【摘要】鄉(xiāng)村信用問(wèn)題是關(guān)系鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的重要問(wèn)題。鄉(xiāng)村信用體系則是社會(huì)信用體系的重要組成部分，健全的鄉(xiāng)村信用體系能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。我國(guó)鄉(xiāng)村信用建設(shè)還存在理想與現(xiàn)實(shí)的差距，在鄉(xiāng)村振興背景之下，構(gòu)建什么樣的鄉(xiāng)村信用體系基于我們作出的價(jià)值選擇。當(dāng)今數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)成為信用體系建設(shè)的核心要素，故需順應(yīng)社會(huì)變革，把握信用背后的金融應(yīng)用，加快構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村信用體系。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村信用 信息數(shù)據(jù) 金融應(yīng)用

【中圖分類號(hào)】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.19.010

鄉(xiāng)村信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分，良好的鄉(xiāng)村信用體系能推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。推動(dòng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，就是要不斷推動(dòng)帕累托改進(jìn)（Pareto Improvement），促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良好運(yùn)行，讓鄉(xiāng)村社會(huì)趨近于帕累托最優(yōu)。從金融角度理解，金融的核心是締約交易，終極本質(zhì)是人與人之間的信用關(guān)系。作為鄉(xiāng)村金融的重要組成部分，鄉(xiāng)村信用體系是金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要制度基礎(chǔ)，是衡量一個(gè)地方鄉(xiāng)村金融生態(tài)的重要指標(biāo)。我們究竟需要什么樣的鄉(xiāng)村信用體系，這既是一種價(jià)值判斷，也是一種路徑選擇。

鄉(xiāng)村信用建設(shè)的現(xiàn)實(shí)差距

鄉(xiāng)村信用問(wèn)題是關(guān)系鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的重要問(wèn)題。黨中央高度重視鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，2020～2022年的中央一號(hào)文件中明確指出：“鼓勵(lì)地方政府開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)”，“支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系”，“深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款”。[1]《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》要求，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中要求，充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出，通過(guò)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在“十四五”期間基本建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。

在國(guó)家制度建設(shè)層面，多年前已經(jīng)開始著手頂層制度設(shè)計(jì)和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如由中國(guó)人民銀行牽頭建設(shè)的征信系統(tǒng)，通過(guò)采集、整理、加工企業(yè)和個(gè)人的基本信息、信貸信息及反映其信用狀況的其他信息，依法向放貸機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供信用報(bào)告查詢等征信服務(wù)。到2020年，累計(jì)為近1.9億農(nóng)戶建立信用檔案，其中開展信用評(píng)定的農(nóng)戶為1.33億戶。[2]

但也應(yīng)該看到理想的制度設(shè)計(jì)與預(yù)期效果之間仍有距離，我國(guó)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)在認(rèn)知、建設(shè)、應(yīng)用等方面同預(yù)期之間仍然存在一定差距。

認(rèn)識(shí)的差距。諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者、孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德·尤努斯，創(chuàng)辦了孟加拉鄉(xiāng)村銀行（也譯作格萊珉銀行），被譽(yù)為窮人的銀行家。其基于鄉(xiāng)村窮人的信用基本邏輯，基于互信、責(zé)任、參與及創(chuàng)造力而設(shè)計(jì)的信貸制度，不要求抵押，也不要求擔(dān)保，為窮人提供小額貸款，徹底顛覆了“窮人缺乏信用”“無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒言”“貸大不貸小”的傳統(tǒng)銀行經(jīng)營(yíng)觀念。我國(guó)鄉(xiāng)村并不缺乏信用，但目前一些商業(yè)性鄉(xiāng)村金融服務(wù)仍然習(xí)慣性遵循商業(yè)化、城市化的模式和傳統(tǒng)做法，“是以假設(shè)信用欠缺為起點(diǎn)，為了資金安全，只將資金貸給有擔(dān)保、有抵押的客戶。農(nóng)民無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押，很難從金融機(jī)構(gòu)貸到款”。[3]這就用抵押制度否定了信用文化的力量。因此，需要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是有信用的，只是現(xiàn)實(shí)中一些銀行等金融部門缺乏發(fā)現(xiàn)農(nóng)民信用的方法、手段、路徑。2008年，格萊珉銀行美國(guó)分行落地紐約，在當(dāng)年金融危機(jī)爆發(fā)的背景下，其在美國(guó)的貸款回收率超過(guò)99%。[4]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放7100多億元，這些款項(xiàng)有力支持脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。[5]

