作者：劉興平 河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書(shū)記、教授

農(nóng)村基層黨組織的凝聚力直接影響著黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的效果，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散等問(wèn)題仍然存在。將基層黨建更好嵌入農(nóng)村治理，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理全面有效的領(lǐng)導(dǎo)，是基層黨建工作必須面對(duì)和做好的工作。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。”農(nóng)村社會(huì)是我們黨治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要基石。我們黨自成立以來(lái)，始終高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。2012年，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察農(nóng)村扶貧工作時(shí)指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)。”

改革開(kāi)放40多年來(lái)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)快速變化，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)秩序與治理方式逐步改變，對(duì)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。為適應(yīng)這些變化，中央高度重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題，不斷推出一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)政策，鄉(xiāng)村社會(huì)逐步進(jìn)入了黨的領(lǐng)導(dǎo)下基層自治的治理新路徑，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

以黨的建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的有效路徑

把基層黨建嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理是近年來(lái)學(xué)者們研究的一個(gè)熱點(diǎn)。針對(duì)基層黨組織建設(shè)，既應(yīng)強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，又應(yīng)強(qiáng)調(diào)給社會(huì)治理留有“自治”的空間，而“嵌入”很好地契合了這種治理要求。將基層黨組織建設(shè)嵌入農(nóng)村治理，是提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，進(jìn)而以黨的建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的有效路徑。

組織覆蓋和工作覆蓋，能夠推進(jìn)基層黨建工作向縱深發(fā)展。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)民眾參與社會(huì)治理的主體意識(shí)還有待增強(qiáng)，需要強(qiáng)化基層組織與農(nóng)民的直接聯(lián)系，提升農(nóng)民參與社會(huì)治理的積極性。從結(jié)構(gòu)功能主義視角，鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理主體一般包含黨組織、村委會(huì)、村民集體經(jīng)濟(jì)組織、內(nèi)生型社會(huì)組織、農(nóng)民群體等，從組織上建構(gòu)嵌入機(jī)制，主要涉及到以下幾個(gè)方面：一是擴(kuò)展黨的基層組織體系，解決合村并居后黨員人數(shù)增多、黨組織工作覆蓋面不夠?qū)挼膯?wèn)題。一般應(yīng)以村黨組織為核心，搭建覆蓋所有黨員的黨小組，通過(guò)黨小組實(shí)現(xiàn)對(duì)普通黨員的政治引導(dǎo)、思想引領(lǐng)和組織教育，再用黨員包片聯(lián)戶(hù)的方式，暢通農(nóng)民的利益表達(dá)和權(quán)利協(xié)商渠道。二是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)置黨的組織，把黨員、群眾組織起來(lái)，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的使命感和責(zé)任感。同時(shí)，也可以利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，組建村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份合作社或者成立集體經(jīng)濟(jì)公司，真正讓村民從集體經(jīng)濟(jì)中受益。三是在社會(huì)組織中設(shè)置黨的組織。社會(huì)組織往往立足于本鄉(xiāng)本土，具有較強(qiáng)的基層動(dòng)員能力，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的協(xié)商、議定和執(zhí)行。在社會(huì)組織中建立黨組織體系，能夠增強(qiáng)黨組織的群眾組織力和社會(huì)動(dòng)員力，社會(huì)組織也可以借助黨的組織體系獲得更多的治理資源和資金，增強(qiáng)社會(huì)組織的吸引力與創(chuàng)新力。

在治理實(shí)踐中，黨組織人事嵌入，就是要運(yùn)用自身的政治、組織及資源等優(yōu)勢(shì)吸納鄉(xiāng)村精英及新興社會(huì)力量參與社會(huì)治理，并將優(yōu)秀分子選派到黨組織和其他治理主體中去，使黨員和入黨積極分子充分發(fā)揮帶頭作用，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感。一是精選農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人。要把政治作風(fēng)端正、工作能力優(yōu)秀、熟悉農(nóng)村情況、熱愛(ài)農(nóng)村工作，作為鄉(xiāng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行“兩委”交叉任職。交叉任職既可減少鄉(xiāng)村干部職數(shù)，又可增強(qiáng)黨組織與村委會(huì)的深度融合，避免黨務(wù)與行政的“二元”對(duì)立。同時(shí)，通過(guò)將“兩人干”變成“一人兼”來(lái)提高干部政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，由過(guò)去的“專(zhuān)業(yè)型”變成“全能型”，拓寬干部成長(zhǎng)空間，提升干部實(shí)踐能力，推動(dòng)黨建與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展互促互進(jìn)。三是為集體經(jīng)濟(jì)組織選派懂經(jīng)濟(jì)的骨干。從現(xiàn)有實(shí)踐來(lái)看，村委會(huì)主任往往兼任負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任又大都實(shí)行“一肩挑”，容易形成外行管理內(nèi)行的弊端。可以從優(yōu)秀黨員、入黨積極分子、致富能手中選派集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人或者骨干，讓懂經(jīng)濟(jì)的人管理或者參與管理經(jīng)濟(jì)。

規(guī)范嵌入，涵養(yǎng)先進(jìn)治理理念。在我國(guó)農(nóng)村推行村民自治，就是使廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情。所謂規(guī)范嵌入，就是在村民實(shí)際在場(chǎng)的情況下，黨組織主動(dòng)作為引領(lǐng)村民形成自治、法治和德治的基本規(guī)范，形成科學(xué)合理的理念、規(guī)則、制度等軟約束治理環(huán)境。

規(guī)范嵌入主要包括三個(gè)方面：一是基層黨組織以相關(guān)法律為依據(jù)，與村委會(huì)建立有效協(xié)作機(jī)制，規(guī)范基層權(quán)利運(yùn)行程序，履行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)的職責(zé)，指導(dǎo)村委會(huì)制定自治章程、村規(guī)民約，監(jiān)督村委會(huì)按照議事規(guī)則行事。二是基層黨組織依據(jù)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化引導(dǎo)人們制定出共識(shí)性的公共道德規(guī)范。在治理實(shí)踐中，可以從鄉(xiāng)村歷史傳統(tǒng)和文化傳承等方面尋找共識(shí)性的道德資源，以形成大家都能接受的鄉(xiāng)規(guī)民約。三是依據(jù)法律法規(guī)指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織制定規(guī)范化的運(yùn)行程序。通過(guò)程序和規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中黨員、入黨積極分子等骨干的管理，加強(qiáng)對(duì)黨員和村干部行權(quán)履職的黨規(guī)黨紀(jì)約束和監(jiān)督，通過(guò)他們把黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的發(fā)展要求貫徹到運(yùn)行的相關(guān)規(guī)范中去，用法律和規(guī)范激勵(lì)、支持和規(guī)約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的發(fā)展。