教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在黨。四川天府新區(qū)成都直管區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“天府新區(qū)”）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索“黨建+”模式，努力實(shí)現(xiàn)黨建與教育互融互促，形成了契合當(dāng)?shù)貙?shí)際、獨(dú)具地方特色的教育發(fā)展新路子。為深入總結(jié)天府新區(qū)以黨建引領(lǐng)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2022年6月21日—22日人民智庫(kù)課題組組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者深入當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)開(kāi)展座談?wù){(diào)研，并形成智庫(kù)研究成果，以期為探索具有天府特色的教育發(fā)展模式、打造新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的“新區(qū)樣本”凝聚智慧，為推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、辦好人民滿意的教育貢獻(xiàn)力量。

探索“黨建+”模式，實(shí)現(xiàn)黨建與教育互融互促

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨。”天府新區(qū)堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極探索“黨建+”模式，深入推進(jìn)教育體系綜合改革，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多方參與的現(xiàn)代教育治理體系，探索多元合作、分類辦學(xué)，在促進(jìn)教育公平及區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展上取得階段性成效，為推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了人才基礎(chǔ)，為推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)教育改革發(fā)展提供了參考樣例。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“1345”教育工作體系

近年來(lái)，天府新區(qū)不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，探索出“1345”教育工作體系：錨定“1”個(gè)目標(biāo)，即爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的樣板區(qū)；遵循“3”個(gè)導(dǎo)向，即全面服務(wù)人才、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)城，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌“4”大舉措，即打造黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多元合作、分類辦學(xué)的體制機(jī)制；最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)人群、經(jīng)費(fèi)保障、教育功能定位、教育質(zhì)量、教師觀念的“5”個(gè)轉(zhuǎn)變。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“1345”教育工作體系落實(shí)落細(xì)，天府新區(qū)成立教育衛(wèi)健工委、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建教育衛(wèi)健工委、社區(qū)治理和社事局黨組統(tǒng)一管理的黨建工作體制；創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，探索組建6個(gè)教育集團(tuán)綜合黨委，統(tǒng)籌布局集團(tuán)學(xué)校發(fā)展；加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作，采取以學(xué)校推薦和工委選派相結(jié)合的方式，按照黨性觀念強(qiáng)和專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的“雙強(qiáng)型”標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織書(shū)記；健全黨組織決策與監(jiān)督制度，推進(jìn)黨組織班子與學(xué)校決策層、管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，為黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用提供保障；推動(dòng)黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入學(xué)校章程，將黨建工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)黨建工作與教育工作同落實(shí)、同推進(jìn)。人民智庫(kù)課題組專家周明華認(rèn)為，“天府新區(qū)堅(jiān)持以‘圍繞教育抓黨建，抓好黨建促教育’的工作思路，把黨建工作融入到學(xué)校教育、學(xué)校管理的方方面面，真正實(shí)現(xiàn)了黨建與教育的同頻共振”。

實(shí)施黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

天府新區(qū)以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，逐步建立健全“集團(tuán)綜合黨委—成員校黨總支、黨支部—成員校黨小組、黨員”的黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是堅(jiān)持應(yīng)建必建的原則，指導(dǎo)黨員三人以上的單位設(shè)立黨組織，對(duì)不具備單建條件的通過(guò)聯(lián)建、掛靠等方式組建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織覆蓋率100%。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，對(duì)黨務(wù)干部有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從基礎(chǔ)工作、基本制度、基本能力入手，提升黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。三是促進(jìn)黨建工作與教師專業(yè)發(fā)展相融合，落實(shí)“把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)骨干”的雙培養(yǎng)機(jī)制，讓黨員隊(duì)伍成為學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的推動(dòng)力。四是開(kāi)展黨建先鋒示范行動(dòng)，鼓勵(lì)黨員上課堂、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾，首倡黨員爸爸、黨員媽媽、創(chuàng)業(yè)先鋒、醫(yī)務(wù)工作者、公園城市建設(shè)者等進(jìn)校園，深度挖掘教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和個(gè)人先進(jìn)事跡，積極創(chuàng)建成都市黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范學(xué)校。

扛牢“黨管人才”責(zé)任，深化教育體系綜合改革

天府新區(qū)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，按教育規(guī)律踐行立德樹(shù)人，按改革要求攻克困難阻礙，形成了具有天府新區(qū)特色的“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的綜合教育改革體系。在隊(duì)伍建設(shè)方面，深入推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制、深化教師人事制度改革；落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建校級(jí)干部梯隊(duì)人才庫(kù)，優(yōu)化改善教師隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)；成立教師管理服務(wù)中心，以學(xué)校學(xué)科需求為導(dǎo)向，全區(qū)“一盤(pán)棋”調(diào)配教師，推進(jìn)教師全域內(nèi)合理有序流動(dòng)。在體制創(chuàng)新方面，積極探索以“新老校一體、教師走校制、薪酬雙軌制”為核心的“一校兩制”教師人事管理改革，形成“一個(gè)校長(zhǎng)、一套班子、兩種機(jī)制、編內(nèi)編外教師跨校任教”的人事管理方式，有力破解了學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編等難題。在管理理念方面，推動(dòng)教師觀念由“等書(shū)教”向“找書(shū)教”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，滿足多樣化教育需求，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育向著更加公平、更可持續(xù)、更有活力、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

