【摘要】人才是強(qiáng)國(guó)之本、競(jìng)爭(zhēng)之基、轉(zhuǎn)型之要。黨的十八大以來(lái)的十年，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面深入推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的十年；是人才隊(duì)伍建設(shè)深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)的十年；是人才工作水平全面提升、影響深遠(yuǎn)的十年；是人才發(fā)展服務(wù)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展更加緊密、成效卓著的十年。十年來(lái)，我國(guó)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出“三個(gè)突破性進(jìn)展”“四個(gè)顯著性變化”和“一個(gè)全面性落地”的特點(diǎn)，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，意味著我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提質(zhì)升級(jí)，正邁向建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的新征程。
【關(guān)鍵詞】人才工作 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 歷史成就
【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)百年未有之大變局下我國(guó)人才發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新要求，大力提升人才發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施新時(shí)代新階段人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)的一系列重大戰(zhàn)略部署，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施打開新格局。黨的十八大以來(lái)的十年，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面深入推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的十年；是人才隊(duì)伍建設(shè)深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)的十年；是人才工作水平全面提升、影響深遠(yuǎn)的十年；是人才發(fā)展服務(wù)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展更加緊密、成效卓著的十年。十年來(lái)，我國(guó)在建立健全有利于人才脫穎而出、各盡其能、各展其才的發(fā)展環(huán)境方面取得重大進(jìn)展和制度突破，人才事業(yè)發(fā)展駛上快車道。當(dāng)前，我國(guó)已成為名副其實(shí)的世界人才大國(guó)，正蓄勢(shì)以待、厚積薄發(fā)全力邁向建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的新征程。
將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提升為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一
人才是強(qiáng)國(guó)之本、競(jìng)爭(zhēng)之基、轉(zhuǎn)型之要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源；發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源；人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)；人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心；誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)等一系列重大判斷和基本論斷，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)等重大理論和實(shí)踐問題，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略被提升到了前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略中心位置。
人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是通過(guò)推動(dòng)人才發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛目標(biāo)的路徑選擇、總體謀劃和系統(tǒng)安排。黨的十八大以來(lái)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)成為我們黨在應(yīng)對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記高度重視人才工作，對(duì)進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)人才工作創(chuàng)新發(fā)展提出一系列新指示、新要求、新部署，加快了我國(guó)人才工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和人才力量鍛造提升的歷史進(jìn)程。
習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為總牽引，把建成“人才強(qiáng)國(guó)”確立為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，指明了“聚天下英才而用之”的路徑方向，突出了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略撬動(dòng)點(diǎn)，點(diǎn)明了突出“高精尖缺”導(dǎo)向、激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以更大力度吸引集聚海外人才等一系列戰(zhàn)略著力點(diǎn)，給出了遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才工作方法論，強(qiáng)化了堅(jiān)持“黨管人才”原則的戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)略支撐。在此基礎(chǔ)上，以“八個(gè)堅(jiān)持”歸納凝練出新時(shí)代人才工作的基本內(nèi)核，從而形成從人才工作實(shí)踐創(chuàng)新到人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理論深化的發(fā)展循環(huán)，構(gòu)建起一個(gè)思想深刻、邏輯清晰、構(gòu)架完整、梯次遞進(jìn)、互為支撐的國(guó)家人才戰(zhàn)略有機(jī)體系，賦予人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以新的靈魂和內(nèi)涵，推動(dòng)中國(guó)人才工作發(fā)展走上歷史新舞臺(tái)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才事業(yè)和人才工作發(fā)展取得突破性進(jìn)展，發(fā)生顯著性變化，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局落地實(shí)現(xiàn)
