今年以來，陽泉市委深入落實山西省委部署，全面開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，黨建引領基層治理成效顯著，并且積累了豐富的經(jīng)驗。最為突出之處，是陽泉各級黨組織堅持以人民為中心的政治立場，狠抓基層黨組織建設，把服務群眾作為一切工作的基本要求，極大促進了基層治理工作的有效開展。

堅持以人民為中心，奠定加強基層治理的思想基礎

提升基層治理能力，必須堅持以人民為中心的政治立場。陽泉市在抓黨建引領基層治理工作時，各級黨組織牢記黨的初心使命，認真踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，積極開展“紅色服務”，實施為民服務提標工程，增強為民服務能力，切實把黨對人民群眾的關心關愛，通過基層治理實踐體現(xiàn)出來。陽泉市郊區(qū)固莊村黨總支秉持“群眾不滿意，我們心不安”的理念，把群眾放在心中最高位置，做到依靠群眾抓治理。固莊村在推行全國普遍實行的“四議兩公開”工作法時，針對村民認為對村級事務的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)不夠，“提議”環(huán)節(jié)群眾發(fā)聲少問題，在“提議”前增加了“動議”環(huán)節(jié)，并要求“動議”的事項必須由村民一人或多人以書面形式提出。同時，在“決議”之前增加“民議”環(huán)節(jié)，規(guī)定只有征求村民意見達到100%，才能進行表決。而且，審議表上必須有村民簽字留痕才算數(shù)。從而形成了以“動議、提議、商議、審議、民議、決議，決議公開、實施結(jié)果公開”為內(nèi)容的“六議兩公開”工作法。“六議兩公開”工作法找到了民意“最大公約數(shù)”，確保村民對村里大事小情擁有充分知情權(quán)。同時，實行村干部年終向村民交賬制，自覺接受村民監(jiān)督。現(xiàn)在的固莊村真正做到了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，成了遠近聞名的規(guī)矩村、文明村、幸福村。

陽泉市礦區(qū)段南溝社區(qū)黨委在用心用情解決居民群眾操心事、煩心事、揪心事的實踐中，提出“奉獻、責任、服務、創(chuàng)新、誠信”的鴻雁理念，形成“一首兩翼”工作法，即以社區(qū)黨組織為領頭雁（“一首”），以居委會、便民服務中心為“兩翼”，把社區(qū)打造成溫暖的“大雁巢”，打通了黨和政府聯(lián)系居民群眾的“最后一公里”。制定了社區(qū)標準化規(guī)程“八大類48條”，全面增強社區(qū)服務功能；積極推進群眾點單、站點派單、志愿者接單、中心消單、社區(qū)核單、組織曬單的“六單”微治理，打通末梢循環(huán)，確保“事事有去處、件件有回音”，把黨的溫暖送進了居民心中。“一首兩翼”工作法入選了中組部組織有關單位編寫的全國基層干部學習培訓教材之一《城市基層干部一線工作法》。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化基層治理的物質(zhì)保證

堅持人民至上，必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是提升基層組織力、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的關鍵舉措，也是維護和發(fā)展群眾利益的重要體現(xiàn)。陽泉市委堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓黨建促基層治理能力提升的重要抓手，努力突破村級集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，培育村級集體經(jīng)濟發(fā)展“增長極”。

配強培優(yōu)“領頭雁”，抓實隊伍促提升。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，創(chuàng)新開展農(nóng)村黨組織書記能力提升長訓班。在全市精選出40名想干事、能干事、干成事的村黨組織書記開展為期一年的培訓，著力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興骨干力量。在工作中，幫助學員對所在村集體經(jīng)濟基礎和發(fā)展?jié)撃苓M行分析研判，謀劃發(fā)展項目。通過及時通報年度目標進度，促使長訓學員學有壓力、干有動力，形成“比學趕超”氛圍。

全面開展“清化收”，“掃障清路”強基礎。在全市范圍內(nèi)從清理違規(guī)合同入手，向歷史遺留問題“開刀”；以化解債務為切入點，多措并舉幫助村集體甩掉“包袱”、輕裝上陣；以新增資源收費為突破口，因村施策制定資源發(fā)包方案，增加村集體收入。截至2022年9月10日，“清化收”工作已取得階段性成效，不規(guī)范合同清理率達到86.1%，增加集體收入1.1億元；清收集體債權(quán)2.1億元，化解債務6.2億元。

聚力打好攻堅戰(zhàn)，“百村百萬”開新局。明確提出到2022年底，全市要實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟10萬元以上的村達到100%、100萬元以上的村達到100個的“百村百萬”目標。為此，積極開展百日攻堅行動，確保任務落到實處。截至2022年9月10日，全市620個行政村村級集體經(jīng)濟收入達到100萬元以上的村有77個，50萬元以上的村有161個，10萬元以上的村有497個。

