摘 要:黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民在國(guó)家治理各領(lǐng)域取得了歷史性成就。歷史性成就的取得離不開(kāi)制度的保障，中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)國(guó)家治理的保障作用體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在價(jià)值、外在形式和顯著優(yōu)勢(shì)等方面，構(gòu)成新時(shí)代國(guó)家治理歷史性成就背后的制度動(dòng)因。新時(shí)代要繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為國(guó)家治理提供持續(xù)的制度支撐，完善人民代表大會(huì)根本制度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理堅(jiān)持的人民主體地位，完善基本經(jīng)濟(jì)制度來(lái)維護(hù)國(guó)家治理彰顯的公平正義，完善重要文化制度來(lái)夯實(shí)國(guó)家治理的價(jià)值內(nèi)核和文化根基。
關(guān)鍵詞:國(guó)家治理 中國(guó)特色社會(huì)主義制度 制度優(yōu)勢(shì) 制度保障 治理效能
【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)國(guó)家治理取得的歷史性成就
黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題后，我國(guó)圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，不斷推進(jìn)各方面各領(lǐng)域的改革工作，國(guó)家治理能力得到極大提升。黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面的歷史成就與成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了全面部署，突出強(qiáng)調(diào)要把治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，標(biāo)志著“中國(guó)之治”邁向更高境界。正是我們黨始終堅(jiān)持全面深化改革的總目標(biāo)，推動(dòng)了國(guó)家治理領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革，而歷史性變革的發(fā)生推動(dòng)了歷史性發(fā)展，取得了歷史性成就。國(guó)家治理歷史性成就鮮明地體現(xiàn)為創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，創(chuàng)造了全面建成小康社會(huì)和疫情防控雙勝利。
創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡
這兩個(gè)奇跡是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來(lái)帶領(lǐng)人民革命、建設(shè)和改革所取得的顯著成果。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推動(dòng)了中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展，保持了生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)，帶領(lǐng)中國(guó)人民“站起來(lái)”。黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開(kāi)放的偉大決策，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是硬道理，江澤民同志把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正是著力解決發(fā)展問(wèn)題，充分釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，社會(huì)生產(chǎn)力得到快速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并大力解決發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、國(guó)家治理存在不足、黨的建設(shè)存在寬松軟等問(wèn)題，正是我們黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一謀發(fā)展，才能逐個(gè)解決發(fā)展道路上存在的困難和問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。新時(shí)代我們黨面臨的斗爭(zhēng)是復(fù)雜的和艱巨的，在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下我們打贏了這些斗爭(zhēng)，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，續(xù)寫(xiě)了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。
實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)和疫情防控雙勝利
黨的十八大以來(lái)，我們黨提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在這十年里，圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以著力解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了貧困人口全部脫貧。中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的凝聚力和向心力帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兌現(xiàn)了對(duì)中國(guó)人民、對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾，創(chuàng)造了一個(gè)彪炳史冊(cè)的奇跡。新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理能力的又一次大考。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政所形成的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，在應(yīng)對(duì)危機(jī)和有效治理中展現(xiàn)出了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廣泛動(dòng)員全國(guó)人民共同向新冠肺炎疫情宣戰(zhàn)，一次又一次擊退了疫情反彈。我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得重大勝利，創(chuàng)造了人類同疾病斗爭(zhēng)史上的中國(guó)奇跡。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度為國(guó)家治理提供了依據(jù)和保障
“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)”[1]。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家治理的歷史性成就生動(dòng)詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。制度是治理的依據(jù)和結(jié)果，治理是制度的實(shí)踐和創(chuàng)新。[2]中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在價(jià)值、外在形式以及顯著優(yōu)勢(shì)，不僅為國(guó)家治理的開(kāi)展提供了指引和依據(jù)，還為國(guó)家治理提供了制度保障。
制度的內(nèi)在價(jià)值為國(guó)家治理實(shí)踐提供了依據(jù)
中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在價(jià)值決定了我國(guó)國(guó)家治理能取得歷史性成就。中國(guó)特色社會(huì)主義制度以維護(hù)人民利益為根本價(jià)值取向、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為核心價(jià)值取向，而這些價(jià)值取向是國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義，為國(guó)家治理的開(kāi)展提供了指引和依據(jù)。
