堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，既是開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要立場，也是開展社會建設(shè)的重要原則。

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的重要意義

一是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，表明發(fā)展的目的是為了人民。這一發(fā)展目的是由馬克思主義基本原理所要求的，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。首先，生產(chǎn)是為了生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了保障和改善民生。馬克思主義認(rèn)為，人們?yōu)榱四軌?ldquo;創(chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時(shí)從事的歷史活動。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。其次，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，除了人民利益以外沒有任何自身特殊的利益。黨始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，這是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。堅(jiān)持人民至上，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”中國共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期始終堅(jiān)持以人民為中心，因而得到人民群眾的廣泛擁護(hù)，黨和國家事業(yè)發(fā)展才有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。時(shí)代在變化，歷史在前進(jìn)，黨的性質(zhì)和宗旨不會變。無論什么時(shí)候，都必須堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，問需于民、問計(jì)于民、問效于民，把人民是否擁護(hù)、是否贊成、是否答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。為了人民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場和最終目的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是手段，保障和改善民生、不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量是發(fā)展的根本目的。民生連著民心。只有贏得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，我們黨才能立于不敗之地。

二是滿足人民對美好生活向往的需要。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。保障和改善民生是我國制定和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。我們要努力推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，同時(shí)，要及時(shí)了解人民群眾需求，積極回應(yīng)人民群眾期盼，在高質(zhì)量發(fā)展中為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

三是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利環(huán)境和強(qiáng)大動力。保障和改善民生有利于營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，使人們能夠安心工作創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，社會穩(wěn)定就有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有良好的外部條件。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。”實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、提高收入水平、健全社會保障體系，有助于穩(wěn)定社會預(yù)期、擴(kuò)大中等收入群體、形成龐大的國內(nèi)市場需求。教育的普及和教育水平的提高以及人們衛(wèi)生健康水平的提升，有助于將我國豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為豐富的人力資本，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的動力。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系是應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。改革開放以來，我國立足國情、借鑒發(fā)達(dá)國家有益經(jīng)驗(yàn)，建成了具有中國特色的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人口超過10億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13.6億，為人民群眾養(yǎng)老就醫(yī)提供了安全網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

新時(shí)代保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)

民生主要指教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康等方面的社會事業(yè)。新時(shí)代，人民群眾對美好生活的需求越來越迫切、標(biāo)準(zhǔn)越來越高。習(xí)近平總書記高度重視民生工作，在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障和健康中國建設(shè)等多個(gè)方面發(fā)表了一系列重要論述，為持續(xù)推進(jìn)民生保障工作提供了行動指南。

一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。就業(yè)有利于個(gè)人增加收入、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、融入社會、增強(qiáng)對國家和社會的認(rèn)同，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。因此，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，千方百計(jì)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。要開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者素質(zhì)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要不斷完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。習(xí)近平總書記指出：“百年大計(jì)，教育為本。教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。”必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，深化教育改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國。要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹新時(shí)代黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和一體化，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，講好思想政治理論課，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

三是完善社會保障體系。習(xí)近平總書記指出，社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題。我國社會保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。在這一過程中，要擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌；把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會救助制度，完善日常性幫扶措施；健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)制度，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度；健全社會保障基金監(jiān)管體系；堅(jiān)持不懈、協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革，深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保基金使用效能；從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展；完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能；保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮好社會福利在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等方面的重大作用；堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難；堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

四是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。人民健康是滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容，也是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。因此，要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢隔離墻。要堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，不能走全盤市場化、商業(yè)化的路子；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；完善國民健康政策，倡導(dǎo)健康文明生活方式。要完善人口與生育政策，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣泛開展全民健康活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。

五是促進(jìn)全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段。要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要完善收入分配制度，提高人民收入水平，著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大問題。要鼓勵(lì)勤勞守法致富，改善收入和財(cái)富分配格局，扎實(shí)推動共同富裕。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。要完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。要完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。要發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配作用。

正確把握幾個(gè)方面的關(guān)系

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障民生的關(guān)系。保障和改善民生的前提是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代，我們要毫不動搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。新發(fā)展階段，要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。同時(shí)，要著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

二是保障民生與改善民生的關(guān)系。民生保障有兩個(gè)重要的特點(diǎn)，即順序性和漸進(jìn)性。所謂順序性就是由低到高的次序，因?yàn)槊裆哂袆傂孕枨蟮奶攸c(diǎn)，保障水平一旦上去以后就很難降低。所謂漸進(jìn)性是指民生保障和改善要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)逐步提高。要按照“守住底線、保障基本”的要求，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民的基本生活。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入狀況，不斷改善和提升人民群眾的生活品質(zhì)。在發(fā)展中保障和改善民生，與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，需要厘清不同主體的責(zé)任，調(diào)動多方面主體的積極性，使不同主體各盡其責(zé)、攜手合作、共同努力。

三是盡力而為與量力而行的關(guān)系。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要最大限度地把更多的財(cái)力物力用于保障和改善民生，盡力做好教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的工作，保障和改善人民群眾的生活。但是，一方面，受制于財(cái)力物力，需要量力而行，正確處理生產(chǎn)和生活、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，不能寅吃卯糧，要為發(fā)展留有余地；另一方面，人們對基本生活條件的理解和標(biāo)準(zhǔn)也是不斷變化升級的，需要正確引導(dǎo)人們形成理性的生活預(yù)期和科學(xué)健康的消費(fèi)方式。要格外關(guān)注困難群眾，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，少做一些錦上添花、花上壘花的虛功，多做一些雪中送炭、急人之困的工作。

四是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的關(guān)系。讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、過上幸福美好生活是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。美好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一步一個(gè)腳印，從解決一個(gè)個(gè)具體問題開始做起。保障和改善民生既要確立階段性目標(biāo)，讓人民群眾看到希望，激起干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚起攻堅(jiān)克難的信心和力量，又要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合是保障和改善民生的一個(gè)重要原則，其實(shí)質(zhì)是目的與手段、方向與路徑、愿望與行動的關(guān)系。一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)方向性和計(jì)劃性；另一方面要真抓實(shí)干，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力。保障和改善民生是一項(xiàng)長期的工作，沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。因此，保障和改善民生的目標(biāo)和問題也會不斷變化，解決問題的思路和舉措要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。要有堅(jiān)持不懈的韌勁，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，一件接著一件辦，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

五是做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系。做大“蛋糕”需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是，在做大“蛋糕”的同時(shí)要更加注重分好“蛋糕”，促進(jìn)全體人民共同富裕。做大“蛋糕”與分好“蛋糕”相輔相成。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。我們黨始終帶領(lǐng)人民為創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗。正確處理做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政智慧。離開發(fā)展，無法做大“蛋糕”；而如果做好的“蛋糕”分配不公平不公正，人民群眾不能很好分享發(fā)展成果，就無法保證持續(xù)做大“蛋糕”所需要的動力和條件。改革開放以后，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，通過允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生，社會建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。但是，必須清醒認(rèn)識到，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)，各個(gè)地方發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，不可能同步富裕、同時(shí)富裕，會有先有后、有快有慢，富裕程度也會有高有低。共同富裕是世界性難題，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分認(rèn)識。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要全體人民共同努力，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長】