我國推進鄉(xiāng)村振興面臨著一些普遍性問題，如現(xiàn)代農業(yè)究竟該怎樣發(fā)展？農民如何穩(wěn)定增收？未來的鄉(xiāng)村應該呈現(xiàn)什么樣的風貌？鄉(xiāng)村振興過程中如何破解資金和人才瓶頸？達川區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，結合我國西南丘陵山區(qū)的特點用系統(tǒng)化的思維對這些問題逐一進行探索和破解。人民論壇專題調研組在總結其發(fā)展經驗時，發(fā)現(xiàn)達川區(qū)鄉(xiāng)村振興工作在以下幾個方面具有突出亮點：其一是用習近平經濟思想指導鄉(xiāng)村振興，把握了“三新一高”核心要義和鄉(xiāng)村振興“二十字方針”，推動達川區(qū)村域經濟高質量發(fā)展；其二是高度重視和發(fā)揮人才、人力資本的作用，通過實施“頭雁引領計劃”和“細胞強健工程”等人才振興工程，助力鄉(xiāng)村全面振興；其三是運用系統(tǒng)思維進行協(xié)同治理，將制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢，又活化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施優(yōu)勢。

以習近平經濟思想指導鄉(xiāng)村振興工作，推動達川區(qū)村域經濟高質量發(fā)展

民族要復興，國家要強盛，鄉(xiāng)村必振興，經濟必繁榮。習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是最鮮活的部分，對于做好各地的經濟工作和鄉(xiāng)村振興具有非常現(xiàn)實的指導意義。國家發(fā)改委市場與價格研究所所長、二級研究員楊宜勇指出，達川區(qū)自覺運用習近平經濟思想指導鄉(xiāng)村振興，推動村域經濟高質量發(fā)展，關鍵是把握了“三新一高”的核心要義，在產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個方面，精心施策，真抓實干，短時間內成功打造了多個省級鄉(xiāng)村振興示范村，扎扎實實推進當地農業(yè)農村現(xiàn)代化。

一是認真貫徹新發(fā)展理念，不斷提高全要素生產率，集中主要精力做好產業(yè)興旺這個大文章。鄉(xiāng)村振興關鍵是產業(yè)要振興。達川區(qū)緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力培育新型農業(yè)經營主體，組建國有農業(yè)發(fā)展公司，系統(tǒng)解決丘陵地區(qū)地塊分散、農機化水平低等問題，積極構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，真正實現(xiàn)產業(yè)興旺。二是認真貫徹綠色發(fā)展理念，高度重視生態(tài)宜居，努力改善百姓生活環(huán)境和生活品質。生態(tài)宜居至少包括三方面的要義：改善生活環(huán)境、齊全基礎設施體系以及提高基本公共服務標準并逐步向城市趨同。達川城鄉(xiāng)“綠色”與“宜居”相融，“和諧”與“文明”相擁，“300米見綠，500米入園”的景觀格局形成，“海綿城市”建設加速，大大提升了達川城鄉(xiāng)居民的生活品質，帶來了鄉(xiāng)村振興的生機和活力。三是牢固樹立文化自信，大力推進鄉(xiāng)風文明建設，不斷提高農村居民文化素養(yǎng)，全面促進鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化。鄉(xiāng)風文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，又是加強農村文化建設的重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實質上是在推進融生產、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。文化是農村幾千年發(fā)展歷史的沉淀，是農村人與物兩大載體的外在體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂所在。達川區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中特別注重轉變過去重經濟輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念，踐行“既要富口袋，還要富腦袋”，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的內生動力。四是全面貫徹治理有效的要求，達川區(qū)在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成。五是大力貫徹共享理念，高度重視農民的生活富裕。達川區(qū)努力加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園。在實踐中堅持宜農則農、宜工則工、宜旅則旅原則，按照“東向”綠色發(fā)展，“南向”產城融合發(fā)展，“西向”新型城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、品質農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的思路，全面完成集體經濟“消薄清零”計劃，各行政村村集體收入突破2萬元。

