重要發(fā)現(xiàn):

·當(dāng)代年輕人在擇業(yè)時會優(yōu)先選擇能更多體現(xiàn)個性、自由、自我價值的無固定工作場所或時間的工作。調(diào)查結(jié)果顯示，工作時間靈活（64.6%）、工作自由度高（58.4%）是大部分人選擇靈活就業(yè)的主要原因。

· 靈活就業(yè)群體在勞動中存在工作生活界限模糊、勞動場所不確定、社會融入不易等問題。調(diào)查結(jié)果顯示，65.2%的新型靈活就業(yè)人員認為自身工作靈活性高，61.4%認為自身工作的流動性高。工作時間的靈活并不意味著靈活就業(yè)人員能夠隨心所欲地支配自己的時間，工作時間日夜顛倒、勞動時間與收入高度綁定都可能引發(fā)該群體的自發(fā)性過勞，影響勞動者的身體健康。

·調(diào)查結(jié)果顯示，61.4%的新型靈活就業(yè)人員認為自身職業(yè)發(fā)展空間較小，還有33.1%認為自身職業(yè)發(fā)展空間一般，只有5.5%的受訪者認為自身職業(yè)發(fā)展很有前景。

· 焦慮心態(tài)和躺平心態(tài)在靈活就業(yè)群體中比較突出。74.1%的受訪者認為“當(dāng)前社會節(jié)奏很快，一步跟不上就會步步跟不上”，還有61.1%的受訪者認為“每項工作都要做得十分完美，否則就會產(chǎn)生挫敗感”；同時，54.9%的受訪者認為“‘躺平’是勞動者壓力過大的一種緩解方式，不應(yīng)加以指責(zé)”，有46.6%的受訪者認為“‘躺平’是很多勞動者前途無望的一種消解方式，應(yīng)當(dāng)多找社會原因”。

· 針對當(dāng)前靈活就業(yè)群體生存狀況，可從完善靈活就業(yè)群體的社會保障制度、完善靈活就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、重視靈活就業(yè)群體的職業(yè)培訓(xùn)與素質(zhì)培養(yǎng)、引導(dǎo)社會各方營造對靈活就業(yè)者更加友好的環(huán)境等方面入手，鼓勵相關(guān)行業(yè)和勞動者進一步發(fā)展。

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展及新冠肺炎疫情的遷延反復(fù)，企業(yè)用工方式、勞動者就業(yè)觀念發(fā)生很大變化，大量兼職或?qū)Ｂ毜男滦挽`活就業(yè)形態(tài)應(yīng)運而生，從業(yè)者規(guī)模不斷擴大，靈活就業(yè)已成為我國勞動者就業(yè)的新常態(tài)。靈活就業(yè)在滿足勞動者個性化、多層次的就業(yè)訴求及增加就業(yè)機會方面潛力巨大。但是，在現(xiàn)實中也存在著勞動關(guān)系難以確認、就業(yè)權(quán)益無法保障、服務(wù)體系不健全等問題，對勞動者的職業(yè)發(fā)展、勞動關(guān)系和社會保障等帶來一定的挑戰(zhàn)。因此，在當(dāng)前時代背景下，了解靈活就業(yè)人群的基本情況和群體特征，深入挖掘靈活就業(yè)人員在就業(yè)過程中遇到的問題與阻礙，針對性地提出保障靈活就業(yè)群體就業(yè)權(quán)益的對策建議，具有重要現(xiàn)實意義。 

靈活就業(yè)群體的基本情況

靈活就業(yè)（Flexible Employment）作為“非正規(guī)就業(yè)”（Informal Employment）的替代概念，獲得政府和社會廣泛認可、接受和使用。學(xué)界普遍認為靈活就業(yè)主要指在勞動時間、勞動報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等一個或幾個方面與主流就業(yè)方式不同的各種就業(yè)形式的總稱，包括兼職、外包、勞務(wù)合作、短期合同、自雇合作、勞務(wù)派遣等。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人左右，其中，外賣騎手高達400多萬人，平臺主播及相關(guān)從業(yè)人員有160多萬人。根據(jù)人民智庫和相關(guān)機構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前靈活就業(yè)人群呈現(xiàn)以下特征：