黨的十八大以來(lái)，以深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為核心主線，我國(guó)人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，在眾多行業(yè)領(lǐng)域中，各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出點(diǎn)、線、面結(jié)合的突破性發(fā)展勢(shì)態(tài)，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)形成了巨大發(fā)展勢(shì)能和動(dòng)能，并以前所未有的人才發(fā)展、人才創(chuàng)新加速度，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生深刻變革?？傮w來(lái)看，近十年來(lái)，我國(guó)人才事業(yè)和人才工作發(fā)展呈現(xiàn)出“三個(gè)突破性進(jìn)展”“四個(gè)顯著性變化”和“一個(gè)全面性落地”的特點(diǎn)。
第一，“三個(gè)突破性進(jìn)展”，即人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展；“聚天下英才而用之”的引才用才格局構(gòu)建取得突破性進(jìn)展；人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。
一是人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把人才發(fā)展體制機(jī)制改革作為全面深化改革重要組成部分，頒布實(shí)施第一個(gè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革綜合性文件《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，并分解細(xì)化為具體任務(wù)，明確牽頭責(zé)任部門，以激發(fā)人才發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力為導(dǎo)向，圍繞向用人主體放權(quán)，為人才松綁，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。隨后，中央和國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)改革措施30多項(xiàng)，制定配套政策文件140余項(xiàng)，各省區(qū)市出臺(tái)改革政策700多項(xiàng)，打出了一套點(diǎn)上具有突破性、線上具有帶動(dòng)性的人才制度改革組合拳。通過(guò)這一改革歷程，黨管人才工作體系發(fā)展得到進(jìn)一步強(qiáng)化。人才評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制所涉及的職稱制度和職業(yè)資格制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、院士增選和管理制度改革以及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)改革等取得重要突破，市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，用人單位自主權(quán)進(jìn)一步下放，體現(xiàn)知識(shí)和創(chuàng)造價(jià)值的收入分配機(jī)制正在建立，人才分類評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)去“四唯”和項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”改革深入推進(jìn)，27個(gè)職稱系列改革指導(dǎo)意見制定出臺(tái)，事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到支持鼓勵(lì)，科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策得到健全強(qiáng)化，引導(dǎo)人才向基層邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)流動(dòng)的工作力度顯著增強(qiáng)，限制人才順暢有序流動(dòng)的體制壁壘正在被打破，一些人才關(guān)心的出國(guó)、科研經(jīng)費(fèi)使用等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題得到研究解決。新時(shí)代人才發(fā)展治理體系更加符合國(guó)家戰(zhàn)略需要，更加適應(yīng)人才發(fā)展實(shí)際需求。
當(dāng)前，人才發(fā)展體制機(jī)制改革正在向縱深推進(jìn)、梯次擴(kuò)展，一系列束縛人才脫穎而出的體制機(jī)制“堅(jiān)冰”開始消融，人才滿意度、獲得感不斷增強(qiáng)，新一輪制度紅利效應(yīng)正在激發(fā)釋放。筆者針對(duì)9000余位人才的相關(guān)調(diào)研顯示，人才群體對(duì)“推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)，深化職稱制度改革”的滿意度達(dá)到61.5%，用人單位滿意度達(dá)到72.6%；相比2011年相關(guān)滿意度調(diào)查結(jié)果23.4%，數(shù)值得到大幅提升。同時(shí)，各類人才群體分別對(duì)“知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配”、“對(duì)高層次高技能人才實(shí)施協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種分配方式”、“清理規(guī)范不合理的職業(yè)資格許可和認(rèn)定”、“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)”、“專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)建設(shè)”的滿意度水平達(dá)到57%到64%之間，均處于歷史較高水平。當(dāng)前人才發(fā)展體制機(jī)制改革仍處于密集突破勢(shì)態(tài)，我國(guó)人才工作創(chuàng)新步入精細(xì)化、配套化、系統(tǒng)化的新軌道，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度體系邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力”邁上歷史新臺(tái)階。
二是“聚天下英才而用之”的引才用才格局構(gòu)建取得突破性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，我們突出“高精尖缺”導(dǎo)向，以國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目為龍頭，大力實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，人才對(duì)外開放力度不斷加大，“近悅遠(yuǎn)來(lái)”引才用才格局進(jìn)一步形成，“聚天下英才而用之”實(shí)現(xiàn)重要?dú)v史性突破。2012年以來(lái)，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)出入境管理法》及配套法規(guī)中專設(shè)了“人才簽證”類別，持續(xù)完善外國(guó)人永久居留證相關(guān)政策體系，將外國(guó)人入境就業(yè)許可和來(lái)華工作許可兩證整合，構(gòu)建起外國(guó)人來(lái)華三類分類管理體系，制定實(shí)施人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，為地方重點(diǎn)引才項(xiàng)目提供統(tǒng)一化便利政策，持續(xù)提升中國(guó)“綠卡”含金量，海外引才配套體系優(yōu)化提升。與此同時(shí)，地方層面也不斷推動(dòng)人才引進(jìn)工作創(chuàng)新。例如：北京中關(guān)村首先開展了外籍人才申請(qǐng)永久居留積分評(píng)估制度試點(diǎn)，為外籍人才開通永居“直通車”，簡(jiǎn)化“綠卡”辦理程序，縮短辦理時(shí)間；上海自貿(mào)區(qū)先行探索外國(guó)專業(yè)人才“自由執(zhí)業(yè)”制度改革，吸引優(yōu)秀外籍大學(xué)本科畢業(yè)生到本地特定機(jī)構(gòu)就業(yè)從業(yè)；廣州南沙—深圳前海—珠海橫琴人才管理改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)行跨境專業(yè)資格互認(rèn)探索，高度契合了港澳及外籍引進(jìn)人才的現(xiàn)實(shí)需求。
