【摘要】百年變局中最為重要的變化之一就是中國快速強(qiáng)大。強(qiáng)起來過程中的中國有三個突出特點(diǎn)，即其身份和利益在多方面的雙重性和矛盾性、其快速強(qiáng)大以及其文化、制度和治理方式上的獨(dú)特性。這三個特點(diǎn)在很大程度上影響了當(dāng)下中國的外交行為和中國對外關(guān)系的演變，大大增加了中國對外關(guān)系的復(fù)雜性和不確定性。中國的快速強(qiáng)大伴隨并呈現(xiàn)出中國對外部世界了解的不足、一些國人心態(tài)調(diào)適不佳、對中國應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和能力提出更高要求、一些國家對中國強(qiáng)起來不適應(yīng)和不接受。我們需要深刻認(rèn)識上述挑戰(zhàn)并有效應(yīng)對，作出合理的選擇。
【關(guān)鍵詞】強(qiáng)起來的中國 外交政策 對外關(guān)系
【中圖分類號】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.19.004
最近幾年，國際關(guān)系討論的熱點(diǎn)之一就是百年變局，在這個百年變局中最為重要的變化之一就是中國快速強(qiáng)大。中國快速強(qiáng)大在給國際格局帶來巨大和深遠(yuǎn)變化的同時，也給中國外交提出了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識和應(yīng)對這些挑戰(zhàn)將在很大程度上決定中國未來的國際環(huán)境。本文將重點(diǎn)討論三個方面的問題，一是強(qiáng)起來的中國具有哪些突出的特點(diǎn)？二是這些特點(diǎn)對中國外交提出了哪些重要的挑戰(zhàn)？三是面對這些挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？
強(qiáng)大過程中的中國的突出特點(diǎn)
如何看待今天的中國？它是強(qiáng)國還是尚未成為強(qiáng)國？這是前些年國內(nèi)專家學(xué)者激烈爭論的問題，至今也沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論。因?yàn)榻裉斓闹袊卺绕?，既不是崛起以前的中國，也不是崛起以后的中國，而是?qiáng)起來的中國，是身份轉(zhuǎn)型過程中的中國。崛起前的中國是一個貧窮、落后、虛弱、受人欺辱和在世界上沒有多少地位和影響力的國家，崛起后的中國應(yīng)該是一個富裕、先進(jìn)、強(qiáng)大、受人尊敬和在世界上有著重要地位和重大影響力的國家。那么，強(qiáng)大過程中的中國是一個什么樣的國家呢？概括而言，它既不是崛起前的中國，也不是崛起后的中國，而是一個兩者兼有之又兩者都不完全是的中國。
這樣一個中國有三個突出的特點(diǎn)：一是它的身份和利益在多方面是雙重的和矛盾的；二是它強(qiáng)起來的速度很快；三是它的文化、制度和治理方式比較獨(dú)特。這三個特點(diǎn)在很大程度上影響了當(dāng)下中國的外交行為和中國對外關(guān)系的演變。
身份和利益的雙重性。首先，強(qiáng)起來的中國的身份在多方面是雙重的。第一，中國既是發(fā)展中國家，也被某些人鼓吹為發(fā)達(dá)國家。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，中國是發(fā)展中國家，主要體現(xiàn)在整體上與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相比還有較大差距，包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、常住人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距、科技發(fā)展以及法治和社會等諸多方面。但是，某些人根據(jù)自己的利益而非中國的基本國情，宣揚(yáng)中國已是發(fā)達(dá)國家，并試圖給中國貼上“經(jīng)濟(jì)超級大國”“新的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”等標(biāo)簽。