第一，多數(shù)在傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)靈活就業(yè)。當(dāng)代人特別是年輕人在擇業(yè)時會優(yōu)先選擇能更多體現(xiàn)個性、自由、自我價值的無固定工作場所或時間的工作。相關(guān)調(diào)查顯示，工作時間靈活（64.6%）、工作自由度高（58.4%）是大部分人選擇靈活就業(yè)的主要原因，他們中多數(shù)從事傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)（綜合各項數(shù)據(jù)占比超過50%，多被個人雇傭做臨時工作）；部分為依托平臺從業(yè)的自媒體運營人員（如主播、UP主等）、平臺接單人員（如網(wǎng)約車司機、快遞外賣員等）和個體戶等新興靈活就業(yè)群體，主要通過自雇或他雇等形式謀生；還有一定數(shù)量的企事業(yè)單位普通職員，如物流運輸人員、銷售業(yè)務(wù)員和財務(wù)文員等，因就業(yè)模式靈活或閑暇時間多，選擇從事兼職工作。

第二，群體呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化趨勢，30歲以下的未婚年輕人和“養(yǎng)家中年”是主力。相關(guān)調(diào)查顯示，靈活就業(yè)群體的年齡集中分布在21—40歲，呈現(xiàn)青年化趨勢，未婚、無生計壓力的年輕人和已婚、有養(yǎng)家責(zé)任的中年人構(gòu)成靈活用工人員的主力。分職業(yè)看，新型靈活就業(yè)群體更年輕化，年齡均值為32.9歲，低于傳統(tǒng)從業(yè)者（35.7歲）。具體來看，直播、自媒體等在線服務(wù)人員整體上更為年輕化，年齡均值不超過30歲；線下生活服務(wù)業(yè)人員、財務(wù)文員和生產(chǎn)制造工人平均年齡也較低，不超過35歲；平臺接單人員多數(shù)為31—40歲，其中外賣員和快遞員相對年輕化，而網(wǎng)約車司機對技能有一定要求，平均年齡較大；傳統(tǒng)靈活就業(yè)群體中，建筑工人、物流運輸人員和務(wù)農(nóng)人員的平均年齡相對較大，40歲以上的占比接近30%。此外，當(dāng)前靈活用工人員普遍具有高中及以上的學(xué)歷，這主要是因為相當(dāng)一部分人員從事的是與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)型工作，崗位對靈活用工人員有更高的學(xué)歷要求。

第三，以男性為主，工作時間偏長。相關(guān)調(diào)查顯示，靈活就業(yè)人員的性別分布呈現(xiàn)以男性為主的特點。一線生產(chǎn)工人、建筑工、外賣快遞員、網(wǎng)約車司機等體力勞動者，以及通過服務(wù)眾包平臺線上接單的IT和其他技術(shù)相關(guān)人員群體多以男性為主，而客服、信息審核、數(shù)據(jù)標(biāo)注、財務(wù)法務(wù)、網(wǎng)絡(luò)主播等群體則以女性為主。與全職就業(yè)群體每周平均工作時長相比，靈活就業(yè)群體的每周平均工作時長更長，接近40%的人員每周平均工作超過60個小時，約30%的人每周平均工作時長在50—60小時。分職業(yè)看，線下生活服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)制造工人、物流運輸人員和建筑工人等傳統(tǒng)從業(yè)者工作時間偏長，超過40%的人員每周工作時長超過60個小時，平均工作時間在54個小時左右；平臺從業(yè)者的工作時間偏長，超過半數(shù)的快遞員、網(wǎng)約車司機和外賣員等平臺接單人員每周工作時間超過60小時，平均工作時長則高達56個小時。

第四，就業(yè)合同類型多樣，不同職業(yè)間收入分化明顯。靈活就業(yè)人員的合同類型有按照平臺方規(guī)定確定時間收入的，有簽訂勞務(wù)合同的，有口頭協(xié)議的，有勞務(wù)外包或商務(wù)協(xié)議的。分職業(yè)來看，個人文藝創(chuàng)作、快遞外賣、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以按照平臺方給出的明確規(guī)定確定工作時間和收入的較多；來料加工、公益作坊等多為簽訂勞務(wù)合同，網(wǎng)絡(luò)主播多為簽訂商務(wù)協(xié)議，而社區(qū)保潔、打零工等多以口頭協(xié)議。另外，根據(jù)2019年社科院“中國社會狀況綜合調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員收入分配的基尼系數(shù)為0.45，說明靈活就業(yè)人員內(nèi)部收入差距較大。人民智庫調(diào)查顯示，靈活就業(yè)人員的月均收入大概集中在4000—8000元。分職業(yè)來看，網(wǎng)絡(luò)商戶和網(wǎng)絡(luò)直播等與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合比較緊密的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的收入較高，月均收入超過萬元；傳統(tǒng)的建筑工人工作時間偏長、收入水平較高，30%的人員收入超過8000元；物流運輸人員對技術(shù)有一定門檻要求，同時也需要投入資本購買運輸設(shè)備，月均收入接近8000元；線下生活服務(wù)業(yè)人員和財務(wù)文員的收入水平明顯偏低，人均月收入在4000元以下。