軟硬兼施建平臺，激活發(fā)展新動能。創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村兩級黨組織書記抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展“大比武”活動，進一步激發(fā)了鎮(zhèn)村兩級黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。積極建設村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)賦能中心，打造集產(chǎn)品展銷、招商推介、電商推廣、數(shù)字治理、產(chǎn)業(yè)孵化等功能于一體的基層治理綜合體，使之成為陽泉市抓黨建促基層治理“新平臺”、集體經(jīng)濟“新地標”、成果展示“新窗口”、推動發(fā)展“新引擎”。

創(chuàng)新服務群眾的方式方法，提升基層治理工作能力

堅持人民至上，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，必須不斷創(chuàng)新服務群眾的方式方法。近年來，陽泉市注重發(fā)揮典型示范帶動作用，推進科技賦能、微網(wǎng)格管理手段創(chuàng)新，切實以典型引領推動全市專項行動高質(zhì)量開展。

在基層城市社區(qū)推廣礦區(qū)段南溝社區(qū)“鴻雁”工作法。陽泉市委組織部把“雁陣”孵化培育工作作為專項行動的重要抓手，積極開展“孵”黨建“領頭雁”、“育”治理“帶頭人”活動。在全市選樹工作實績突出的5個社區(qū)為標桿，并授牌“任紅梅式干部孵化基地”，最大限度發(fā)揮5個孵化基地的示范引領作用和輻射帶動效應。在基層農(nóng)村，積極推廣鄉(xiāng)村治理“固莊模式”，對固莊村“六議兩公開”，以及黨建立村、制度管村、民主治村、文明興村治理新實踐等進行重點宣介。

陽泉市在基層治理中不斷推進管理手段創(chuàng)新。一是描繪基層“數(shù)治”新圖景。陽泉市樹牢黨建引領基層治理“一盤棋”思維，依靠技術(shù)治理、智慧治理，圍繞黨建引領、網(wǎng)格治理、疫情防控、綜合執(zhí)法、平安建設、生態(tài)保護、經(jīng)濟運行等多個方面不斷拓展數(shù)字賦能應用，提升基層治理效能。平定縣成為山西省唯一入選的國家智能社會治理實驗基地。二是大力推進“微網(wǎng)格”建設。城區(qū)聚焦優(yōu)化網(wǎng)格設置，把300—500戶的“大網(wǎng)格”細化分解為30—50戶的“微網(wǎng)格”。通過建強網(wǎng)格黨組織，構(gòu)建點對點、面對面密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作為”。目前，全市已建立微網(wǎng)格1.23萬個，選配微網(wǎng)格員1.3萬余人，組建微網(wǎng)格黨小組3600余個，在推動管理下沉、力量下沉、服務下沉的同時，有效形成了各方力量共同參與的基層治理共同體。

加強基層黨組織建設，夯實服務群眾的組織保證

加強基層治理，更好服務群眾，必須要有強有力的組織保證。陽泉市委始終堅持建強基層黨組織，大力實施全市基層黨組織“組織力提升工程”和“組織硬核行動”，全面開展“黨建聯(lián)盟”品牌創(chuàng)建，全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨建引領、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建全方位基層治理新格局。突出機制牽引，構(gòu)建“全鏈條”治理體系，形成了市委總指揮部、縣（區(qū)）委“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“前線指揮所”、村（社區(qū)）黨組織“堅強戰(zhàn)斗堡壘”的“四級聯(lián)動”基層治理組織領導體系。拓展黨建聯(lián)建，匯聚全領域治理合力，打造城市基層黨建聯(lián)盟，積極拓展“聯(lián)村黨委”功能，構(gòu)建起“黨建聯(lián)建、治理聯(lián)抓、文化聯(lián)創(chuàng)、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強”的共建共治共享治理新模式。推動多元互動，共享“全覆蓋”治理成果，高標準打造全省首個市級“兩新”組織黨建中心，引導“兩新”組織在社會治理中擔責任、作貢獻。

黨建賦能、突出重點，激活項目化推進治理新動能。聚焦重點難點和群眾急難愁盼問題，匯聚攻堅合力，創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村兩級黨組織書記抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展“大比武”等20個市級重點項目。通過實施市縣兩級常委包聯(lián)重點項目、強化過程管理考評激勵等機制舉措，推動治理效能整體躍升。強化城市精細化治理，推廣“微網(wǎng)格”建設，打造了基層治理共同體。壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興全面提速，賦能蓄勢加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。創(chuàng)新考評激勵政策，夯實做實基層治理保障，進一步營造大抓基層、大抓治理的濃厚氛圍。

黨建聚才、強化支撐，積蓄各方治理人才新力量。建強基層治理“硬核隊伍”，深挖治理人才“蓄水池”，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，充實工作力量，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設。建強村（社區(qū)）帶頭人隊伍，重點推進實施“農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動”。加強基層黨員隊伍建設，積極吸納優(yōu)秀年輕人才進入黨員隊伍，組織動員黨員沖在一線，更好發(fā)揮先鋒模范作用。通過健全“傳幫帶育”培養(yǎng)鏈條，推動基層治理形成了青藍相繼、薪火相傳的生動局面。

【本文作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員】

責編：周素麗／美編：石 玉

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。