中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)信人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，將鮮明的人民立場(chǎng)貫穿于國(guó)家治理全過(guò)程中，并在國(guó)家治理的具體實(shí)踐中堅(jiān)決維護(hù)人民的根本利益，從而為國(guó)家治理凝聚了磅礴主體力量。中國(guó)特色社會(huì)主義制度以維護(hù)人民利益為根本價(jià)值取向也是國(guó)家治理的目標(biāo)與宗旨，國(guó)家治理成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最根本在于治理實(shí)踐是否體現(xiàn)了人民意志、是否增進(jìn)了人民福祉、是否實(shí)現(xiàn)了人民利益。因此，國(guó)家治理要更好地服務(wù)于人民群眾的根本利益，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理更要堅(jiān)持以人民為中心，以改善民生為重點(diǎn)，以更高水平的國(guó)家治理滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
馬克思恩格斯批判資本主義私有制，目的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。正如恩格斯所說(shuō)：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實(shí)現(xiàn)；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的。”[3]中國(guó)特色社會(huì)主義制度超越了資本主義，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值取向，這一價(jià)值取向亦是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)。國(guó)家治理不僅要注重治理資源配置的經(jīng)濟(jì)效益，還要強(qiáng)調(diào)治理資源配置的社會(huì)效益，而維護(hù)社會(huì)公平正義就是社會(huì)效益的集中體現(xiàn)。總之，公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值指向，因此在我國(guó)的治理實(shí)踐中要更加強(qiáng)調(diào)公平正義的要求，有效推進(jìn)分配制度改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，為創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
制度的外在形式為國(guó)家治理提供了制度保障
由層級(jí)分明的根本制度、基本制度和重要制度組成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不僅保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為國(guó)家治理取得歷史性成就提供了制度保障。
根本制度是我國(guó)制度體系之綱，統(tǒng)領(lǐng)著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度包括黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度、人民代表大會(huì)根本制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本制度等。其中，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的政治局面，為國(guó)家治理營(yíng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境。人民代表大會(huì)制度為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和社會(huì)公平正義提供保障，也為“中國(guó)之治”邁向更高水平指明了方向。國(guó)家治理唯有遵循實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和社會(huì)公平正義的方向和宗旨，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供不竭動(dòng)力。
基本制度包括基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度?；菊沃贫缺Ｕ狭藝?guó)家治理順利開(kāi)展，比如在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度保障下，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派能通過(guò)協(xié)商民主制度商討治理問(wèn)題；民族區(qū)域自治制度保障了各民族自治區(qū)順利開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展；基層群眾自治制度則保障了城市居民和農(nóng)村村民進(jìn)行基層社會(huì)治理活動(dòng)，更好地實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)井然有序發(fā)展?；窘?jīng)濟(jì)制度不僅推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)高速發(fā)展，更是維護(hù)了社會(huì)的公平正義?？傊局贫葲Q定了國(guó)家治理的基本原則，明確了共建共治共享的社會(huì)治理理念。
重要制度可以說(shuō)是基本制度的具體化，是國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面的體制機(jī)制組成。這一系列重要制度不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并保障了社會(huì)民生，并為社會(huì)治理提供了重要保障、提高了社會(huì)治理水平?？傊?，層級(jí)分明的制度體系共同保障了國(guó)家治理的開(kāi)展，推動(dòng)國(guó)家治理領(lǐng)域取得歷史性成就。
制度的顯著優(yōu)勢(shì)確保了國(guó)家治理能持續(xù)取得歷史性成就
“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。”[4]中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)等顯著優(yōu)勢(shì)，這些制度優(yōu)勢(shì)能轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理持續(xù)取得歷史性成就。
“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”[5]只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家才會(huì)沿著正確的方向前進(jìn)，社會(huì)主義制度才會(huì)充分發(fā)揮效能，并保證國(guó)家政治安全社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家治理主體具有多元性，國(guó)家治理過(guò)程又具有復(fù)雜性，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國(guó)家治理方向正確。更為重要的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在強(qiáng)大的組織保障下，最大優(yōu)勢(shì)勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)化為治理效能并將持續(xù)提升，國(guó)家治理也必將繼續(xù)取得歷史性成就。正因如此，我們更要在國(guó)家治理中用好社會(huì)主義制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[6]。
人民是國(guó)家治理的主體，民心是最大的政治。國(guó)家治理必須要充分尊重和保障人民群眾在國(guó)家治理中的主人翁地位，緊緊依靠人民群眾來(lái)治理國(guó)家。黨的十八以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度指導(dǎo)下的國(guó)家治理始終堅(jiān)持人民主體地位，把人民群眾作為國(guó)家治理的參與主體，保證了人民能真正當(dāng)家作主。人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下可以通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)參與國(guó)家治理，也可以直接參與基層社會(huì)治理活動(dòng)，兩種治理方式都充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。此外，國(guó)家治理工作并非總是一帆風(fēng)順，特別是社會(huì)利益分化加劇可能導(dǎo)致的社會(huì)矛盾增多，解決各類社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就需要廣大人民群眾廣泛參與治理活動(dòng)。以人民為中心是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值追求和力量源泉，也是國(guó)家治理取得歷史性成就的基本經(jīng)驗(yàn)和根本保證。只有依靠廣大人民群眾，國(guó)家治理才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，國(guó)家治理才能取得成效，否則，國(guó)家治理將成為“無(wú)根之木、無(wú)源之水”。
