【摘要】我國居民食物消費結構不斷變化升級，要實現(xiàn)居民“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”的目標，我國糧食安全仍然面臨著供求結構不平衡、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列挑戰(zhàn)。大食物觀拓展了傳統(tǒng)的糧食安全邊界，從傳統(tǒng)的糧食安全向食物安全轉變。推動構建我國糧食安全的新格局，積極樹立大食物觀是基本前提，落實藏糧于地、藏糧于技是重要基礎，推動供給側結構性改革是主要路徑，用好國際市場國際資源是有益補充，改革完善農(nóng)業(yè)支持政策是重要保障。

【關鍵詞】樹立大食物觀  糧食安全  新格局    【中圖分類號】F320    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量從12000億斤跨越到13000億斤，并連續(xù)7年穩(wěn)定在13000億斤以上，“吃不飽”的問題徹底成為歷史。但要實現(xiàn)居民“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”的目標，我國糧食安全仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)。2022年3月，習近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯(lián)組會，重點強調了保障糧食安全問題，并指出“要樹立大食物觀”，“更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求”。樹立大食物觀已經(jīng)成為中央糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，準確把握大食物觀的科學內(nèi)涵，正確樹立大食物觀并積極構建糧食安全新格局對于保障我國糧食安全以及促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

新時期我國糧食安全面臨新形勢

人口增長放緩和人均口糧消費下降，口糧完全自給壓力不大。從中長期看，《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預測我國人口總量在2030年將達到14.5億人左右，與2021年相比增加約3700萬人左右。稻谷和小麥主要用于口糧消費，2021年稻谷和小麥產(chǎn)量合計為3.5億噸，人均稻谷和小麥占有量約為246公斤。若按照人均稻谷和小麥產(chǎn)量246公斤計算，需要增加910萬噸稻谷和小麥（即比2021年增長3%）就可滿足人口增長帶來的口糧需求。若從口糧消費看，近十年我國城鄉(xiāng)居民人均原糧消費趨于下降，2020年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均原糧消費分別為120公斤和168公斤。若按照城鎮(zhèn)化率70%加權平均，2030年我國人均口糧消費為134公斤，口糧消費為1.94億噸，僅占當前我國稻谷和小麥產(chǎn)量的56%。因此，口糧數(shù)量的絕對安全是有保障的。

居民食物需求結構升級，對農(nóng)副產(chǎn)品的需求進入快速增長階段。2013年到2019年，我國居民對谷物（稻谷、小麥、玉米）的人均消費量呈現(xiàn)遞減趨勢，依據(jù)統(tǒng)計局住戶調查數(shù)據(jù)顯示，人均年谷物消費量從138.9公斤下降到117.9公斤，降幅達到15.1%，而與此同時，我國居民對肉類的人均消費則從25.6公斤增長到29.5公斤（2018年），增幅為15.2%；禽類從7.2公斤增長到10.8公斤，增幅為50%；水產(chǎn)品從10.4公斤增長到13.6公斤，增幅為30.7%；蛋類從8.2公斤增長到10.7公斤，增幅為30.5%；奶類從11.7公斤增長到12.5公斤，增幅為6.8%。稻谷、小麥等口糧品種的供給決定人們最基本的生存需求，而油、肉、糖、奶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)副產(chǎn)品則直接影響到人民群眾生活的升級需求，滿足人們對美好、健康、高品質生活的向往。面向2035年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到中等發(fā)達國家水平，居民收入將會持續(xù)增長，食物結構還有巨大的升級空間。

油料和飼料糧供給壓力不斷增加，未來面臨大豆和玉米“雙短缺、雙進口”挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化和人均收入水平的不斷提升，居民飲食消費結構也在不斷發(fā)生變化，植物油、肉、蛋、奶等食品的消費比重在不斷上升，這給國內(nèi)油料和飼料糧供給帶來了巨大壓力。大豆是植物油和蛋白飼料的重要原料，也是開放程度最高的農(nóng)產(chǎn)品之一，2000年時我國大豆進口量才剛剛超過1000萬噸，然而當前的大豆的產(chǎn)需缺口已經(jīng)在1億噸左右的水平，大豆自給率僅15%。玉米是重要的能量飼料，隨著飼料需求的增加，2010年開始我國從玉米凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國，2016年以后隨著供給側結構性調減玉米，我國玉米供求形勢從結構性過剩轉向當前的產(chǎn)不足需。2020年以后，隨著生豬產(chǎn)能恢復，玉米產(chǎn)需缺口凸顯，玉米價格明顯上漲，進口大幅增加。大豆和玉米“雙短缺、雙進口”的局面，未來會對國家糧食安全帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