靈活就業(yè)中存在的突出問題

第一，在勞動樣態(tài)方面，靈活就業(yè)群體在勞動中存在工作生活界限模糊、勞動場所不確定、社會融入不易等問題。靈活就業(yè)的一個典型特征就是“靈活”，而與靈活相伴的是較高的“流動性”和“不確定性”，包括工作時間的不確定性、工作場所的流動性、工作內(nèi)容的變動性等。而且，與做小買賣的個體經(jīng)營者、建筑工地的外出農(nóng)民工、保安家政等勞務(wù)派遣工相比，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)下的新型靈活就業(yè)人員的勞動面臨著更大的不確定性。人民智庫最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65.2%的新型靈活就業(yè)人員認為自身工作靈活性高，61.4%認為自身工作的流動性高。工作時間、環(huán)境的不穩(wěn)定可能會侵害勞動者的身心健康。

一方面，不確定的勞動時間和環(huán)境會對靈活就業(yè)人員的身體健康造成威脅。工作時間的靈活并不意味著靈活就業(yè)人員能夠隨心所欲地支配自己的時間。職業(yè)主播們特別關(guān)注“焦點時刻”，會依據(jù)用戶需求調(diào)整工作時間，甚至因為工作日夜顛倒；外賣小哥和網(wǎng)約車司機的勞動時間與收入高度綁定也會促使他們盡量多地延長日均工作時間；這些都可能引發(fā)自發(fā)性過勞，影響勞動者的身體健康。而且，無邊界的工作形式還會模糊勞動者工作和生活的界限。人民智庫調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85.5%的靈活就業(yè)人員認為自身工作生活界限模糊。以外賣平臺為例，2019—2021年涉及外賣快遞人員的事故起數(shù)出現(xiàn)了明顯的上升趨勢，尤其是2021年相比2020年增幅達到了80%。

另一方面，勞動時間和環(huán)境的不確定性也影響了靈活就業(yè)群體的社會融入，進而造成該群體的社會疏離感。許多靈活就業(yè)人員的勞動交互更多圍繞平臺展開，沒有上級下級之間的指揮與服從關(guān)系，也沒有同事之間的協(xié)同合作，勞動者變成一個個原子化的勞工，無法形成穩(wěn)固的業(yè)緣關(guān)系。同時，互聯(lián)網(wǎng)重塑了很多靈活就業(yè)者工作生活的時空元素，以網(wǎng)絡(luò)主播、視頻博主為代表的新型靈活就業(yè)者就很少在線下與工作對象打交道，且工作時間段與普通勞動者也存在區(qū)別，這也極大影響了他們的日常社交活動。

第二，在就業(yè)收入和發(fā)展前景方面，靈活就業(yè)群體受疫情和經(jīng)濟下行的影響更大，收入波動和失業(yè)風(fēng)險更高。與正規(guī)就業(yè)群體相比，靈活就業(yè)群體就業(yè)更加不穩(wěn)定，收入受行業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境變動的影響更為顯著，且失業(yè)風(fēng)險較高。人民智庫調(diào)查顯示，88.5%的新型靈活就業(yè)人員認為當(dāng)前自身工作收入波動性較大；61.4%認為自身失業(yè)風(fēng)險較高。疫情期間，不管是傳統(tǒng)就業(yè)的打零工人員，還是新業(yè)態(tài)的網(wǎng)約車司機、外賣配送員等，都遇到了業(yè)務(wù)萎縮且就業(yè)機會不足的問題。此外，阿里研究院的數(shù)據(jù)也從側(cè)面印證上述觀點，2022年半數(shù)騎手的收入、訂單有所下降，74.9%的騎手認為是受到了疫情影響。

在靈活就業(yè)群體的職業(yè)發(fā)展前景方面，人民智庫調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61.4%的新型靈活就業(yè)人員認為自身職業(yè)發(fā)展空間較小，還有33.1%認為自身職業(yè)發(fā)展空間一般，只有5.5%認為自身職業(yè)發(fā)展很有前景。相較于公務(wù)人員、企業(yè)正式員工來說，大多數(shù)靈活就業(yè)人員缺乏制度化的職業(yè)規(guī)劃和常態(tài)化的生命歷程，職業(yè)發(fā)展面臨著巨大的不確定性。而且，除去保安、家政等少數(shù)靈活就業(yè)崗位，無論是需要體力和耐力的建筑工人、工廠工人、外賣配送等職業(yè)，還是更新?lián)Q代十分迅速的短視頻博主、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、電子競技員等職業(yè)，都面臨著如何規(guī)劃職業(yè)發(fā)展路線從而規(guī)避年長即被淘汰的問題。