第二，中國既是窮國，也是富國。從某些方面看，中國還是一個窮國。2020年，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上披露，中國有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入僅為1000元左右。[1]但是，從某些方面看，中國也可被看作一個富國。改革開放40多年來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
第三，中國既是弱國，也是強(qiáng)國。近年來，國內(nèi)外對中國的關(guān)注主要集中在中國的先進(jìn)武器裝備、在經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域取得的成就、對外援助的大幅增加，等等。但是，在不少方面，中國還是個弱國。例如，盡管近年來中國的科技有了飛躍式發(fā)展，但離發(fā)達(dá)國家的科技水平還有不小距離，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。
第四，中國既是普通大國，也是超級大國[2]。雖然改革開放以來中國的綜合國力有了很大提升，例如，截至2021年，國民生產(chǎn)總值連年穩(wěn)居世界第二位，越來越接近超級大國。但總體而言，中國在一些方面大而不強(qiáng)，特別是考慮到科技差距、人均收入和軟實(shí)力水平等，則中國在相當(dāng)大程度上還是一個普通大國。但是，與此同時，隨著時間的推移，中國也在越來越多方面向著超級大國的方向演變。
身份決定利益。強(qiáng)起來的中國在多方面身份的雙重性決定了它在多方面利益的雙重性和矛盾性。本身是發(fā)展中國家，又被有些人鼓吹為發(fā)達(dá)國家；從某些方面看是窮國，但從另外一些方面看卻是富國；奮進(jìn)在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的路上，但某些領(lǐng)域也很薄弱；在相當(dāng)大程度上是普通大國，但國際上總有聲音預(yù)測“將”成為超級大國。雙重身份所決定的不同利益常常是矛盾甚至是沖突的，強(qiáng)起來的中國的國家利益也體現(xiàn)出這個特點(diǎn)，例如，在氣候問題上，發(fā)展中國家的利益是優(yōu)先維護(hù)發(fā)展權(quán)，發(fā)達(dá)國家的利益是優(yōu)先節(jié)能減排，兩者是矛盾的。
強(qiáng)大的速度。強(qiáng)起來的中國的第二個特點(diǎn)是其強(qiáng)起來的速度很快。2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破100萬億元，按不變價計(jì)算，比1978年增長約40倍，占世界經(jīng)濟(jì)比重從1978年的1.7%升至2020年的17%左右。[3]2013年至2021年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.7%的平均增長水平。[4]在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增長的背景下，中國科技和國防實(shí)力也得到大幅提升。國內(nèi)外不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)都曾預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)將在不久的未來超過美國。
中國科技創(chuàng)新成就令世界矚目。正如哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院2021年的一份研究報(bào)告中指出的，2000年前后，沒有多少人看好中國科技的發(fā)展，2010年前后，這種看法才開始改變，但主流觀點(diǎn)認(rèn)為中國在科技創(chuàng)新方面潛力有限，然而近年來，這種看法完全改變。中國不僅已經(jīng)成為全球制造中心，而且成為21世紀(jì)基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域有力的競爭者，這些領(lǐng)域包括人工智能、5G、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體、生物技術(shù)和綠色能源，并在某些領(lǐng)域已經(jīng)成為世界第一。有研究者認(rèn)為，在其他領(lǐng)域，如果不出現(xiàn)重大變故，中國也會在未來十年超越美國。[5]