建設(shè)的差距。信用建立在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平的基礎(chǔ)之上，與鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展成正相關(guān)。信用建設(shè)是以信任為前提，以良好的信任關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)交往進(jìn)行的理性選擇，也是以誠(chéng)實(shí)守信為要求，主動(dòng)而為建立起來(lái)的。當(dāng)信任成為社會(huì)關(guān)系中人們的共同選擇，具備適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)條件和環(huán)境作用，就能確定為基本價(jià)值取向，轉(zhuǎn)化為一種普遍的社會(huì)傾向與文化共識(shí)。信用建設(shè)的重心是弘揚(yáng)守信踐約的主流文化，把對(duì)失信行為的社會(huì)懲戒作為信用建設(shè)的重要補(bǔ)充，凈化信任文化的社會(huì)條件和環(huán)境。金融的本質(zhì)是信用，農(nóng)村的信用、農(nóng)民的信用就是可以交換金融資源的可變現(xiàn)資產(chǎn)，是現(xiàn)代技術(shù)條件下更加可靠的金融資產(chǎn)，是鄉(xiāng)村金融制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中仍然存在以傳統(tǒng)思維開展信用建設(shè)的問(wèn)題，沒(méi)有關(guān)注當(dāng)下鄉(xiāng)村信用形成機(jī)制以及內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化。如果把信用體系建設(shè)當(dāng)成社會(huì)管理的一項(xiàng)日常工作，就容易成為脫離實(shí)際、束之高閣的制度擺設(shè)。

應(yīng)用的差距。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，國(guó)家層面出臺(tái)過(guò)很多政策，如2022年中國(guó)人民銀行提出：“積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。探索開展信用救助，創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。”[6]中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)提出：“積極推動(dòng)地方政府構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息共享機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期更新發(fā)布的農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名單，積極發(fā)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的首貸、信用貸。”[7]很多地方黨委政府主動(dòng)實(shí)踐，例如，2016年，湖北省即下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)湖北省農(nóng)村信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。但就普遍而言，鄉(xiāng)村還沒(méi)有建立穩(wěn)定的信用應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用機(jī)制。信用與金融是相通的，信用的核心在于金融的應(yīng)用。從2009年央行印發(fā)《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》算起，以金融應(yīng)用為核心的農(nóng)村信用體系建設(shè)至今已經(jīng)十幾年了，但目前在鄉(xiāng)村還沒(méi)有形成一個(gè)信用建設(shè)、評(píng)價(jià)、應(yīng)用的成熟機(jī)制，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)金融政策的出臺(tái)，都是建立在普遍意義的抵押擔(dān)保文化之上。因此，亟待建立一種激勵(lì)應(yīng)用機(jī)制，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)并使之成為一項(xiàng)基本社會(huì)制度追求和信用建設(shè)的主流文化，為守信者創(chuàng)造更多的社會(huì)合作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)更多的人崇尚鄉(xiāng)村信用和創(chuàng)造鄉(xiāng)村信用。