第三，在就業(yè)心態(tài)方面，靈活就業(yè)群體中普遍存在“暫時過渡”“焦慮”“躺平”等心態(tài)。靈活就業(yè)群體的工作性質(zhì)和收入狀況對他們的就業(yè)心態(tài)也有所影響。當(dāng)前，新型靈活就業(yè)群體對工作的態(tài)度展現(xiàn)出了更明顯的“過渡性”特征。許多新就業(yè)者因為崗位“時間靈活”（64.6%）、“作為兼職、暫時過渡”（24.5%）等原因而選擇了靈活就業(yè)，但他們對就業(yè)價值認知較為單一，有半數(shù)多受訪者（56.1%）認為工作的目的就是解決物質(zhì)貧困，沒有其他價值。安保人員、外賣騎手、快遞人員、住宿餐飲服務(wù)人員等靈活就業(yè)人員的勞動內(nèi)容較為單一，且勞動強度較高，他們很難從工作中收獲賺錢以外的其他價值。而在資本、流水線工業(yè)文化消極影響下，自媒體創(chuàng)作者、網(wǎng)絡(luò)寫手等文娛產(chǎn)業(yè)自由職業(yè)者也很難實現(xiàn)自我價值，反而淪為文娛產(chǎn)業(yè)流水線上的螺絲釘。

此外，焦慮心態(tài)和躺平心態(tài)也是靈活就業(yè)群體中也比較突出。人民智庫調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)群體中存在著一定的焦慮心態(tài)，有74.1%的受訪者認為“當(dāng)前社會節(jié)奏很快，一步跟不上就會步步跟不上”，還有61.1%的受訪者認為“每項工作都要做得十分完美，否則就會產(chǎn)生挫敗感”。這樣的心態(tài)與他們工作不穩(wěn)定及對前途不確定有關(guān)，使他們不得不為可能失去所擁有的物質(zhì)條件而感到擔(dān)憂。同時，“躺平”生活方式在靈活就業(yè)群體也得到一定認可，在零工群體中尤為明顯。部分零工群體由于看不到生活和職業(yè)發(fā)展的前景，于是不再“焦慮”，但也不再奮斗，選擇了混日子式的“躺平”生活。人民智庫調(diào)查顯示，54.9%的受訪者認為“‘躺平’是勞動者壓力過大的一種緩解方式，不應(yīng)加以指責(zé)”，46.6%的受訪者認為“‘躺平’是很多勞動者前途無望的一種消解方式，應(yīng)當(dāng)多找社會原因”。

第四，在勞動保障方面，靈活就業(yè)群體存在勞動關(guān)系難以認定、勞動安全保護和基本社會保障缺乏等問題。我國勞動者權(quán)益保障和社會保險制度是較為明顯的“雇主關(guān)聯(lián)性”，靈活就業(yè)群體的工作以“去雇主化”和“多雇主化”為主要特征，勞動關(guān)系難以認定。除了個體經(jīng)營者群體以外，大多數(shù)靈活就業(yè)者并不是標(biāo)準意義上的自雇者，缺乏被雇傭者本身該享有的勞動保障。一方面，靈活就業(yè)勞動者缺乏勞動安全保護，許多新型靈活就業(yè)群體的勞動場所被網(wǎng)絡(luò)平臺取代，勞動者的生產(chǎn)和經(jīng)營活動都在線下獨立完成，這種模式使得傳統(tǒng)安全健康監(jiān)察監(jiān)管體系無法有效介入和提供支持幫助。而且靈活就業(yè)人員彼此之間也無法有效形成組織，造成勞動者很難通過集體維權(quán)的方式爭取自身勞動權(quán)益。

另一方面，靈活就業(yè)群體缺乏基本的社會保障。相關(guān)學(xué)者的研究表明，平臺靈活勞動者中參與社會保險比例最高的為工傷保險，但也僅有26.1%，往下依次為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險（24.6%）、失業(yè)保險（23.4%）、生育保險（22.0%）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（18.9%）等，可見平臺靈活勞動參保比例之低。北京騰景大數(shù)據(jù)應(yīng)用科技研究院與螞蟻集團研究院聯(lián)合發(fā)布的《2022年二季度靈活就業(yè)群體調(diào)查報告》也指出，靈活就業(yè)群體普遍存在就業(yè)不穩(wěn)和社保不足的問題，47.3%的靈活就業(yè)人員沒有勞動合同或僅有一年內(nèi)的臨時合同，53.5%的靈活就業(yè)者沒有繳納養(yǎng)老保險，受疫情沖擊更容易陷入困境。