進口農(nóng)產(chǎn)品已成為當前食物供給的重要補充，部分產(chǎn)品對外依賴程度高。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口品種越來越多，數(shù)量越來越大，一些產(chǎn)品從凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國。2021年我國進口大豆9652萬噸，大豆消費的對外依存度高達83%，進口玉米2835萬噸，進口食用植物油1131.5萬噸，植物油進口依存度18.6%；此外，2021年還進口食糖567萬噸、肉類（包括雜碎，豬頭、豬蹄、豬內(nèi)臟等）938萬噸、乳制品389.7萬噸，許多農(nóng)產(chǎn)品進口都創(chuàng)造了歷史新高。據(jù)專家測算，2021年我國進口的大豆和植物油數(shù)量，就相當于使用了境外8.5億畝的播種面積，我國進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相當于使用了境外10億畝以上的播種面積。然而，國際局勢日趨復雜，國際市場存在極大的不確定性，國際食品價格在一段時間內(nèi)將在高位運行，這將直接影響我國糧食供給與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結構，對我國國內(nèi)食物穩(wěn)定供給造成沖擊。

土地資源和水資源供給日趨緊張，國內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨著嚴峻的資源約束。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地與非農(nóng)用地之間的爭奪也在不斷加劇，當前我國耕地面積為19.18億畝，比10年前減少1.12億畝，全國人均耕地僅有1.36畝，不到世界人均水平的40%，糧食生產(chǎn)面臨著日趨緊張的耕地供給壓力。近十年間，我國農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用柴油和塑料薄膜使用量分別提高17.6%、22.2%和13.2%和39.8%，每年產(chǎn)生的秸稈、畜牧糞便等農(nóng)業(yè)有機廢棄物超過40億噸。高集約化的過度利用和不恰當?shù)睦梅绞?，帶來了嚴重的耕地土壤退化，制約了耕地資源的可持續(xù)利用。此外，我國是一個水資源非常缺乏的國家，人均水資源占有量只有2200立方米左右，僅為世界平均水平的1/4。而且在地區(qū)分布上，我國淮河以北地區(qū)占有全國60%以上的耕地，僅擁有不到20%的水資源。糧食種植需求與水資源供應不足存在矛盾，為保證糧食增產(chǎn)，華北地區(qū)地下水超采嚴重，水資源短缺將會對未來的糧食生產(chǎn)提出更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

大食物觀賦予我國糧食安全新內(nèi)涵

面對長期的糧食供給不足，我國傳統(tǒng)糧食安全觀強調的是糧食供給數(shù)量。1996年，面對國際社會對中國糧食安全的質疑，我國發(fā)布了《中國的糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，并提出“立足國內(nèi)資源、實現(xiàn)糧食基本自給”的方針。在此方針指導下，以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給一直受到中央政府高度重視，并形成了占據(jù)主流地位的中國糧食安全觀：種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎，糧棉油糖是關系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務?；谏鲜鰝鹘y(tǒng)的糧食安全觀念，中國制定和實施了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，糧食產(chǎn)量不斷邁上新的臺階，成功解決了14億人的吃飯問題。目前，我國已建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田9億畝，農(nóng)田有效灌溉面積占比54%，糧食作物實現(xiàn)良種全覆蓋，耕種收綜合機械化率已經(jīng)超過84%，糧食生產(chǎn)應對自然災害、氣候變化的能力顯著增強。我國人均糧食產(chǎn)量達到了480千克左右，高于人均400千克的世界糧食安全標準線。我國不僅解決了長期困擾中國人民的溫飽問題，而且實現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”進而追求“吃得好”的歷史性轉變。