我國(guó)集聚海外高層次人才數(shù)量再創(chuàng)新高。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)集聚海外高層次專家人才近2萬(wàn)人，帶動(dòng)各地各部門集聚海外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不少于10萬(wàn)人?？萍疾肯嚓P(guān)數(shù)據(jù)表明，2021年回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過(guò)100萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放外國(guó)人來(lái)華工作許可證達(dá)118萬(wàn)張。這些人才很多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家知名高校、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)，研究水平居于國(guó)際前沿。這些海外人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、信息科學(xué)、能源技術(shù)、材料裝備、污染治理、藥品安全等重要領(lǐng)域取得一批高水平原創(chuàng)性成果，成為推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要生力軍。黨的十八大以來(lái)，一大批具有國(guó)際影響力的海外人才回國(guó)（來(lái)華）發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)生了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的海外人才歸國(guó)潮?？萍疾堪l(fā)布的數(shù)據(jù)表明，從1978年到2019年，回國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)到420余萬(wàn)人。當(dāng)前，我國(guó)正由最大人才流出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕瞬呕亓鲊?guó)，并呈現(xiàn)出“廣納天下英才”的人才加速集聚態(tài)勢(shì)。
三是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)緊密對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，人才政策工程始終服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展需要，各類人才在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、抗擊新冠肺炎疫情等國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大事件中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，越來(lái)越突出。在高層次人才引領(lǐng)帶動(dòng)下，我國(guó)量子通信及組網(wǎng)、中微子震蕩、量子反常霍爾效應(yīng)、鐵基超導(dǎo)長(zhǎng)線、誘導(dǎo)多功能性干細(xì)胞等一批具有國(guó)際影響的高水平成果競(jìng)相涌現(xiàn)，載人航天、探月工程、深海探測(cè)、超級(jí)計(jì)算、北斗導(dǎo)航、大飛機(jī)制造等一批前沿領(lǐng)域取得了核心技術(shù)的突破性進(jìn)展，高速鐵路、5G通信、新能源汽車、新冠疫苗等重大創(chuàng)新成果正在加速產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、領(lǐng)世界潮流之先。當(dāng)前，我國(guó)一些學(xué)科領(lǐng)域已出現(xiàn)一批國(guó)際領(lǐng)軍人物：科學(xué)家屠呦呦在2015年首獲諾貝爾獎(jiǎng)生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，薛其坤、陳宇翱、姚檀棟、王貽芳、鄭永春等先后獲得菲列茲·倫敦獎(jiǎng)、菲涅爾獎(jiǎng)、維加獎(jiǎng)、布魯諾·龐蒂科夫獎(jiǎng)、卡爾·薩根獎(jiǎng)等一系列國(guó)際重要科技獎(jiǎng)項(xiàng)，一大批青年拔尖人才也正在國(guó)際前沿領(lǐng)域嶄露頭角。與此同時(shí)，一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦的具有全球影響力的科技型企業(yè)正源源不斷涌現(xiàn)，其中華為在全球數(shù)字通信領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”，率先實(shí)現(xiàn)了超越世界一流發(fā)達(dá)國(guó)家科技水平的點(diǎn)上突破；騰訊、百度、阿里巴巴、大疆、科大訊飛等也成長(zhǎng)為世界級(jí)行業(yè)頭部企業(yè)、領(lǐng)先企業(yè)，為突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸作出了突出貢獻(xiàn)。
2020年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）公布，中國(guó)在《專利合作條約》框架下的國(guó)際專利申請(qǐng)量為58990件，首次超越美國(guó)躍居世界第一；其《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報(bào)告顯示，在2017年我國(guó)專利申請(qǐng)總數(shù)就超過(guò)了美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)申請(qǐng)量總和。根據(jù)科睿唯安數(shù)據(jù)分析公司2021年發(fā)布的全球高被引科學(xué)家名單，中國(guó)內(nèi)地的上榜科學(xué)家達(dá)到935人，4年內(nèi)所占比例翻了一番，創(chuàng)有史以來(lái)最高紀(jì)錄。2022年日本國(guó)立科學(xué)技術(shù)政策研究所（NISTEP）的研究報(bào)告提出，中國(guó)發(fā)表的論文和高質(zhì)量論文數(shù)量已超過(guò)美國(guó)，這意味著中國(guó)學(xué)術(shù)質(zhì)量正在迎頭趕上，對(duì)全球科學(xué)界的貢獻(xiàn)不斷增大。2019年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告指出，中國(guó)形成了自己的人才優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在大學(xué)生數(shù)學(xué)、科研能力優(yōu)異，高校影響力攀升以及新產(chǎn)品研發(fā)能力提升等方面。