【摘要】數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下，數(shù)據(jù)已成為互聯(lián)網(wǎng)市場競爭的核心資源，也是互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素，但同時也滋生了濫用數(shù)據(jù)實施壟斷的風(fēng)險。加大對平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷法律規(guī)制與建立反壟斷公益訴訟制度，是2022年《中華人民共和國反壟斷法》修改的兩大亮點。鑒于平臺數(shù)據(jù)壟斷的復(fù)雜性、隱蔽性、技術(shù)性，有必要明晰反壟斷公益訴訟的適用范圍，完善配套制度，解決實施難點，推動提升平臺經(jīng)濟(jì)治理的法治化水平。

【關(guān)鍵詞】平臺經(jīng)濟(jì) 公益訴訟 反壟斷

【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下，數(shù)據(jù)已成為互聯(lián)網(wǎng)市場競爭的核心資源，也是互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。但與此同時，控制和占有海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺利用數(shù)據(jù)實施壟斷行為的風(fēng)險增大。平臺“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“低于成本銷售”“扼殺式并購”等現(xiàn)象日益突出，這些行為不僅損害了正常的市場競爭秩序，而且損害了不特定市場主體在數(shù)據(jù)安全、隱私、創(chuàng)新等方面的合法權(quán)益。

新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》已于2022年8月1日起正式施行，其中第六十條第二款專門規(guī)定：“經(jīng)營者實施壟斷行為，損害社會公共利益的，設(shè)區(qū)的市級以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。”最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國反壟斷法〉積極穩(wěn)妥開展反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的通知》，要求積極穩(wěn)妥開展反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，重點關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、公共事業(yè)、醫(yī)藥等民生保障領(lǐng)域。這些為反壟斷民事公益訴訟提供了制度基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

平臺數(shù)據(jù)壟斷行為的社會公共性

數(shù)據(jù)壟斷行為異于傳統(tǒng)的壟斷行為，其基于技術(shù)手段實施的壟斷行為并非面向單個消費者或單個經(jīng)營者，而是面向不特定的多個或單個主體，這就導(dǎo)致其行為的社會公共性明顯。

首先，對不特定消費者合法權(quán)益的損害具有公共性。算法是平臺企業(yè)處理數(shù)據(jù)的核心技術(shù)之一，當(dāng)前算法和大數(shù)據(jù)技術(shù)的濫用引發(fā)較大爭議。比如，處于市場支配地位的平臺企業(yè)過度收集、處理用戶數(shù)據(jù)，利用不正當(dāng)隱私條款強(qiáng)迫用戶同意其收集個人信息，以鞏固競爭優(yōu)勢，由于因平臺的鎖定效應(yīng)，用戶面臨著“拒絕即無服務(wù)”的困境。這些行為嚴(yán)重侵害了眾多不特定消費者的自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)等合法利益，將對健康有序的市場環(huán)境造成負(fù)面影響。這也意味著，壟斷行為的實施者不會直接針對個人消費者實施壟斷行為，然而該行為將發(fā)散性地輻射到全體消費者。從總體上看，平臺數(shù)據(jù)壟斷行為給廣大不特定用戶利益帶來侵害，具有較突出的社會公共性。

其次，對市場競爭和行業(yè)生態(tài)的破壞具有公共性。大型平臺企業(yè)積累了龐大的數(shù)據(jù)群，可利用自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢提高市場競爭力，從而設(shè)置商業(yè)壁壘，排除、限制競爭對手進(jìn)入相關(guān)市場。具有市場支配地位的大型平臺企業(yè)采取強(qiáng)制性的“二選一”模式，可能會產(chǎn)生排除限制競爭的效果。大型平臺企業(yè)通過算法等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)掌握海量的私人數(shù)據(jù)資源，可能通過捆綁銷售等手段來提高競爭對手的成本，抑或?qū)赡苡懈偁幫{的對手實施屏蔽或封鎖，拒絕競爭對手訪問其數(shù)據(jù)或者排除競爭對手獲得類似數(shù)據(jù)機(jī)會。尤其是當(dāng)獨特數(shù)據(jù)構(gòu)成競爭對手賴以生存的關(guān)鍵要素時，數(shù)據(jù)屏蔽、封鎖行為可能阻礙競爭對手進(jìn)入相關(guān)市場，或者逼迫其退出相關(guān)市場，客觀上形成對相關(guān)市場的封鎖，嚴(yán)重破壞行業(yè)生態(tài)和市場競爭秩序。