中國人民大學公共管理學院教授黃燕芬強調，在凝聚合力狠抓落實過程中黨員干部起到了帶頭作用，使得全區(qū)思考謀劃、制定措施、推動工作始終站位全省、全市發(fā)展大局，確保各項決策部署在達川落到實處、見到實效。

“引”“育”“用”組合拳協(xié)同配套，破解鄉(xiāng)村振興人才和人力資本制約

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，無論是產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設、基層社會治理，還是鄉(xiāng)村民生保障，都需要人才來支撐。但是，現(xiàn)實的狀況是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農村青壯年勞動力進城務工，鄉(xiāng)村振興最重要的人力資源大量流失，不少鄉(xiāng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象越來越嚴峻。鄉(xiāng)村積累的人力資本流失、鄉(xiāng)村振興人才匱乏或成為一個普遍現(xiàn)象。湖州師范學院特聘教授、中共中央黨校（國家行政學院）教授青連斌指出，達川區(qū)“引”“育”“用”三套組合拳協(xié)同配套，破解鄉(xiāng)村振興人才和人力資本難題的做法極富創(chuàng)新性和借鑒性。

一是聚焦“引”。引進鄉(xiāng)村振興人才，把人才引向鄉(xiāng)村振興第一線。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿編運行，落實最低服務年限要求，規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調工作人員。持續(xù)選調優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村任職，每年面向本地生源定向培養(yǎng)農學、水利學等急需緊缺專業(yè)大學本科生。加大編制統(tǒng)籌力度，推進基層農業(yè)、電商、教育等領域事業(yè)單位人員逐步實現(xiàn)“區(qū)管鄉(xiāng)用”。把“三支一扶”、特崗計劃、大學生服務西部計劃等人員充實到鄉(xiāng)村一線，并加大定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員比例。圍繞農業(yè)產業(yè)布局，廣泛開展“雙招雙引”，引導更多有家鄉(xiāng)情懷的鄉(xiāng)友能人、知名人士和優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。

二是聚焦“育”。僅僅重視“引”人才是不夠的，一方面人才緊缺是一個普遍現(xiàn)象，另一方面人才爭奪愈演愈烈，能夠“引”的人才終究會遇到“天花板”，因此更重要的是“育”，大力培育本土型鄉(xiāng)村振興急需的人才。達川區(qū)把全區(qū)分為東西南三大片區(qū)，鼓勵較大規(guī)模新型農業(yè)經營主體申報農村實用人才孵化基地，發(fā)揮基地專業(yè)人才力量以及田間課堂資源，孵化培育水果種植、生豬養(yǎng)殖、青花椒種植等家庭農場等新型農業(yè)經營主體。依托現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建農村人才實訓基地，根據農業(yè)生產周期和農時季節(jié)，開展包括種植養(yǎng)殖適用技術、農產品質量安全監(jiān)管、疫情防控等農村實用人才培訓，培育高素質的現(xiàn)代職業(yè)農民。還圍繞返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等青年勞動者，開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

三是聚焦“用”。“引”和“育”的目的是“用”，要用好人才，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的作用。用不好人才，不僅會造成寶貴的人才資源浪費，而且會挫傷人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。達川區(qū)在用好人才、才盡其用方面推出了多項確有其效的舉措。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，組建勞務服務公司，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內剩余勞動力搭建就業(yè)平臺，實現(xiàn)由無序流動就業(yè)向有序就業(yè)轉變、由體力型勞務向體力和技能并重型勞務轉變。

調研發(fā)現(xiàn)，“引”“育”“用”組合拳取得顯著效果，一批本地生源大學畢業(yè)生走上了村“兩委”領導崗位，涌現(xiàn)出了眾多如帝園農場、518藤椅家俱廠等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民企業(yè)家，以及由“回引+培育+土專家”模式構成的種植養(yǎng)殖技術人才隊伍，一大批“致富帶頭人”在達川區(qū)鄉(xiāng)村振興的各個領域、各個方面發(fā)揮著“領頭雁”作用。