面對我國糧食安全的新形勢，大食物觀被逐步提出，成為我國糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。習近平總書記指出：“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”，“要積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。”可以看到，大食物觀拓展了傳統(tǒng)的糧食安全邊界，從傳統(tǒng)的糧食安全向食物安全轉變，不僅關注數(shù)量安全而且關注質量安全，與國際上糧食安全的概念更為一致，從更廣的維度把握糧食安全。

大食物觀是黨中央在新時期對糧食安全觀的發(fā)展和完善。黨的十八大以后，中國進入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲、水土資源和環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品供需結構性矛盾突出的挑戰(zhàn)。中央政府開始重新審視傳統(tǒng)的糧食安全觀念，并對傳統(tǒng)的糧食安全戰(zhàn)略作出調整，最終確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，并提出了確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標。大食物觀也在這個過程中不斷形成并逐步提出。2015年中央農(nóng)村工作會議首次在中央層面正式提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。2016年中央一號文件寫入“樹立大食物觀”，作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局的重要內(nèi)容。2017年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。”2022年，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時，強調要樹立大食物觀，并對大食物觀進行了詳細闡述。大食物觀已成為新時期國家糧食安全觀的重要體現(xiàn)。

大食物觀是食物供給適應居民食物需求的大農(nóng)業(yè)觀。首先，大食物觀是以滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求為目標的糧食安全觀，與國際上講的糧食安全概念更為一致。國際上講的糧食安全實質上是食物安全，是從消費者能夠獲得足夠安全營養(yǎng)食物的角度來定義的。自上世紀70年代初的全球糧食減產(chǎn)后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織首次提出了“糧食安全”概念。1996年，第二次世界糧食首腦會議對該概念作了新的表述：只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才可謂實現(xiàn)了糧食安全。其次，大食物觀強調在確保糧食有效供給的同時，實現(xiàn)各類食物供求平衡。糧食是居民食物的基礎，不僅因為稻谷和小麥是重要的口糧作物，而且人類食用的許多動物性食品也是以谷物為飼料的。為此，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”是前提和基礎。近年來，我國城鄉(xiāng)居民膳食結構呈現(xiàn)主糧比例逐步降低，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉蛋奶等比例上升，結構多樣化的特征。這就要求我們樹立大農(nóng)業(yè)觀，在保障糧食生產(chǎn)的同時，也要重視其他農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，提升人民群眾生活質量。

大食物觀是全方位多途徑開發(fā)食物的資源利用觀。習近平總書記指出：“要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。”首先，大食物觀強調的是資源利用的合理性。這意味著耕地資源的利用要在“非農(nóng)化”的前提下，根據(jù)地形地貌、氣象水文、土壤類型、產(chǎn)業(yè)基礎等資源稟賦和資源環(huán)境承載力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢地區(qū)集中，既不能出現(xiàn)明顯的“非糧化”，又不能“一刀切”地必須生產(chǎn)糧食。其次，大食物觀體現(xiàn)了全方位利用國土資源的理念。我國國土資源廣闊，資源類型豐富，保障食物安全既要向耕地要糧食，確保中國人的飯碗主要裝中國糧，又要面向整個國土，要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設施農(nóng)業(yè)要食物，同時要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，推動食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉變。最后，大食物觀強調資源利用的可持續(xù)性。大食物觀堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好、更加注重生態(tài)保育，從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基本理論出發(fā)，從以高產(chǎn)目標主導向以綠色生態(tài)為主的糧食生產(chǎn)體系轉變，依靠綠色技術緩解農(nóng)業(yè)水土資源緊缺局勢和降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染壓力，實現(xiàn)綠色低碳的糧食發(fā)展之路。

踐行大食物觀構建我國糧食安全新格局

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民食物消費結構變化升級，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整速度滯后于食物需求結構轉變速度，導致糧食生產(chǎn)存在產(chǎn)需偏離的結構性失衡，這是當前影響我國糧食安全的主要矛盾。解決這一矛盾需要在大食物觀引導下，不斷夯實農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)供給側改革，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源，構建我國糧食安全的新格局。