國家的獨(dú)特性。強(qiáng)起來的中國的第三個特點(diǎn)就是其獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在三個方面：一是中國的體量大，它是世界上人口最多的國家，也是領(lǐng)土面積位居世界第三的國家，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居世界第二，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界第三的日本；二是中國的文化源遠(yuǎn)流長，在漫長的歷史中，中國人形成了自己相對穩(wěn)定的價值偏好，如對秩序和群體利益的重視；三是中國的國家治理體制，包括它的政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會管理方式等，與世界上大多數(shù)國家不一樣。三者相加使中國的獨(dú)特性十分鮮明。
對中國外交的影響
宏觀地講，上述三個特點(diǎn)以及它們之間的相互作用，正在從根本上改變中國的對外關(guān)系，并給中國外交提出了一些全新和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
首先，中國身份和利益的雙重性大大增加了中國制定外交政策所面臨的不確定性和一定程度的矛盾性。身份和利益的雙重性使得中國界定和平衡自身國家利益的難度增加，如在氣候問題上，在自己作為發(fā)展中國家的利益和對被鼓吹為發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對兩者間很難達(dá)到平衡。國家利益在很大程度上決定了外交政策，強(qiáng)起來的中國的身份和利益在多方面的雙重性和矛盾性在很大程度上決定了這一時期中國對外關(guān)系的不確定性和矛盾性，從而大大增加了中國對外關(guān)系的復(fù)雜性。隨著強(qiáng)起來的中國對世界產(chǎn)生越來越大影響，其他國家特別希望知道中國在世界上想要什么，想做什么，中國也始終努力做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，但其在世界上的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”，在國際上有時還處于“有理說不出、說了傳不開”的境地，存在著信息流進(jìn)流出的“逆差”、中國真實(shí)形象和西方主觀印象的“反差”、軟實(shí)力和硬實(shí)力的“落差”。
作為一個大國，中國對自己的定位和認(rèn)知與很多國家不同，世界上很多國家對中國的定位與認(rèn)知也與對其他國家不同。這種“二元性”，加劇了某些國家對中國強(qiáng)起來本就存在的擔(dān)心和憂慮，而擔(dān)心和憂慮的累積導(dǎo)致其對中國采取愈加警惕、防范甚至遏制的政策，此種政策又使得中國不得不加以反制。在此背景下，中國與他國出現(xiàn)矛盾和沖突的可能性增加。
總之，強(qiáng)大過程中的中國身份的雙重性和矛盾性使得其對外關(guān)系面臨的不確定性和矛盾性增加，中國與外部世界的關(guān)系空前復(fù)雜化，使中國對外交往面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其次，中國強(qiáng)大的速度伴隨并呈現(xiàn)中國對外部世界了解的不足。中國強(qiáng)起來的速度之快使得我們沒有足夠時間為此作好充分準(zhǔn)備，突出表現(xiàn)在我們對外部世界了解與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。直到最近幾年，中國很多專家學(xué)者對國外情況的了解仍舊大都集中在主要發(fā)達(dá)國家，且大都停留在表面，一些專家學(xué)者甚至不懂研究對象國家的語言，更沒有在那里學(xué)習(xí)、研究或工作過。
究其原因，就是過去中國還是一個相對貧困的國家，那時中國的利益大都在境內(nèi)，既沒有資金也沒有太多興趣全面、深入地了解國外，特別是那些跟中國經(jīng)濟(jì)利益交集不多的國家。后來科研經(jīng)費(fèi)較為充裕，但一段時間內(nèi)，過去觀念難以改變，導(dǎo)致國際問題還是得不到應(yīng)有的重視。結(jié)果，至少到現(xiàn)在為止，中國對外部世界了解的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國家的綜合國力和國際影響力增長的速度。如2013年中國政府提出“一帶一路”倡議，才發(fā)現(xiàn)自身對很多“一帶一路”沿線國家的情況不夠了解，繼而開始積極推動地區(qū)與國別研究。雖然如此，但了解外部世界不是一朝一夕可以做到的，而是需要做大量的工作，需要很長的時間。