落實(shí)黨建為民理念，走教育資源共享之路

在天府新區(qū)的探索實(shí)踐中，黨建為民這一鮮明理念貫穿始終，并指引天府新區(qū)走好教育資源共享之路、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大人民群眾共享教育改革發(fā)展成果，這也是天府新區(qū)以黨建引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)。

創(chuàng)新教育資源共享機(jī)制，探索教育改革發(fā)展新模式

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。天府新區(qū)在探索教育改革實(shí)踐中，將共享作為重要抓手，走出了一條獨(dú)具特色的教育共享發(fā)展新路徑。其一，以共享理念探索集團(tuán)化辦學(xué)新模式。天府新區(qū)通過(guò)探索“公民融合、縱向貫通、橫向聯(lián)盟、一校兩制”的集團(tuán)化辦學(xué)方式，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的整合與融合，實(shí)現(xiàn)了新建學(xué)校和存量學(xué)校同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了天府教育從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)發(fā)展”的跨越式發(fā)展。其二，以共享思維探索“四方聯(lián)動(dòng)”勞動(dòng)教育機(jī)制。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌+企業(yè)投建+綜合運(yùn)營(yíng)+學(xué)校共享”的勞動(dòng)教育實(shí)踐基地運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新勞動(dòng)教育政企合作“天府模式”，統(tǒng)籌“區(qū)級(jí)、校級(jí)、班級(jí)”三張課表，固化“每年一周、每期一天、每周一節(jié)”三個(gè)勞動(dòng)教育時(shí)段，以勞動(dòng)教育資源的優(yōu)化整合促進(jìn)天府新區(qū)勞動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展和廣大學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。其三，以共享機(jī)制推動(dòng)教育共享發(fā)展。公益化深入推動(dòng)體育教師共享改革，將教師共享機(jī)制向勞動(dòng)教育、國(guó)防教育、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法教育，以及語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等學(xué)科縱深推進(jìn)，家校社共育推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。

天府新區(qū)以共享機(jī)制創(chuàng)新為抓手，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，統(tǒng)一整合區(qū)域內(nèi)公辦民辦所有教育資源力量，破解區(qū)域內(nèi)教育資源分配不均不公和教育發(fā)展不平衡不充分的難題，讓天府新區(qū)廣大人民群眾在教育共享發(fā)展中有更多看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的獲得感和幸福感。人民智庫(kù)課題組專家李松林對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)，“天府新區(qū)通過(guò)對(duì)公辦兩自一包、社會(huì)資本民辦、國(guó)企民辦市場(chǎng)型、國(guó)企民辦公益型等多種辦學(xué)體制的試驗(yàn)和探索，著力解決學(xué)校自主辦學(xué)和自主發(fā)展的問(wèn)題，由此催生了大量初見(jiàn)特色的學(xué)校（幼兒園），其成效顯著，真正踐行了教育為民的理念”。

首創(chuàng)體育教師共享中心，促進(jìn)體教融合向縱深發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持健康第一的教育理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。”為此，天府新區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)體育教師共享中心，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、行政賦能、資源共享、公益性市場(chǎng)化雙軌運(yùn)行的原則，堅(jiān)持由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變的工作思路，以“共享教師”破解體育教育資源配置不平衡的問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域體育教育更均衡更充分的發(fā)展。一方面，吸納包括奧運(yùn)（世界）冠軍、退役運(yùn)動(dòng)員和專業(yè)教練在內(nèi)的2000余名體育人才參與全區(qū)體育課排課走校，規(guī)范遴選280余家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供豐富優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)、周末托管，有力促進(jìn)了體教融合向縱深發(fā)展，充分彰顯了教師共享的政治效應(yīng)、社會(huì)效益。另一方面，在確保體育教師到位的前提下，天府新區(qū)開(kāi)發(fā)“天府共享體育”IT平臺(tái)，創(chuàng)新建立單校任教與多點(diǎn)執(zhí)教相結(jié)合的教學(xué)模式，打破體育教師的身份限制和學(xué)校限制，推動(dòng)“區(qū)管校用”創(chuàng)造性落地。