運用系統(tǒng)思維提升基層治理效能，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根基和底蘊

“治理有效”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求?；鶎又卫硎且粋€復雜的系統(tǒng)工程，需要運用系統(tǒng)思維進行協(xié)同治理，才能收到事半功倍之效。北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍認為，達川區(qū)委區(qū)政府遵循基層治理規(guī)律，通過“庖丁解牛”式的分析和解剖，協(xié)同抓經濟發(fā)展、抓隊伍建設、抓生態(tài)環(huán)境、抓文化繁榮、抓三治融合。如此基層治理效能提升了，鄉(xiāng)村振興能量足了，驅動力增強了，制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢又活化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施優(yōu)勢，夯實了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根基。

抓經濟發(fā)展是提升基層治理效能的基礎。經濟是基礎，說一千道一萬，沒有經濟，基層治理就只是一句空話。中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀指出，達川區(qū)探索在尊重和保障農民權益的前提下，運用市場化、公司化的運作機制，實行一體化組織和一體化經營模式，不僅提高了生產經營效率，促進了農業(yè)的高質量發(fā)展，也使農民獲得了穩(wěn)定的收入來源。

抓隊伍建設是提升基層治理效能的保障。“火車跑得快，全靠車頭帶。”隊伍建設是為基層治理安裝“驅動器”，達川區(qū)委區(qū)政府抓隊伍不含糊，主動深入基層一線，選優(yōu)配強“領頭雁”，嚴格“入口關”，強化“過篩子”，抓好村書記主任、社區(qū)書記主任這支“關鍵少數”，發(fā)揮他們“領頭雁”的作用，真正使治理力量傳遞到“神經末梢”，使基層治理形成“頭雁領跑群雁高飛”局面。

抓生態(tài)環(huán)境是提升基層治理效能的品質。生態(tài)興基層興，生態(tài)優(yōu)治理優(yōu)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，是基層治理的必修課。達川區(qū)委區(qū)政府將抓生態(tài)環(huán)境作為基層治理的重要內容和指標，在抓山水林田路草沙一體化保護的同時，持之以恒地抓污染防治，實施生態(tài)環(huán)境一票否決制，做到既要經濟更要生態(tài)，真正將良好的生態(tài)環(huán)境活化為基層治理的剛性指標，實實在在增強老百姓的綠色獲得感、生態(tài)幸福感品質。

抓文化繁榮是提升基層治理效能的靈魂。文化是根，文化是魂，抓文化繁榮，在基層治理中注入達川的歷史底蘊、風土人情，保障達川的基層治理不僅有血有肉更有靈有魂，從而達到提升基層治理效能的目的。達川大力推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化設施建設，城鄉(xiāng)大街小巷的城市書房、文化驛站、鄉(xiāng)村文化禮堂等公共文化空間層出不窮，為廣大群眾提供了優(yōu)質的公共文化服務，真正使達川成為留得住鄉(xiāng)韻、記得住鄉(xiāng)愁、傳遞著鄉(xiāng)風、洋溢著社會主義核心價值觀的樂土。

抓三治融合是提升基層治理效能的路徑。“自治、法治、德治”融合，是新時代“楓橋經驗”的精髓，也是新時期基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。達川區(qū)結合自身區(qū)情，大力推廣百姓自己的事自己決策、自己管理、自己擔責，激發(fā)出基層民眾蘊藏的巨大潛能；“法治”作為保障，政府以購買服務的方式，為鄉(xiāng)村社區(qū)配備法律顧問，保障基層治理在法律范圍內不走偏；“德治”作為引領，基層成立道德評判團、鄉(xiāng)賢參事會，村規(guī)民約上墻入戶。“三治”融合，民心正、新風樹、丑惡懲，大大提升了基層治理效能，使鄉(xiāng)村振興煥發(fā)出更多正能量。

總之，達川區(qū)十分注重遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，在鄉(xiāng)村振興工作中堅持科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，自覺杜絕貪大求快，防止走彎路，在實效上讓區(qū)內數十萬農民有更多獲得感、幸福感、安全感，也啟發(fā)人們對西部地區(qū)如何推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的思考。

責編/魏飛 美編/李智

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