第三，一些國人心態(tài)調(diào)適不佳，跟不上中國強(qiáng)大的速度。這突出地表現(xiàn)在一些人還是以弱國心態(tài)看待中國與世界的關(guān)系。例如，某些人總認(rèn)為發(fā)達(dá)國家對中國不夠尊重，認(rèn)為有必要對外國人反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國如何強(qiáng)大。受到外部批評時，某些人首先想到的是“不能慫”和“懟回去”，而不是思考該批評有沒有道理，如有道理自己應(yīng)怎樣改進(jìn)。再如，國內(nèi)不少人總是覺得在政府處理外交關(guān)系時不夠強(qiáng)勢，認(rèn)為那些主張理性務(wù)實(shí)地處理對外關(guān)系的人都是“軟骨頭”，甚至是里通外國的“第五縱隊(duì)”。在網(wǎng)絡(luò)言論中，這種情況更甚，還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。
第四，中國強(qiáng)大的速度對中國應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和能力提出更高要求。近代史上，中國的國力長期較弱。在這個背景下，我們比較熟悉從弱者的角度處理對外關(guān)系，而且經(jīng)過長期努力，在這方面也積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。但現(xiàn)在情況變了，中國正在快速崛起，在一些領(lǐng)域已經(jīng)堪稱強(qiáng)大。在新的情況下，過去那一套以弱者的身份與他國打交道的做法似乎越來越難以有效維護(hù)中國的利益了。比如，在對外交往限制方面，過去一段時間限制很多是因?yàn)楸藭r中國較弱，未免受國外影響過多而產(chǎn)生不利后果。但現(xiàn)在不同了，現(xiàn)在中國越來越強(qiáng)大，中國對他國的影響在大幅增加。在新的形勢下，作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，中國的國際地位和角色發(fā)生了前所未有的變化，因此在處理對外關(guān)系時也應(yīng)該適應(yīng)這些變化，放開限制，鼓勵交流，通過交流講好中國故事，宣傳中國主張。
第五，外部世界，特別是美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，對中國快速強(qiáng)起來的不適應(yīng)和不接受。不適應(yīng)和不接受主要是因?yàn)橹袊鴱?qiáng)起來打破了這些國家長期以來堅(jiān)信的一些理念，即只有它們的制度和做法才是最合理的。它們不愿意承認(rèn)中國強(qiáng)起來是中國人民靠解放思想、努力學(xué)習(xí)、不斷改革、勤奮工作的結(jié)果，而更愿意相信西方政客和媒體編造的謊言。所以，它們不僅不能正視中國強(qiáng)起來的現(xiàn)實(shí)，反而寄希望于通過對中國進(jìn)行打壓和限制遏制中國的發(fā)展和強(qiáng)大。
美西方發(fā)達(dá)國家對中國強(qiáng)起來的不適應(yīng)和不接受也使得它們對中國的一舉一動格外關(guān)注，特別是關(guān)注中國與其他國家之間出現(xiàn)的矛盾，并且無限夸大和上綱上線。比如，在南海問題上，中國對南海九段線內(nèi)島礁及相關(guān)權(quán)益的主張不是最近才開始的，事實(shí)是在1949年以前就開始了。因?yàn)檫^去中國國力較弱，所以彼時中國對南海島礁和相關(guān)權(quán)益的主張，除了當(dāng)事國以外，其他國家并不特別在意和重視。現(xiàn)在中國愈發(fā)強(qiáng)大，有了更強(qiáng)的能力來推行自己的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張，盡管中國的主張一直未變，但是不僅當(dāng)事國，連美西方發(fā)達(dá)國家的反應(yīng)都格外強(qiáng)烈，美國的一些人甚至想象這是中國對外擴(kuò)張的前奏，并據(jù)此認(rèn)為如果不加以制止，中國將控制南海和更多地方，以致把美國排除在南海甚至亞洲之外。于是美國不僅自己以“航行自由”為名，派遣軍用艦機(jī)在南海炫耀武力，還要求其盟國也照做。