鄉(xiāng)村信用建設(shè)的價(jià)值選擇

信用的約束：道德與規(guī)制。信用對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中人的約束究竟是基于道德還是基于規(guī)制？既然建立在人際關(guān)系規(guī)范下的信任，是鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序基礎(chǔ)，那么秩序維護(hù)的基本力量還是來(lái)源于規(guī)制?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三十條要求在鄉(xiāng)村積極提倡誠(chéng)實(shí)守信，第四十一條規(guī)定：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。不過(guò)“一定量的自律是必要的，但不是要替代法律，而是作為法律所不能及范疇的一種補(bǔ)充措施，是一種超越法律的理念”[8]，這就是道德在信用建設(shè)中所起的作用?，F(xiàn)實(shí)中，規(guī)制若沒(méi)有傳統(tǒng)道德因素的影響，往往不僅不能達(dá)到應(yīng)有效果，甚至還會(huì)產(chǎn)生反作用。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村金融交易中，抵押文化是支撐金融制度的內(nèi)核。“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”的抵押放行，一方面是政策及法律對(duì)這種抵押制度的許可與創(chuàng)新，另一方面也是基于鄉(xiāng)村無(wú)信用的制度假設(shè)。金融不信任鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村接觸不了金融，鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入無(wú)解的二元悖論。如何將道德的軟約束與必需的規(guī)制結(jié)合起來(lái)，是對(duì)信用的理論與實(shí)踐的考驗(yàn)。信用建立在普遍意義的道德之上，而信用體系的建設(shè)需要規(guī)制的約束與界定。

信用的產(chǎn)生：他律與自覺。信用自覺，是指在鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)內(nèi)部，基于人倫的信任及親情、血緣的社會(huì)紐帶，對(duì)于守信踐約高度自我約束的主觀態(tài)度。以信用為紐帶，用潛移默化的非正式規(guī)則和借錢還錢的樸素主流價(jià)值態(tài)度，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)中普遍的熟人借貸和友情借貸。而成熟穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著標(biāo)志，一定是守信自覺與金融自治。但是，隨著鄉(xiāng)村社區(qū)的不斷延展，“熟人社會(huì)”不斷與外界交往，信用的自覺是不夠的。信用體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)治理體系、社會(huì)治理體系都具有特殊價(jià)值。即使是在鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部，這種信用是自然樸素的，同時(shí)也是脆弱的和經(jīng)不住利益誘惑的。特別是城鄉(xiāng)融合發(fā)展沖破了鄉(xiāng)村社區(qū)的封閉，在外界的影響下，信用狀況容易變形，這就需要信用的制度化規(guī)范化建設(shè)，需要規(guī)制做保障。對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與外界交往較少的農(nóng)民而言，信用狀況是隱性的，就需要對(duì)其顯性化，甚至需要社會(huì)的增信機(jī)制。因此，從實(shí)踐看，增信與他律的信用培育是必需的。

信用的功用：激勵(lì)與懲罰。信用的功用或者說(shuō)社會(huì)價(jià)值在于，通過(guò)信用體系的制度創(chuàng)設(shè)，讓信用的具備與否一目了然，并讓失信者承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)后果。這個(gè)制度設(shè)計(jì)的核心取決于社會(huì)對(duì)信用的價(jià)值選擇，是以讓不講信用的人受到社會(huì)的消極評(píng)價(jià)并承擔(dān)由此帶來(lái)的后果為主，還是通過(guò)正向激勵(lì)讓人們嘗到講信用的甜頭，更多地去守信踐約，形成良性互動(dòng)機(jī)制，抑或是兩者兼有？

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”[9]。為加快鄉(xiāng)村信用建設(shè)速度，在開始階段，更要形成懲戒大于褒獎(jiǎng)的態(tài)勢(shì)。近期，中央各有關(guān)部門共同出臺(tái)一系列聯(lián)合懲戒措施，大力推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒工作，“確保‘過(guò)懲相當(dāng)’。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過(guò)重懲。”[10]此外，從中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)系列政策制度中可以看出，金融監(jiān)管對(duì)信用的基本態(tài)度主要是把信用建設(shè)建立在懲戒追責(zé)的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了對(duì)失信行為的懲戒思想。但全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村金融需要發(fā)展與之相適應(yīng)的信用體系，更需要善用信用的激勵(lì)功能去推動(dòng)鄉(xiāng)村信用文化建設(shè)。建立在單純失信懲戒主義基礎(chǔ)之上的信用體系，客觀上容易把鄉(xiāng)村中越來(lái)越多的人排斥在鄉(xiāng)村金融體系之外。社會(huì)信用建設(shè)需要制度的引領(lǐng)、規(guī)范與保障，制度建設(shè)是決定信用社會(huì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村，為村民、村企全面建立信用檔案，記錄信用動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀，通過(guò)科技手段為他們的信用精準(zhǔn)畫像，構(gòu)建一整套的長(zhǎng)效機(jī)制，才能引導(dǎo)人們普遍尊崇并自覺守信。