最后，對技術(shù)創(chuàng)新的抑制具有公共性。平臺經(jīng)濟(jì)是依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的新興商業(yè)模式。創(chuàng)新是平臺經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的核心動力。但在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，應(yīng)保護(hù)積極創(chuàng)新的公司對市場創(chuàng)新創(chuàng)造的動力與信心，而非僅考量是大公司抑或小公司有益于市場的創(chuàng)新。生產(chǎn)要素聚集和競爭約束缺乏有可能引發(fā)抑制創(chuàng)新風(fēng)險，如果平臺企業(yè)濫用市場支配地位，排擠新進(jìn)入者，則會降低中小型平臺經(jīng)營者進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的意愿。大型平臺企業(yè)在擴(kuò)張發(fā)展的過程中，可能為獲取更加先進(jìn)的算法、不同種類的數(shù)據(jù)，以及消除其他創(chuàng)新型平臺對其產(chǎn)生的威脅，從而對一些初創(chuàng)企業(yè)實施“殺手式并購”行為，將潛在的“顛覆式創(chuàng)新”扼殺在搖籃之中。由于中小平臺企業(yè)發(fā)展空間受限，頭部平臺企業(yè)在獲得壟斷地位后創(chuàng)新動力消退，最終將導(dǎo)致行業(yè)競爭弱化、消費者福利降級的后果。因此，平臺壟斷的形成將可能對市場主體技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生抑制效果。

平臺數(shù)據(jù)反壟斷民事公益訴訟實施的難點

其一，平臺數(shù)據(jù)壟斷所涉公共利益的邊界不明晰。公共利益的內(nèi)涵在反壟斷語境下至關(guān)重要，它決定著平臺壟斷行為是否能納入反壟斷民事公益訴訟視野。《中華人民共和國反壟斷法》明確將保護(hù)社會公共利益作為其立法宗旨之一，但是并未明確公共利益的定義，也沒有明確公共利益的考量因素。實踐中我國民事訴訟法規(guī)定有關(guān)主體可就污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟，但如何界定不斷演進(jìn)的社會公共利益邊界也一直存在爭議。及至平臺數(shù)據(jù)領(lǐng)域，社會公共利益的界定更具復(fù)雜性。平臺企業(yè)所實施的壟斷行為不僅可能損害不特定消費者的合法權(quán)益，也可能破壞市場競爭秩序，降低社會資源配置效率，甚至帶來就業(yè)、安全等社會問題。平臺數(shù)據(jù)公共利益保護(hù)覆蓋面廣，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜。

其二，平臺數(shù)據(jù)壟斷的技術(shù)性、隱蔽性加劇舉證困難。在數(shù)據(jù)平臺反壟斷公益訴訟中，數(shù)據(jù)壟斷行為及其危害后果具有不易識別性或隱蔽性。這是因為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展使得大數(shù)據(jù)的競爭行為變得更為技術(shù)化、智能化，讓壟斷行為更加隱蔽而不易被察覺，與此同時由于“數(shù)據(jù)黑箱”“算法黑箱”現(xiàn)象的存在，讓數(shù)據(jù)壟斷的形成機(jī)理更加趨于復(fù)雜化，不容易辨別相關(guān)行為導(dǎo)致的后果是否屬于反壟斷法規(guī)制范圍內(nèi)的競爭損害。平臺運營的關(guān)鍵技術(shù)在于算法的實施。算法在為平臺帶來流量和規(guī)模同時，也加劇了數(shù)據(jù)壟斷行為的舉證困難。這就意味著擅長算法技術(shù)的平臺可以“鉆空子”獲得額外非正當(dāng)利益，并且消費者難以證明其存在壟斷行為。平臺數(shù)據(jù)壟斷具有長期性、潛伏性和復(fù)雜性的特點，從而導(dǎo)致平臺數(shù)據(jù)壟斷行為的因果關(guān)系鏈條十分復(fù)雜。因此，數(shù)據(jù)壟斷行為、損害后果、因果關(guān)系等的認(rèn)定需要較高的技術(shù)水平。由于外部獲取信息的有限性以及技術(shù)能力不對稱性，如果嚴(yán)格按照傳統(tǒng)的“誰主張誰舉證”原則，難以達(dá)到公益訴訟的根本目的，不利于保障社會公共利益。