再比如，過去面對一些國家的挑戰(zhàn)和污蔑，中國的做法常常是表示抗議或提出強(qiáng)烈抗議，并表示由此造成的一切嚴(yán)重后果都將由對方負(fù)責(zé)。但那時中國實(shí)力較弱，能做的事情不多，對其他國家而言，后果也就沒有那么嚴(yán)重，所以事實(shí)上那些國家對中國的警告也不太重視。現(xiàn)在則不同，中國越來越強(qiáng)大，中國對世界的影響力持續(xù)增強(qiáng)，中國外交政策的作用也隨之加大。最近幾年，中國對挪威、菲律賓、韓國、加拿大、澳大利亞、立陶宛等國進(jìn)行了制裁或準(zhǔn)制裁，不僅使其承受了物質(zhì)上的損失，而且使其倍感精神上的壓力。此外，中國還在香港問題、臺灣問題和新疆問題上針對境外一些發(fā)表不當(dāng)言論的公司和個人進(jìn)行了制裁。這些舉措在捍衛(wèi)中國核心利益，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整上發(fā)揮積極作用的同時，也在不同程度上加劇了一些國家對中國強(qiáng)起來的焦慮和擔(dān)心，有人甚至污蔑攻擊中國，強(qiáng)詞奪理、倒打一耙地說中國使用自身實(shí)力限制和壓制外部世界的言論自由。
隨著一些國家對中國強(qiáng)起來的擔(dān)心和憂慮的增加，中國與其保持正常關(guān)系變得越來越困難。現(xiàn)在這種焦慮和擔(dān)心正在推動著某些國家聯(lián)合在一起，編造所謂“中國威脅”，炒作對華競爭，甚至挑起制裁和對抗。美歐、美日印澳等雙邊、多邊機(jī)制關(guān)系加強(qiáng)，動作頻出。這種情況將對中國安全構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。
中國的選擇
如何認(rèn)識上述情況給我們造成的挑戰(zhàn)并有效應(yīng)對是中國需要認(rèn)真思考的問題。具體而言，至少下述問題需要我們思考和認(rèn)真對待。
一是強(qiáng)起來的中國的外交目標(biāo)應(yīng)該是什么。長期以來，中國一直將維護(hù)一個良好的國際環(huán)境作為開展對外關(guān)系的目標(biāo)之一。這不僅是國家安全的需要，也是國家集中精力發(fā)展和改革的需要。現(xiàn)在中國越來越強(qiáng)大了，還需要堅(jiān)持這個目標(biāo)嗎？結(jié)論是當(dāng)然需要，維護(hù)一個良好的國際環(huán)境仍然是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興和對人類作出貢獻(xiàn)的基本條件。而且，由于中國的強(qiáng)大使得中國對外關(guān)系更加復(fù)雜，中國比以往任何時候都更需要堅(jiān)守這樣一個目標(biāo)。
當(dāng)然，由于中國的強(qiáng)大，對于中國而言，維護(hù)一個良好的國際環(huán)境的內(nèi)涵正在出現(xiàn)新的變化。如果過去維護(hù)一個良好的國際環(huán)境意味著接受和融入現(xiàn)存國際秩序，現(xiàn)在則更多地集中地體現(xiàn)在讓世界對中國強(qiáng)大放心?？梢哉f，對一個強(qiáng)起來的大國而言，沒有什么比讓別的國家接受自己的強(qiáng)大更重要的了。只有世界對中國的強(qiáng)大放心，中國和平崛起面臨的阻力和障礙才會減少，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興才會更加順利，中國在世界上才有可能發(fā)揮更大和更加積極的作用。
要做到讓世界對中國強(qiáng)起來放心，如何讓美國對中國強(qiáng)起來放心，如果無法讓美國放心如何讓其他國家對中國強(qiáng)起來放心，這些都是需要認(rèn)真回答的問題。這也是中國外交在新發(fā)展階段面臨的最重要的挑戰(zhàn)。
二是強(qiáng)起來的中國應(yīng)該采取什么樣的外交策略。由于中國的體量大，中國強(qiáng)起來的必然結(jié)果就是中國成為一個超級大國。和普通國家不同，超級大國只能通過維護(hù)國際秩序，而不能通過“搭便車”來維護(hù)自身利益。所以，作為正在向著超級大國演變的國家，中國發(fā)現(xiàn)自己越來越需要通過“開車”，即維護(hù)國際秩序的方式來維護(hù)自身利益。