積極樹立大食物觀是基本前提。面對未來食物營養(yǎng)健康的多元化需求，傳統(tǒng)的食物供給體系在需求壓力與生態(tài)壓力的疊加作用下，已經(jīng)難以滿足人民健康消費變化的迫切需要。對于糧食的認識應順應新時代居民食物消費不斷升級的新變化和新要求，從狹義的谷物、豆類和薯類等“口糧觀”，拓展到與糧食消費具有直接替代性的肉蛋奶、蔬果油等重要農(nóng)產(chǎn)品及食品。要積極樹立大食物觀，認識到食物的多樣性，構建可持續(xù)的食物安全保障體系，避免把糧食生產(chǎn)僅局限在小麥、水稻等少數(shù)谷物上。保障糧食安全要從保障口糧供給向保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給轉變，既要保障“米袋子”安全，也要保障“油瓶子”“菜籃子”“肉盤子”“奶罐子”安全。

落實藏糧于地、藏糧于技是重要基礎。不論是生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是有限資源條件下保障糧食安全的基礎。首先，對于我國這樣的人口大國，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，耕地面積仍然是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的決定性力量。為此，要采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”行為；要加大高標準農(nóng)田的建設力度，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，同時開展耕地土壤修復行動，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。其次，增強農(nóng)業(yè)科技硬實力，向技術要產(chǎn)出。與發(fā)達國家水平相比，我國主要作物單產(chǎn)水平還有不小的差距，我國土地產(chǎn)出率、肥料利用率、飼料轉化率（豬料肉比）、水分利用效率等指標值分別為發(fā)達國家平均水平的35%、56%、86%、67%。要集中力量對國內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品在良種培育、栽培和養(yǎng)殖，以及經(jīng)營管理等方面進行技術攻關，通過提高單位產(chǎn)量逐步縮小國內(nèi)產(chǎn)品的供求差距。

推動供給側結構性改革是主要路徑。樹立大食物觀是為了更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求，這就要求農(nóng)產(chǎn)品供給要適應食物消費需求。在人多地少和人民生活水平不斷提高的國情下，依靠國內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源難以實現(xiàn)所有農(nóng)副產(chǎn)品的自給自足，因此要大力推進供給側結構性改革，充分利用好有限的耕地資源。首先，依托國內(nèi)資源確保谷物和口糧的安全底線；其次，要兼顧提高大豆和油料自給水平；最后，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

用好國際市場國際資源是有益補充。糧食和農(nóng)副產(chǎn)品進口已成為保障我國食物需求的重要補充，我國的糧食安全和人民群眾生活質量提升已經(jīng)與國際市場緊密相關。從構建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略布局出發(fā)，國內(nèi)重點穩(wěn)住口糧和大部分飼用玉米等主要糧食品種的產(chǎn)量和規(guī)模，保證我國糧食的基本安全底線；在國際上著手重要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地培育和安全供應鏈建設，用于滿足我國居民日益增長的食物需求。

改革完善農(nóng)業(yè)支持政策是重要保障。支持政策是引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段，要從大食物觀視角重新審視當前的農(nóng)業(yè)支持政策，不斷進行改革和完善。一是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持力度，優(yōu)化政策組合，整合補貼資金，對各類糧食生產(chǎn)者實施普惠性補貼，避免政策帶來的結構性矛盾。二是完善糧食價格形成機制，盡快建立常態(tài)化的糧食市場調控儲備和運行制度，將臨時“撇余量式”的收儲機制回歸“削峰填谷”的市場調控本源。三是加強大食物領域的科技研發(fā)，包括動植物育種核心技術，智能農(nóng)業(yè)與智能裝備關鍵技術等。四是支持政策要能夠引導農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學教授，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈研究中心主任）

【注：本文受到中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助、中國農(nóng)業(yè)大學2115人才工程資助】

【參考文獻】

①辛賢：《保護好耕地不僅關系我國糧食安全，更關乎民族興亡》，《農(nóng)村工作通訊》，2021年第5期。

②傅琳琳：《“大食物觀”下的糧食安全問題及應對策略》，《中國農(nóng)民合作社》，2022年第4期。

③中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院課題組：《全面準確把握大食物觀科學內(nèi)涵》，《經(jīng)濟日報》，2022年9月6日。

責編/李丹妮    美編/陳媛媛

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