其三，反壟斷公益訴訟與反壟斷執(zhí)法銜接尚存不足。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在專業(yè)、設(shè)備和效率方面具有優(yōu)勢，開展積極有效的反壟斷執(zhí)法是保護(hù)平臺數(shù)據(jù)社會公共領(lǐng)域的重要手段。檢察公益訴權(quán)的本質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)，其具有明顯的兜底性特征。這一本質(zhì)特點要求檢察機(jī)關(guān)必須充分尊重行政執(zhí)法權(quán)和其他主體的訴權(quán)。競爭秩序的保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，有必要積極推動審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其要著重做好平臺數(shù)據(jù)反壟斷行政執(zhí)法和公益司法之間的銜接?！吨腥A人民共和國反壟斷法》第十一條明確提出“健全行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制”，這一規(guī)定非常有意義?；谶@一規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行反壟斷調(diào)查之后，可由人民檢察院代表社會公共利益提起反壟斷公益訴訟。人民檢察院可以依法調(diào)取反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)收集的平臺數(shù)據(jù)壟斷證據(jù)資料，為民事公益訴訟提供重要支撐。然而，由于平臺數(shù)據(jù)壟斷行為的復(fù)雜性和新發(fā)性，反壟斷行政執(zhí)法和公益訴訟之間的銜接機(jī)制尚不完善，制約了反壟斷整體效果。

平臺數(shù)據(jù)反壟斷民事公益訴訟的優(yōu)化路徑

一是明晰平臺數(shù)據(jù)領(lǐng)域“社會公共利益”的范圍。公共利益不是私益的簡單疊加，也不是特定多數(shù)人的集體利益，具有主體的不特定性、形式的整體性等基本屬性。其強(qiáng)調(diào)個體在行使權(quán)利的同時，需要注重其他社會成員的利益。反壟斷法民事公益訴訟作為維護(hù)社會整體經(jīng)濟(jì)利益的訴訟方式，顯然要將具備公共利益屬性的不特定多數(shù)的消費者權(quán)益、公平的市場競爭規(guī)則納入保護(hù)視野。而檢察機(jī)關(guān)也探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷和反不正當(dāng)競爭公益訴訟，對平臺二選一、虛假宣傳、刷單炒信、競價排名、違規(guī)促銷、違法采集數(shù)據(jù)、違法推送等破壞市場競爭秩序的行為加強(qiáng)監(jiān)督。這對于平臺數(shù)據(jù)反壟斷民事公益訴訟適用的行為類型提供了參考。然而，具體平臺數(shù)據(jù)的壟斷行為層出不窮，具體的行為列舉方式仍然存在一定的局限性，因此有必要厘定這一領(lǐng)域所侵犯的社會公共利益的范圍，從而奠定這一領(lǐng)域反壟斷公益訴訟實施的總體方針。一方面，平臺數(shù)據(jù)行為關(guān)涉企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)；另一方面也關(guān)涉用戶對公開數(shù)據(jù)信息的知情權(quán)、獲取權(quán)，數(shù)據(jù)在社會整體范圍內(nèi)的合理流轉(zhuǎn)利用以及由此可能產(chǎn)生的創(chuàng)新利益、數(shù)據(jù)安全、社會治理、民生就業(yè)等方面的社會公共利益。面對平臺經(jīng)營者以行使“自主經(jīng)營權(quán)”之名，損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益、消費者利益、創(chuàng)新激勵等社會公共利益時，應(yīng)當(dāng)對其自主經(jīng)營權(quán)予以限制，以增進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用的公共利益。