針對靈活就業(yè)群體在就業(yè)中面臨問題的對策建議

第一，完善靈活就業(yè)群體的社會保障制度。一是推動各級政府部門共享關(guān)于靈活就業(yè)群體的數(shù)據(jù)信息，并對靈活就業(yè)群體的基本情況、存在的問題進行調(diào)研，創(chuàng)新形成適應(yīng)靈活就業(yè)、平臺就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策。特別是在新就業(yè)形態(tài)豐富的部分城市探索靈活就業(yè)人員的社會保障制度試點，研究制定包括平臺用工、勞動契約、工資支付、工作時間、休息休假等有關(guān)勞動基準。二是進一步落實十四五規(guī)劃提出的健全多層次社會保障體系，盡可能多地將靈活就業(yè)人員納入社會保障范圍，持續(xù)加強醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是加強社會救助政策對靈活就業(yè)人員脫崗或失業(yè)的兜底保障，推進廉租房、公共租賃住房等多種形式的保障性住房向底層的靈活就業(yè)人員傾斜，進一步推進租購?fù)瑱?quán)、常住地公共服務(wù)政策向此類人群覆蓋，為靈活就業(yè)人員營造更多的“溫馨港灣”。

第二，完善靈活就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，重視靈活就業(yè)群體的職業(yè)培訓(xùn)與素質(zhì)培養(yǎng)。一是要立法認定靈活就業(yè)群體的勞動關(guān)系。立法部門要創(chuàng)新探索，把握靈活就業(yè)的本質(zhì)特征，建立區(qū)分傳統(tǒng)勞動關(guān)系、特殊勞動關(guān)系、靈活就業(yè)關(guān)系的識別系統(tǒng)，給予靈活就業(yè)形態(tài)合法地位。二是在法律法規(guī)層面加強對靈活就業(yè)群體的保護。進一步完善靈活就業(yè)群體的勞動權(quán)益、就業(yè)權(quán)益等內(nèi)容的相關(guān)立法，明確各責(zé)任主體的法律責(zé)任、法律關(guān)系。三是開展靈活就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。政府部門積極引導(dǎo)，出臺靈活就業(yè)崗位相關(guān)的職業(yè)技能標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，明確靈活就業(yè)群體的職業(yè)發(fā)展路徑，將職業(yè)技能與收入、晉升掛鉤。結(jié)合靈活就業(yè)形態(tài)，鼓勵高校新增相關(guān)專業(yè)課程。

第三，引導(dǎo)社會各方共同營造對靈活就業(yè)者更加友好的環(huán)境，鼓勵相關(guān)行業(yè)和勞動者進一步發(fā)展。在社區(qū)層面，要發(fā)揮社區(qū)基層的關(guān)鍵作用，切實解決靈活就業(yè)群體“急難愁盼”問題，減少其后顧之憂，促進靈活就業(yè)群體的社會融入。在社會層面，要引導(dǎo)發(fā)展規(guī)范化行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定和完善靈活就業(yè)的行業(yè)規(guī)范。同時媒體要積極向社會宣傳和推介靈活就業(yè)群體的就業(yè)方式和就業(yè)前景，提升全社會對靈活就業(yè)的認知與理解。在企業(yè)層面，應(yīng)當(dāng)支持靈活用工企業(yè)發(fā)展，加快復(fù)產(chǎn)復(fù)工，鼓勵有條件的企業(yè)為靈活就業(yè)員工提供文化休閑服務(wù)等活動場所或設(shè)施。在勞動者層面，鼓勵靈活就業(yè)群體自我學(xué)習(xí)，提高其抵抗失業(yè)風(fēng)險的能力與信心，拓寬其職業(yè)發(fā)展空間。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員  賈曉芬 劉哲 鄧楚韻】

參考文獻

[1]李付俊、曹佳、鮑春雷：《新業(yè)態(tài)發(fā)展背景下靈活就業(yè)狀況及對策分析——以S市靈活就業(yè)調(diào)查結(jié)果為例》，《中國勞動》，2020年第6期。

[2]楊偉國、吳清軍、張建國、汪建華、陳雯、熊赟、萬釔宏：《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2021年。

[3]肖鵬燕、魏巍、王飛鵬、孟續(xù)鐸：《平臺經(jīng)濟勞動用工的現(xiàn)狀及問題研究》，《中國人事科學(xué)》，2022年第2期。

責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。