信用的構(gòu)建：文化與技術(shù)。千百年來(lái)，農(nóng)民與農(nóng)民之間，特別是在傳統(tǒng)社區(qū)以內(nèi)，即使沒(méi)有法律干預(yù)，也往往能保持有效的信用約束，這是鄉(xiāng)村社區(qū)有效的治理傳統(tǒng)，也是村民之間固有的習(xí)俗與文化，是維持鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本力量。但文化是非顯性的，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步使得鄉(xiāng)村社區(qū)需要對(duì)外交往，若信用沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的表達(dá)方式，農(nóng)民之間以及農(nóng)民對(duì)外交往特別是經(jīng)濟(jì)上的交往交易就會(huì)存在困難，因此信用需要顯性的外在表達(dá)形式，而且這種形式應(yīng)是客觀理性的，因?yàn)榭陬^或者主觀的信用評(píng)價(jià)不能令人信服。

商業(yè)銀行在鄉(xiāng)村衡量信用的方式是按基本信息、信用信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、行為信息、資產(chǎn)負(fù)債信息、個(gè)性化信息這七大維度構(gòu)建農(nóng)戶信貸授信模型。該方式存在的問(wèn)題是在農(nóng)村，農(nóng)民、合作社、中小企業(yè)等很難建立規(guī)范的會(huì)計(jì)報(bào)表及正式的賬務(wù)體系，以會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)分析評(píng)估鄉(xiāng)村農(nóng)民、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及償債能力往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)。真實(shí)反映鄉(xiāng)村主體的信用現(xiàn)狀，最終還是要靠一套規(guī)范的信用評(píng)價(jià)體系來(lái)反映技術(shù)規(guī)則、方式方法和流程等，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，讓數(shù)字、數(shù)據(jù)成為信用顯性表達(dá)的基本工具。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，也為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村信用帶來(lái)可能。數(shù)據(jù)對(duì)于鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)極具價(jià)值，是鄉(xiāng)村信用評(píng)價(jià)體系最為重要的底層支撐與技術(shù)內(nèi)核。

鄉(xiāng)村信用體系的構(gòu)建思考

2021年，中央一號(hào)文件明確提出：“支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。”[11]鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興主題之下重要的體制機(jī)制建設(shè)，涉及到對(duì)地方鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的全面評(píng)價(jià)，是各地黨委政府重要的農(nóng)村工作內(nèi)容，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與。

鄉(xiāng)村信用建設(shè)的制度表達(dá)——信息數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)村信用體系的構(gòu)建直接影響鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的效益效率。過(guò)去在鄉(xiāng)村開展的“信用村、信用戶”評(píng)比工作是建立在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理基礎(chǔ)之上，沒(méi)有科學(xué)化、制度化的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也缺乏有效的科技手段，信用評(píng)價(jià)呈現(xiàn)存在主觀性、隨意性的傾向。理想的狀態(tài)下，信用狀況應(yīng)該是數(shù)字化表達(dá)、動(dòng)態(tài)化管理、權(quán)威性認(rèn)定、制度化應(yīng)用的結(jié)合，當(dāng)前運(yùn)用數(shù)據(jù)工具技術(shù)是表達(dá)鄉(xiāng)村信用的理想、現(xiàn)實(shí)而又便捷的選擇。對(duì)于金融來(lái)說(shuō)，基于數(shù)據(jù)可以設(shè)立這樣的目標(biāo)與邏輯，鄉(xiāng)村主體也即信用主體生產(chǎn)數(shù)據(jù)，社會(huì)、行業(yè)有效整合數(shù)據(jù)，政府管理數(shù)據(jù)，金融應(yīng)用數(shù)據(jù)，最終讓鄉(xiāng)村的信用變現(xiàn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效資產(chǎn)和金融交易的有效對(duì)價(jià)。