共享中心作為統(tǒng)一平臺(tái)，充分發(fā)揮“樞紐”作用，加強(qiáng)了規(guī)范管理，優(yōu)化了供需結(jié)構(gòu)，節(jié)約了交易成本，提升了服務(wù)質(zhì)量，更好滿足了群眾現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)提升了群眾滿意度。天府新區(qū)以共享平臺(tái)創(chuàng)建為載體，統(tǒng)一整合區(qū)域內(nèi)各種教育資源，打破供需“壁壘”，打通教學(xué)“兩端”，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化配置，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更好滿足群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求。

探索“公益性+市場(chǎng)化”模式，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。”公益性是教育的本質(zhì)屬性，是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)守的底線。天府新區(qū)在堅(jiān)持教育公益性原則的大前提下，積極引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循“公益性與市場(chǎng)化”協(xié)同統(tǒng)一的運(yùn)行邏輯，以“共享”為主題，以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式、以“項(xiàng)目制”的運(yùn)行形式，積極探索創(chuàng)新教育公共產(chǎn)品服務(wù)供給的新方式、新形式、新模式，著力實(shí)現(xiàn)“公益與私利、公平與效率、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)”的有機(jī)統(tǒng)一。

以體育教育為例，針對(duì)中小學(xué)體育師資不足的問(wèn)題，天府新區(qū)一方面堅(jiān)持政府主導(dǎo)、財(cái)政保障，開(kāi)齊開(kāi)足上好每天一節(jié)體育課；另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)化造血功能，課后延時(shí)服務(wù)、周末和假期托管服務(wù)由學(xué)生“點(diǎn)單”，共享中心“派單”，家長(zhǎng)“買(mǎi)單”。這種模式以“共享”助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從“供給端”和“需求端”雙向發(fā)力以打通供需兩端，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全社會(huì)體育師資最優(yōu)化配置，以市場(chǎng)化反哺公益性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，并從整體上增進(jìn)天府新區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的綜合成效。

加快推動(dòng)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的“天府啟示”

教育是強(qiáng)國(guó)之本，是民生之基，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。天府新區(qū)以黨建引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效，形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)。天府新區(qū)的探索實(shí)踐告訴我們：只有牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)吃透黨建引領(lǐng)的豐富內(nèi)涵，才能確保黨建引領(lǐng)作用得以充分有效發(fā)揮，確保教育高質(zhì)量發(fā)展始終朝著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨建引領(lǐng)是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。黨建引領(lǐng)作為抓落實(shí)的一種機(jī)制，在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、創(chuàng)新治理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮了重要作用，但是在一些基層實(shí)踐中也存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題。在天府新區(qū)的探索實(shí)踐中，堅(jiān)持抓黨建就是抓為民服務(wù)，深入理解把握黨建引領(lǐng)教育發(fā)展的根本遵循，在工作機(jī)制建設(shè)上下功夫、做文章，在推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展方面取得良好成效。天府新區(qū)的探索實(shí)踐啟示我們，黨建引領(lǐng)是辦好人民滿意的教育、實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。只有準(zhǔn)確理解把握黨建引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨建質(zhì)量，抓好工作機(jī)制建設(shè)，才能真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨建與發(fā)展同頻共振、互融共促，確保黨建引領(lǐng)“既能激發(fā)活力，又能形成合力，還能把準(zhǔn)方向”。另外，應(yīng)警惕“為了黨建引領(lǐng)而黨建引領(lǐng)”、把“黨建引領(lǐng)”做成“黨建包辦”等問(wèn)題，杜絕把黨建引領(lǐng)作為包治百病的“靈丹妙藥”和解決一切難題的“萬(wàn)能鑰匙”。

共建共享是破解教育發(fā)展難題的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。”天府新區(qū)堅(jiān)持公辦民辦都是社會(huì)主義學(xué)校，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)方式實(shí)現(xiàn)“公”“民”融合，共建讓天府新區(qū)人民滿意的教育；通過(guò)做大做強(qiáng)共享中心，整合區(qū)域內(nèi)各種教育資源，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)教育資源的最優(yōu)化配置，讓廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感和滿意度。天府新區(qū)的探索實(shí)踐告訴我們，共建共享是破解教育發(fā)展難題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的陽(yáng)光大道。只有堅(jiān)持以人民為中心，走好教育共建共享之路，才能實(shí)現(xiàn)教育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

群眾滿意度是檢驗(yàn)教育改革成效的“試金石”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，要以人民滿意為尺度，始終把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在天府新區(qū)的探索實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以人民為中心、努力讓人民更滿意，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)教育改革成效的“試金石”，這是天府新區(qū)辦好人民滿意的教育的邏輯原點(diǎn)和根本旨?xì)w，也是天府新區(qū)以黨建引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明：只有始終不渝地堅(jiān)持以人民為中心，從人民利益出發(fā)，視教育為民生之基，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能讓廣大人民群眾共享教育改革發(fā)展的成果。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員  王禮鵬  張宏莉】

責(zé)編：賀勝蘭／美編：王嘉騏

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。