但是，維護(hù)國際秩序的成本極為高昂，沒有一個國家能夠獨(dú)自承擔(dān)。美國著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪在其著作《大國的興衰：1500—2000年的經(jīng)濟(jì)變遷與軍事沖突》中提出的一個最重要的觀點(diǎn)，即歷史上大國的衰落大都不是因被崛起大國打敗造成的，而是被維護(hù)帝國秩序（現(xiàn)在稱國際秩序）的高昂成本拖垮的。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國最終走出孤立主義，開始面對國家崛起的一個現(xiàn)實(shí)，即作為超級大國，只能通過維護(hù)國際秩序的方式維護(hù)自身利益。但是，無論是維護(hù)一個自由開放的國際貿(mào)易體系，還是防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，或是確保公海航行自由，等等，都需要大量的人力、物力和財(cái)力，一個國家再強(qiáng)大，也無法獨(dú)自承擔(dān)。
為了避免被維護(hù)國際秩序的成本拖垮，二戰(zhàn)后美國做了三件事，一是保持和加強(qiáng)二戰(zhàn)期間形成的國際軍事同盟體系，二是建立以聯(lián)合國為中心的一整套國際組織和國際機(jī)制，三是與一些國家組建各種伙伴關(guān)系。通過這些舉措，美國試圖通過國際合作把其他國家的資源為己所用，讓其他國家?guī)椭浞謸?dān)維護(hù)國際秩序的成本，從而避免或至少延緩自己被維護(hù)國際秩序拖垮的宿命。
二戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在已經(jīng)70多年，世界經(jīng)歷了很多重大變革，包括美蘇冷戰(zhàn)、蘇聯(lián)解體、全球化、國際恐怖主義、金融危機(jī)、科技革命，以及中國崛起。面對這些挑戰(zhàn)，和其他一些西方強(qiáng)國相反，美國的總體國家實(shí)力雖有所起伏，但基本上保持了強(qiáng)勢地位。這跟美國順應(yīng)自身實(shí)力和地位變化的要求，通過國際合作用好他國資源，以最小的成本最大限度地維護(hù)國際秩序并以此來維護(hù)自身利益的做法有著直接的關(guān)系。
美國的經(jīng)歷對中國未來如何處理國際事務(wù)也有一定啟示。作為未來的超級大國，同樣需要通過國際秩序來維護(hù)自身利益，需要在這樣做時最大限度地降低成本，為此，中國需要跟其他國家保持良好關(guān)系，需要通過推動國際合作以維護(hù)國際秩序。要做到這一點(diǎn)，就需要讓世界對中國強(qiáng)起來放心。
三是強(qiáng)起來的中國需要調(diào)整與他國特別是與西方國家的交往方式。經(jīng)過40多年改革開放，中國綜合國力大增。在這種情況下，中國和西方國家過去形成的交往方式也到了需要加以調(diào)整的時候。過去中國弱、西方強(qiáng)，中國和西方國家之間交往自然形成了一些不對等的做法，比如，外交官的活動范圍、記者的采訪權(quán)限、對境外非政府組織的管理程度，等等。彼時中國有必要如此，西方國家雖然不滿意，但也可以接受。
但是，現(xiàn)在中國強(qiáng)大了，包括美國在內(nèi)的西方國家越來越不能接受這些不對等的做法，而這種不對等的交往方式對中國而言也沒有那么必要。為了講好中國故事，讓世界對中國強(qiáng)起來放心，使中國在世界上發(fā)揮更大的作用，中國需要改變過去的一些做法。未來中國要想更加有效地開展外交，特別是與西方國家的外交，就需要認(rèn)真對待這個問題。
四是中國需要改變現(xiàn)行對對外交流，特別是對專家學(xué)者對外交流的管理。由于種種原因，現(xiàn)在許多單位出現(xiàn)了對專家學(xué)者開展對外交流過度管理的問題，突出地表現(xiàn)在“見外國人難”、“見外國人負(fù)擔(dān)重”等問題上。這種情況正在給強(qiáng)起來的中國開展對外交往構(gòu)成日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，阻礙了中國學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)理念、研究方法和治理經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，中國之所以取得巨大進(jìn)步，除了自身發(fā)奮圖強(qiáng)的原因外，也因?yàn)楣膭顚ν饨涣鞑⒄J(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。過度管理不利于中國不斷學(xué)習(xí)和完善自己。