黨的十八大以來(lái)，我們黨更加注重發(fā)揮法治在促進(jìn)國(guó)家治理中的重要作用，大力弘揚(yáng)法治精神，并依靠良法來(lái)保障國(guó)家善治。黨的十八屆四中全會(huì)確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，并指出全面依法治國(guó)為國(guó)家治理提供了法治保障。黨的十九大明確提出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”[7]而發(fā)揮全面依法治國(guó)在國(guó)家治理中的優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分、國(guó)家治理體系的骨干工程，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民的基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要支撐，是規(guī)范國(guó)家治理活動(dòng)、保障國(guó)家治理效能的重要抓手。因此，國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都必須依靠法治，始終堅(jiān)持在法治軌道上，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
為國(guó)家治理提供持續(xù)的制度支撐
“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。”[8]制度體系的完備成熟程度是衡量國(guó)家治理能力的重要尺度。只有把制度和治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。尤其是要完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)文明等各方面的制度，不斷完善治理體系，為國(guó)家治理提供有力的制度支撐。也就是要通過(guò)不斷完善各個(gè)領(lǐng)域的制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善人民代表大會(huì)根本制度，堅(jiān)持人民主體地位
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，其所堅(jiān)持的人民當(dāng)家作主與國(guó)家治理堅(jiān)持的人民主體地位本質(zhì)一樣。因此，我們要健全人民當(dāng)家作主的制度體系，并在創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，更好地在國(guó)家治理中堅(jiān)持人民主體地位。
人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主，行使國(guó)家權(quán)力的基本途徑和方式。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，保障人民當(dāng)家作主的地位。雖然人民代表大會(huì)制度力求全方位保證人民當(dāng)家作主，但一些制度機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行方面尚存在不完善的地方，有時(shí)也會(huì)受到各種因素的干擾或破壞導(dǎo)致制度效能發(fā)揮受到影響，以致人民當(dāng)家作主地位受到一定影響。因此，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作和監(jiān)督工作，保障人民管理國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利，將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
一方面，人民代表大會(huì)制度的不斷完善，擴(kuò)大了人大代表活動(dòng)陣地范圍，同時(shí)也促使人大代表不斷提高履職能力和水平，更高效地參與國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域各項(xiàng)事務(wù)。另一方面，人大工作體制機(jī)制和程序規(guī)范的不斷完善，也使人大代表能更高效地代表人民推進(jìn)國(guó)家治理工作。因此，必須不斷加強(qiáng)制度建設(shè)使人大代表和人民群眾始終保持緊密聯(lián)系，充分反映民意，保證人民群眾在決策制定過(guò)程中的廣泛參與，確保決策真正符合人民群眾的意愿需求。這樣，不僅切實(shí)保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也能不斷提升國(guó)家治理效能。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平正義
中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不但要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要維護(hù)公平正義，在逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕中發(fā)揮重要作用。在完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，還要完善分配制度以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)。
完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)做大“蛋糕”，為維護(hù)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家治理要想取得顯著的治理效果和實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)，首先要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)制度保障，這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能搞上去，經(jīng)濟(jì)“蛋糕”才能做大，國(guó)家治理才有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，治理工作有序開(kāi)展也有了物質(zhì)保障。一是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為國(guó)家治理提供基本經(jīng)濟(jì)制度保障。對(duì)此，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的同時(shí)，還要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同高質(zhì)量發(fā)展。二是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好地配置資源。市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”與政府這只“看得見(jiàn)的手”在資源配置中都很重要，在堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)，還要發(fā)揮好政府的作用。只有將“兩只手”都用好，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能按照公平正義的原則來(lái)配置資源，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
完善分配制度來(lái)分好“蛋糕”，真正實(shí)現(xiàn)公平正義。我們做大“蛋糕”的目的在于分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。國(guó)家治理要以實(shí)現(xiàn)公平正義為價(jià)值基準(zhǔn)，讓社會(huì)絕大多數(shù)成員都感到滿意，從而激勵(lì)他們進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，我國(guó)分配制度在維護(hù)社會(huì)公平正義方面起著巨大的作用，但同時(shí)也存在不完善的地方，而不完善的方面不僅增加了治理成本，也削弱了治理效果。特別是當(dāng)不區(qū)分市場(chǎng)主體的個(gè)性特征，而追求社會(huì)成員之間無(wú)個(gè)體差別的共享與占有時(shí)，其實(shí)是一種形式理性上的公平正義。而我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，物質(zhì)財(cái)富還沒(méi)有得到極大的豐富，不同勞動(dòng)個(gè)體的勞動(dòng)能力又千差萬(wàn)別，導(dǎo)致各勞動(dòng)主體分配結(jié)果具有一定的差別。因此，要注重發(fā)揮政府的作用來(lái)分好“蛋糕”，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入分配差距，讓廣大人民共享發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