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)排名從2015年的第29位躍升至2021年的第12位；同時(shí)，中國(guó)涌現(xiàn)出19個(gè)全球領(lǐng)先的科技集群，其中深圳—香港—廣州和北京分別位居世界第二和第三位。人才發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新、國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生了巨大助力，根據(jù)最新的《中國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由2012年的33.7%攀升至當(dāng)前的超過(guò)36.8%，人才貢獻(xiàn)率由2012年的29.8%提升到當(dāng)前的超過(guò)34.5%，人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展作用日趨凸顯。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)，在一些重要領(lǐng)域已躋身世界前沿，在很多賽道的科研水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平正從跟跑向并跑、領(lǐng)跑大幅轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)加速追趕、加速上升勢(shì)態(tài)。當(dāng)前中國(guó)在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)正節(jié)節(jié)攀升，人才優(yōu)勢(shì)正更多轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第二，“四個(gè)顯著性變化”：即人才資源總量顯著上升，人才隊(duì)伍素質(zhì)顯著增強(qiáng)，人才開發(fā)和創(chuàng)新投入顯著加大，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境顯著改善。
一是人才資源總量顯著上升。根據(jù)中共中央組織部最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)人才資源總量已經(jīng)達(dá)到2.2億人，比2010年增長(zhǎng)了1億人，增幅達(dá)到83.3%。全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，其中高技能人才總量超過(guò)6000萬(wàn)人。根據(jù)中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院的《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2020）》，截至2020年年底，我國(guó)科技人力資源總量為11234.1萬(wàn)人，繼續(xù)居世界首位，截止到2019年年底，39歲以下科技人力資源占78.39%，人才年齡不斷優(yōu)化。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）等發(fā)布的《2018科學(xué)與工程指標(biāo)》表明，中國(guó)科學(xué)與工程大學(xué)本科畢業(yè)生數(shù)量在全球遙遙領(lǐng)先。目前，我國(guó)擁有世界最大規(guī)模的科研人員、大學(xué)教師、工程師和產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍群體，已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)人才資源規(guī)模最宏大、門類最齊全、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際參與率最高的國(guó)家。
二是人才隊(duì)伍素質(zhì)顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育比例從2010年的12.5%提高到2019年的21.2%，有超過(guò)五分之一的主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口接受過(guò)高等教育；專業(yè)技術(shù)人才中本科及以上學(xué)歷人員比例由2010年的35.9%提高到2019年的48%，專業(yè)技術(shù)人才具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才比例超過(guò)了10%。與此同時(shí)，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過(guò)26%，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到了30%。來(lái)自科技部的數(shù)據(jù)表明，2021年我國(guó)研發(fā)人員總量預(yù)計(jì)為562萬(wàn)人年，是2012年的1.7倍，穩(wěn)居世界第1位；每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量由2012年的42.6人年預(yù)計(jì)提高到75.3人年，增幅達(dá)到76.8%。根據(jù)《2018年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的測(cè)算表明，我國(guó)科技研究人員總量已超過(guò)美國(guó)和歐盟的總和。目前，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系和科技人才隊(duì)伍，其中兩院院士共1600余人，中央和部門人才計(jì)劃、基金項(xiàng)目入選者數(shù)萬(wàn)人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家數(shù)十萬(wàn)人。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)矢志不渝地提高人力資源受教育程度，取得了載入人類史冊(cè)的歷史性成就。當(dāng)前，不論在培養(yǎng)優(yōu)秀人才增量上，還是在人才隊(duì)伍建設(shè)存量上，我國(guó)都形成了顯著的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
三是人才開發(fā)和創(chuàng)新投入顯著加大。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家持續(xù)加大人力資本投資，不斷提高人才開發(fā)投入規(guī)模，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展增強(qiáng)后勁。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布以來(lái)，中央財(cái)政專門安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算1066億元，用于實(shí)施12項(xiàng)國(guó)家重大人才工程。其中，省市兩級(jí)普遍設(shè)立了人才發(fā)展專項(xiàng)資金和人才工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大部分省市區(qū)明確提出確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。