出現(xiàn)了一些成功的鄉(xiāng)村建設(shè)案例，也形成了一些可以推廣的經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，我們也看到，鄉(xiāng)村建設(shè)并沒(méi)有明顯地扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡和不協(xié)調(diào)，特別是還不能阻擋村莊人口流失。這里的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，據(jù)筆者觀察，至少可以從這樣幾個(gè)方面來(lái)分析和討論。第一，鄉(xiāng)村建設(shè)并不是短期內(nèi)的事情，是需要長(zhǎng)期努力去踐行的事業(yè)，一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展有其自身的規(guī)律，另一方面，百年鄉(xiāng)建已經(jīng)展現(xiàn)了鄉(xiāng)建的艱巨性。第二，地方政府在鄉(xiāng)村建設(shè)的投入上不足以滿足國(guó)家賦予鄉(xiāng)建使命的要求。例如，一些地方政府只按照國(guó)家規(guī)定的土地收入凈增部分的不少于5%的比例投入鄉(xiāng)村建設(shè)，這個(gè)比例很有限，因此地方政府只能在有限的幾個(gè)點(diǎn)上投入，推出一些鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。第三，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨舊體制的限制和新體制的缺乏，不能有效整合潛在的可用資源。國(guó)家在一些地方開(kāi)始試點(diǎn)存量的建設(shè)用地資源在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易，但是絕大多數(shù)地方還沒(méi)有推行，現(xiàn)有的體制和政策不能充分開(kāi)發(fā)出農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)值，使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)；與此同時(shí)，相關(guān)的閑置住宅也不能實(shí)現(xiàn)有效的交易和增值；生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)和使用受到明顯的限制；等等。第四，鄉(xiāng)村之所以留不住人，特別是中青年，除了缺乏好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)外，還有一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源稀缺。例如，教育就是這樣的稀缺資源，經(jīng)歷了多輪撤點(diǎn)并校后，教育資源已經(jīng)開(kāi)始向小城鎮(zhèn)集中，但是小城鎮(zhèn)難以吸引優(yōu)秀教師，于是促使有經(jīng)濟(jì)條件的中青年村民為了子女教育，選擇遷往縣城和中心城鎮(zhèn)。學(xué)校對(duì)于村莊來(lái)說(shuō)，不僅有教育功能，而且有文化功能，可以說(shuō)是村莊的現(xiàn)代文化之魂，沒(méi)有了學(xué)校，村莊就會(huì)失去生機(jī)和活力。
上述這些問(wèn)題是未來(lái)的鄉(xiāng)村建設(shè)需要著重解決的。鄉(xiāng)村建設(shè)的未來(lái)將會(huì)是怎樣呢？目前還很難找到明確和具體的答案。當(dāng)然，鄉(xiāng)村并不會(huì)消失，至少在未來(lái)可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，這一點(diǎn)是確定的，因?yàn)槿祟愋枰l(xiāng)村，鄉(xiāng)村也會(huì)為人類提供發(fā)展和生活的空間，在中國(guó)也是一樣的，但這并不意味著所有的村莊都會(huì)保留下來(lái)，預(yù)計(jì)會(huì)有少數(shù)村莊消失，特別是少數(shù)自然村，事實(shí)上目前已經(jīng)出現(xiàn)村莊消失的現(xiàn)象?？傮w來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)都會(huì)發(fā)生明顯變化，未來(lái)鄉(xiāng)村不可能繼續(xù)保持現(xiàn)有的形態(tài)，也不可能按照城市形態(tài)演變，而是會(huì)融合城鄉(xiāng)、現(xiàn)代與傳統(tǒng)乃至后現(xiàn)代化要素，構(gòu)筑新的鄉(xiāng)村形態(tài)。浙江省目前正在推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，融入了很多科技和城市要素，但是很難找到明確的鄉(xiāng)村形態(tài)，因?yàn)槲磥?lái)的很多要素和條件都不是我們現(xiàn)在所能掌控的。如果大膽預(yù)測(cè)，我們可以基于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)作如下粗陋的想象。首先，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合勢(shì)在必行，新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在醞釀、形成之中。目前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正在老化，青壯年不愿從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，在此情況下，各地都在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；约肮ど藤Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越來(lái)越明顯。但是，這并不等于以家庭農(nóng)業(yè)為代表的小農(nóng)會(huì)消失，他們會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。另外，科技進(jìn)入農(nóng)業(yè)，隨之而來(lái)的是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)形態(tài)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)與工業(yè)及服務(wù)業(yè)的融合則成為新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其次，與新產(chǎn)業(yè)形態(tài)相伴的是新的社會(huì)形態(tài)，新的鄉(xiāng)村職業(yè)群體開(kāi)始出現(xiàn)，如家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村新型職業(yè)經(jīng)理人、新鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)者、新農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村管理者等，他們主導(dǎo)著鄉(xiāng)村社會(huì)變遷，與此相應(yīng)，還出現(xiàn)了一批新的鄉(xiāng)村務(wù)工者，包括農(nóng)業(yè)工人、企業(yè)工人、散工臨工，以及一批來(lái)自城市的消費(fèi)者等。最后，新的鄉(xiāng)村社會(huì)群體正在改變鄉(xiāng)村的生活方式和社會(huì)組織，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、新集體經(jīng)濟(jì)組織等不斷增長(zhǎng)，新的農(nóng)村文化形態(tài)也在孕育中，村民的勞動(dòng)文化、休閑文化、養(yǎng)老文化及家庭文化都發(fā)生了新變化。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)一方面需要順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化三種形態(tài)的變化態(tài)勢(shì)，促進(jìn)新形態(tài)的發(fā)展，另一方面也需要有效應(yīng)對(duì)新形態(tài)帶來(lái)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。
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Rural Construction and Building of a Community with Diverse and Shared Interests
Wang Chunguang
Abstract: China's rural construction has gone through a century-long course of vicissitudes, and there are both successful experiences and lessons of failure. Industry is the key element of rural construction, and government policies, projects and funds are not only the basic guarantee, but also plays a leveraging and leading role for other resources, while how to maximize the effective integration of these resources is also an important issue in rural construction. The core of rural construction is to reshape a community of interests shared by multiple villages. With the increasing number of subjects in rural construction, it is more necessary to realize the participation of multiple subjects in rural construction through interest sharing mechanism. In the future, the industrial, social and cultural patterns of villages will change significantly, and village construction will integrate urban and rural areas, modern and traditional and even post-modern elements to form a new village pattern.
Keywords: rural construction, rural vitalization, diverse and shared, rural industry, future village