二是舉證責(zé)任的合理配置。平臺企業(yè)依靠大量的數(shù)據(jù)和“算法技術(shù)”，能夠輕易地隱匿或刪除關(guān)鍵證據(jù)，大大削弱了原告調(diào)查取證的能力。為減輕檢察機(jī)關(guān)的舉證負(fù)擔(dān)，及時維護(hù)社會公共利益，建議將環(huán)境污染侵權(quán)領(lǐng)域的無過錯責(zé)任和舉證責(zé)任倒置原則吸收到反壟斷民事公益訴訟案件之中。確立“舉證責(zé)任倒置”原則并非檢察機(jī)關(guān)不承擔(dān)任何舉證責(zé)任，而是承擔(dān)較輕的證明責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)提起反壟斷民事公益訴訟時，只要提出證明平臺數(shù)據(jù)壟斷行為已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的初步證據(jù)。由被告平臺企業(yè)對其行為不構(gòu)成壟斷或被訴行為與損害結(jié)果之間沒有因果關(guān)系進(jìn)行舉證證明。如果被告不能證明其不存在壟斷行為或壟斷行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的，應(yīng)承擔(dān)敗訴風(fēng)險。實施舉證責(zé)任倒置，將從很大程度上改變原告舉證難的現(xiàn)實情況，有助于快速、有效地維護(hù)消費者利益和社會公共利益。

三是健全完善反壟斷行政執(zhí)法與公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是治理平臺數(shù)據(jù)壟斷的主要力量，承擔(dān)著首位的責(zé)任。當(dāng)前，我國反壟斷執(zhí)法已經(jīng)建立“中央事權(quán)+省級授權(quán)”的兩級反壟斷行政執(zhí)法模式，行政執(zhí)法體系比較健全。反壟斷行政執(zhí)法是重要的公益訴訟線索來源，反壟斷機(jī)構(gòu)作出行政處罰后，侵權(quán)平臺還應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，為提起公益訴訟提供契機(jī)。檢察機(jī)關(guān)要在充分尊重反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的首位判斷權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮民事公益訴訟手段的救濟(jì)和填補(bǔ)作用，形成對公共利益的有效維護(hù)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)壟斷行為線索，可以通過磋商、檢察建議等方式督促反壟斷機(jī)構(gòu)依法履職，必要時介入反壟斷行政調(diào)查程序，作為啟動公益訴訟的重要參考。平臺數(shù)據(jù)反壟斷公益訴訟涉及復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、法律等交叉領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，檢察機(jī)關(guān)要尊重反壟斷執(zhí)法規(guī)律與相關(guān)法律法規(guī)以及該領(lǐng)域的專業(yè)研判意見，審慎判斷企業(yè)的行為是否構(gòu)成壟斷行為、是否侵害公共利益、是否確有必要提起公益訴訟。對于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動調(diào)查、作出處罰的案件，可以充分利用行政調(diào)查成果，商請反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法證據(jù)和協(xié)助調(diào)查。同時，深化科技賦能，凝聚多方保護(hù)合力，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)科技手段保障調(diào)查取證，提高成案率；組建專家人才庫，輔助履行證明責(zé)任，借力借智來破解辦案難題。

（作者為廈門大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①陳云良：《反壟斷民事公益訴訟：消費者遭受壟斷損害的救濟(jì)之路》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2018年第5期。

②陳兵、林思宇：《“數(shù)據(jù)+算法”雙輪驅(qū)動下互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)型壟斷的規(guī)制》，《知識產(chǎn)權(quán)》，2021年第8期。

③葉明、張潔：《大數(shù)據(jù)競爭行為對我國反壟斷執(zhí)法的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2021第3期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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