其次，這會影響專家學(xué)者對國際問題的分析和政策建議的質(zhì)量。如過度管理對外交往會導(dǎo)致中國的專家學(xué)者難以接觸外部的信息，久而久之，對外部真實(shí)情況的了解就會越來越少，以致越來越脫離實(shí)際。這種情況不僅會嚴(yán)重影響其科研成果質(zhì)量，而且會使其給國家提供的政策建議水分越來越多。這不利于我們科學(xué)合理地制定政策。
最后，不利于中國對外講好中國故事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實(shí)、立體、全面的中國，是加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。”講好中國故事的前提是能夠見到外國人，了解他們是如何看待中國的，并有針對性地作解惑釋疑工作。如果連外國人都見不到，對外國人不了解，如何講好中國故事？
為了國家的發(fā)展和提高外交決策的質(zhì)量，有必要大幅調(diào)整目前對專家學(xué)者對外交往的管理辦法：一是取消過度管理專家學(xué)者對外交往的措施。二是對專家學(xué)者對外交往采取區(qū)別化和精細(xì)化管理。針對少數(shù)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且接觸大量涉密信息的專家學(xué)者的對外交往活動，嚴(yán)格執(zhí)行必要的審批制度。對其他學(xué)者的對外交往活動則應(yīng)取消審批，實(shí)行報(bào)備制度。三是采取必要措施鼓勵專家學(xué)者開展對外交流，包括政策上支持學(xué)者舉辦國際會議，為專家學(xué)者開展對外交流提供便利，在特別需要時為其開展對外交流提供必要的財(cái)政支持，等等。這樣才有助于中國人的聲音更便捷、更有效地向世界傳播。
當(dāng)前中國外交面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述提到的這些，需要組織專家學(xué)者認(rèn)真全面梳理，并采取行之有效的措施加以應(yīng)對。相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠與時俱進(jìn)，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，維護(hù)國家安全，推動國家發(fā)展，在世界上發(fā)揮更大更積極的作用。
注釋
[1]《李克強(qiáng)：中國人均年收入3萬 但有6億人月收入1000元》，2020年5月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1668004352330008696&wfr=spider&for=pc。
[2]本文提及中國所稱“超級大國”指的是實(shí)力和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他大國的國家，而不是一些人所說的欺負(fù)和壓迫其他國家的強(qiáng)國。
[3]《2020年我國GDP同比增長2.3%，首超100萬億元》，2021年1月18日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689188108203375638&wfr=spider&for=pc。
[4]《報(bào)告顯示：近十年我國GDP年均增長6.6% 對世界經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率超30%》，2022年9月19日，https://share.gmw.cn/politics/2022-09/19/content_36032659.htm。
[5]G. Allison; K. Klyman; K. Barbesino and H. Yen, The Great Tech Rivalry: China vs the U.S., Cambridge: Belfort Center, 2021, pp. 7-8.
責(zé) 編／桂 琰
賈慶國，第十三屆全國政協(xié)常務(wù)委員、外事委員會委員，民盟中央教育委員會主任，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院原院長、教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)中外人文交流研究基地主任。研究方向?yàn)閲H政治、中美關(guān)系、中國外交。主要著作有《未實(shí)現(xiàn)的和解：中美關(guān)系的隔閡與危機(jī)》《棘手的合作：中美關(guān)系的現(xiàn)狀與前瞻》《對變化中的世界秩序的不同解讀》等。