在地方層面，江蘇的“雙創(chuàng)計(jì)劃”、廣東的“珠江人才計(jì)劃”、山東的“泰山學(xué)者”等與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)“杰出青年”項(xiàng)目、中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部“國(guó)家百千萬(wàn)人才工程”、中國(guó)科學(xué)院“百人計(jì)劃”等部委人才工程一起，構(gòu)建起了多層次、多渠道、相互銜接的人才發(fā)展支持體系。以實(shí)施重點(diǎn)人才工程為抓手，帶動(dòng)各地各部門加大人才開發(fā)投入力度，政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制健全起來(lái)。與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)8年保持在4%以上，2019年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首次超過(guò)4萬(wàn)億元。近年來(lái)，我國(guó)科技投入更是得到顯著增加，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2012年的1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的2.79萬(wàn)億元，居世界第二位；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)是十年前的3.4倍，達(dá)到歷史最高水平。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)布的《2020年科學(xué)與工程指標(biāo)報(bào)告》，在2000年至2017年期間，中國(guó)在科研方面的投入增長(zhǎng)占全球總增長(zhǎng)的30%以上。國(guó)家在人才投入、教育投入和創(chuàng)新投入方面的大幅增長(zhǎng)，為推動(dòng)全國(guó)人才事業(yè)跨越式發(fā)展，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境顯著改善。黨的十八大以來(lái)，中央相關(guān)部門帶頭落實(shí)黨管人才責(zé)任，帶頭研究人才戰(zhàn)略、推進(jìn)重大人才工程，廣搭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)，并把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，厚植大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新土壤。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的意見》，構(gòu)建起了黨委（黨組）分層分類、廣域覆蓋的聯(lián)系服務(wù)體系。一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專家被選拔推薦到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等擔(dān)任重要職務(wù)，形成全黨上下重視和支持專家、廣大專家與黨同心同德的良好局面。在中央層面人才工作帶動(dòng)下，各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在簽證居留、金融支持、財(cái)稅優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)、住房醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等方面探索出臺(tái)了一系列“含金量”高、切實(shí)管用的政策措施。人才改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮先行先試、示范引導(dǎo)作用，推出一大批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新舉措。一段時(shí)間以來(lái)，各地各部門的人才工作緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，通過(guò)引聚高端人才、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面取得顯著成效，吸引了更多海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)、報(bào)效祖國(guó)。讓高層次人才干成事業(yè)、干好事業(yè)，成為當(dāng)前各地優(yōu)化人才環(huán)境的主旋律。當(dāng)前，各類人才發(fā)展環(huán)境滿意度顯著提高，一個(gè)尊重人才、見賢思齊、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍正在形成。
第三，“一個(gè)全面性落地”，即人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局落地實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中期評(píng)估相關(guān)結(jié)論，至2017年年末，我國(guó)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局基本落地實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上鮮明提出：“加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”這標(biāo)志著我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施從“人才優(yōu)先發(fā)展”邁入“人才引領(lǐng)發(fā)展”的歷史新階段。
一是人才優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共識(shí)全面形成。黨的十八大以來(lái)，人才是“戰(zhàn)略資源”“第一資源”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”“擴(kuò)大開放必先擴(kuò)大人的對(duì)外開放”“聚天下英才而用之”的理念被普遍接受和認(rèn)同。更多的地方部門開始用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把人才工作擺上了突出位置，人才工作投入力度持續(xù)加大，“人才優(yōu)先發(fā)展”“人人皆可成才”的理念在全社會(huì)深入人心。
二是人才優(yōu)先發(fā)展頂層設(shè)計(jì)突出強(qiáng)化。黨的十八大報(bào)告專門提出：“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。”黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。”國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排鞏固和加強(qiáng)了人才優(yōu)先發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的戰(zhàn)略位置，各地各部門注重在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展中下好人才“先手棋”。
三是人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略體系貫徹執(zhí)行。黨的十八大以來(lái)，圍繞服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作主線，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、軍民融合、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)將“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”24字方針貫穿于人才戰(zhàn)略實(shí)施和人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略體系落地實(shí)現(xiàn)。