完善重要文化制度，夯實(shí)國(guó)家治理的精神底蘊(yùn)和文化根基
中國(guó)特色社會(huì)主義文化賦予國(guó)家治理以精神內(nèi)核，國(guó)家治理也以中國(guó)特色社會(huì)主義文化的繁榮興盛為重要支撐。因此，我們要完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮，為國(guó)家治理現(xiàn)代化夯實(shí)價(jià)值內(nèi)核和文化根基。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀是國(guó)家治理的價(jià)值內(nèi)核，具有整合多元性、凝聚差異化的價(jià)值取向的功能。因此，我們要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育和精神文明建設(shè)中，融入社會(huì)主義法治體系中，構(gòu)建能充分反映中華民族特色的價(jià)值體系，這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。特別是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)思潮更加多樣化，迫切需要充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)風(fēng)尚、凝心聚力的作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅能為國(guó)家治理提供價(jià)值共識(shí)，強(qiáng)化人們對(duì)國(guó)家治理制度的認(rèn)同；還能提升公民的道德素質(zhì)，夯實(shí)國(guó)家治理的道德基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高成效的國(guó)家治理。
“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。”[9]中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化都是我國(guó)國(guó)家治理的文化根基，國(guó)家治理只有根植于中華文化中，才能有持久而旺盛的生命力。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們民族最基本的文化基因，包含豐富的思想理念，可以為治國(guó)理政提供有益啟示。我們要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重民本、講仁愛(ài)、崇正義等傳統(tǒng)治理智慧的挖掘和闡發(fā)，并運(yùn)用于國(guó)家治理工作中。我國(guó)在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期形成了紅船精神、井岡山精神、長(zhǎng)征精神和西柏坡精神等一系列革命精神，這些革命精神不僅推動(dòng)了我們?nèi)〉酶锩鼊倮?，也為?guó)家治理提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。革命文化蘊(yùn)含著豐富的革命精神和厚重的歷史文化內(nèi)涵，既植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又是社會(huì)主義先進(jìn)文化的直接來(lái)源。黨的十八大以來(lái)，文化也越來(lái)越成為國(guó)家治理能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，成為凝聚共識(shí)、匯聚精神力量的重要紐帶。社會(huì)主義先進(jìn)文化繼承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，是中華文化在當(dāng)代中國(guó)的最新發(fā)展。因此，我們要堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值和中國(guó)力量，努力實(shí)現(xiàn)將社會(huì)主義先進(jìn)文化動(dòng)能切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的目標(biāo)。
【本文作者 夏銀平，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；王麗，中山大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】
注釋
[1][6]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第12頁(yè)、第6頁(yè)。
[2]舒國(guó)增：《正確認(rèn)識(shí)制度和治理內(nèi)涵及兩者辯證關(guān)系》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2019年11月14日，第5版。
[3]《馬克思恩格斯全集》第三卷，北京：人民出版社，2002年，第482頁(yè)。
[4]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第119頁(yè)。
[5]習(xí)近平:《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月2日，第2版。
[7]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究室:《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第27頁(yè)。
[8]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第28頁(yè)。
[9]《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第84—85頁(yè)。
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉
Institutional Motives for the Historic Achievements of
National Governance
Xia Yinping Wang Li
Abstract: Since the 18th CPC National Congress in 2012, historic achievements have been made in national governance by the Chinese people under the leadership of the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core. All those achievements cannot be made without institutional guarantees, as reflected in the intrinsic values, external forms, and significant advantages of the socialist system with Chinese characteristics, which constitute the institutional motives behind those achievements. In the new era, it is necessary to continue refining the system to provide sustainable institutional support for national governance; improve the system of people's congresses to ensure the principal position of the people, upgrade the basic economic system to maintain social fairness and justice, and strengthen the important cultural system to consolidate the intrinsic values and cultural foundation of national governance.
Keywords: national governance; socialist system with Chinese characteristics;
institutional advantages; institutional guarantees; governance effectiveness
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