四是人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)作用突出顯現(xiàn)。各級(jí)地方部門人才工作緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，因地制宜、追求實(shí)效，通過(guò)人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，引聚高端人才，扶助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了顯著成效。
邁向建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的人才工作新征程
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了前所未有的大幅提升，人才隊(duì)伍在規(guī)模、質(zhì)量和效能上不斷邁上歷史新臺(tái)階，我國(guó)成為名副其實(shí)的世界人才大國(guó)，產(chǎn)生了廣泛的世界影響。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織曾專門召開會(huì)議研討中國(guó)人才工作，并將“rencai”列為專門詞匯；2020年英國(guó)借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在首相府成立跨部門的“人才辦公室”（Office for talent）。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人才隊(duì)伍“大而不強(qiáng)”的問題尚沒有很好地解決。這里的“強(qiáng)”主要是指人才原創(chuàng)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、自我孕育能力強(qiáng)。這些都是未來(lái)一段時(shí)間要解決的重大課題。當(dāng)前，基于龐大的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，我們?cè)谂囵B(yǎng)杰出人才和世界一流人才方面正呈現(xiàn)出加速追趕態(tài)勢(shì)。為此，2021年中央人才工作會(huì)議提出實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的一系列戰(zhàn)略布局，這意味著我國(guó)人強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)階升級(jí)，進(jìn)入“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略實(shí)施的新階段。
面對(duì)百年未有之大變局，我們力求通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這種戰(zhàn)略范式升級(jí)和轉(zhuǎn)變，要求我們?cè)谖磥?lái)一段時(shí)間，能夠獨(dú)立解決一系列影響國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)性課題，取得一系列“從0到1”的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大突破，在中國(guó)式科技攀登道路上能夠?qū)崿F(xiàn)重大臺(tái)階的自主邁進(jìn)，這都要求中國(guó)人才發(fā)展要走入全球中心位置，實(shí)現(xiàn)國(guó)家人才發(fā)展動(dòng)能、勢(shì)能和感召力的量變到質(zhì)變。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要人才引領(lǐng)和支撐。沒有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施要完成從重視人才規(guī)模、素質(zhì)、數(shù)量向重視人才質(zhì)量、能力、貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮人才隊(duì)伍積累優(yōu)勢(shì)、人才工作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和黨管人才體制優(yōu)勢(shì)，在大規(guī)模集聚、使用全球一流人才智力，有效配置、利用國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素等方面達(dá)到甚至超越發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這就要求未來(lái)一段時(shí)間，我們要力爭(zhēng)在培養(yǎng)、集聚和使用國(guó)際頂尖人才等方面，做到以下幾點(diǎn)。
首先，著眼于培育和集聚世界一流人才，鍛造國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，進(jìn)一步在全球高層次人才數(shù)量、質(zhì)量和全球占比上取得國(guó)際優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多一流人才自由涌現(xiàn)和發(fā)展的制度和環(huán)境土壤。其次，著力營(yíng)造有利于一流人才做出一流業(yè)績(jī)的大平臺(tái)、大場(chǎng)景、大環(huán)境，提供更多重大問題解決場(chǎng)景、創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景和人才價(jià)值顯示場(chǎng)景，以發(fā)揮人才價(jià)值作用、賦能創(chuàng)新人才為導(dǎo)向深化人才體制機(jī)制改革。最后，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的人才生態(tài)建設(shè)，打造世界級(jí)人才高地和人才平臺(tái)發(fā)展增長(zhǎng)級(jí)，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域形成世界人才尖峰，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)人才平臺(tái)載體、重點(diǎn)人才集聚區(qū)域加壓突破，帶動(dòng)產(chǎn)生人才乘數(shù)效應(yīng)、聚變效應(yīng)和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，以生態(tài)“極點(diǎn)”上的爆發(fā)增長(zhǎng)和增量突破帶動(dòng)全局大發(fā)展，為贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，人才理論與技術(shù)研究室主任，中國(guó)人才研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）
【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA037）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。
②孫銳：《新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯、核心架構(gòu)與應(yīng)對(duì)舉措》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第24期。
責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲
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