加強(qiáng)信用的信息工作，是信用建設(shè)的前提。首先，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地建立當(dāng)?shù)匦畔⒉杉笜?biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系的維度設(shè)定十分重要，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)以及農(nóng)民和其他涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)信息收集項(xiàng)目。在生產(chǎn)維度，圍繞農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)信息、經(jīng)營(yíng)信息、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)銷售、生產(chǎn)補(bǔ)貼等要素進(jìn)行信息收集；在生活維度，收集包括水、電、煤、電信等使用、欠費(fèi)信息，以及農(nóng)戶醫(yī)保、社保、補(bǔ)貼等信息；在日常社交維度，收集鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、不良嗜好以及評(píng)先評(píng)優(yōu)、行政處罰信息等；在金融維度，收集包括投保種類、保險(xiǎn)金額、參保時(shí)間等參保信息和授信（貸款）信息等。這些信息數(shù)據(jù)基本能真實(shí)反映出鄉(xiāng)村主體的信用狀況，范圍越全面，數(shù)據(jù)越有用，應(yīng)用越準(zhǔn)確。其次，應(yīng)在政府統(tǒng)籌下，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的初始采集與積累。按照“必要性兼顧采集可持續(xù)性”的思路，深入調(diào)研掌握當(dāng)?shù)毓残庞眯畔⒎?wù)平臺(tái)主管部門、農(nóng)村網(wǎng)格化管理部門、工商管理部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主管部門、扶貧辦等職能部門和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)保存的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息狀況。對(duì)照前述信息采集指標(biāo)體系，按照“批量采集為主，手工采集為輔”的思路，明確相關(guān)部門、單位的職責(zé)分工，建立信息采集、共享和更新長(zhǎng)效機(jī)制。隨著智能手機(jī)在農(nóng)村的推廣使用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、分布式記賬技術(shù)、平臺(tái)直連等手段，為全面構(gòu)建與金融應(yīng)用相對(duì)接的鄉(xiāng)村信用體系提供了可能。早在2016年，湖北省在推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作中，也是把數(shù)據(jù)、信息作為信用建設(shè)的基本工具，提出搭建以“數(shù)據(jù)庫(kù)＋網(wǎng)絡(luò)”為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息平臺(tái)，有效整合相關(guān)各方的信息資源和提供服務(wù)的整體思路。[12]最后，應(yīng)充分整合現(xiàn)有的人民銀行金融網(wǎng)間互聯(lián)平臺(tái)、農(nóng)村網(wǎng)格化專用網(wǎng)絡(luò)、政府電子政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，根據(jù)相關(guān)各方現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)連接狀況，選擇安全便捷的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息服務(wù)平臺(tái)與相關(guān)部門、單位信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。

鄉(xiāng)村信用建設(shè)的機(jī)制重點(diǎn)——金融應(yīng)用。戈志武認(rèn)為，鄉(xiāng)村信用體系是包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體、信用基礎(chǔ)制度、信用標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、金融交易等在內(nèi)的有機(jī)系統(tǒng)。[13]謝立敏認(rèn)為，鄉(xiāng)村信用體系是對(duì)相關(guān)法律主體、經(jīng)濟(jì)主體間的信用關(guān)系、管理模式等方面進(jìn)行明確規(guī)定的有機(jī)系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展金融活動(dòng)、維護(hù)正常交易秩序的基本保障。[14]也有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村信用體系是金融機(jī)構(gòu)、借貸雙方以及農(nóng)村基層政府三者間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的金融環(huán)境。[15]依照信用的金融邏輯，鄉(xiāng)村信用體系實(shí)質(zhì)是一套包含了鄉(xiāng)村信用法律和規(guī)章制度、政府主體、自律性組織、經(jīng)濟(jì)主體、信用工具、征信規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信用普及教育、信用懲戒和修復(fù)等要素在內(nèi)的，相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的金融系統(tǒng)。[16]

信用體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中的焦點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村金融中的難點(diǎn)。簡(jiǎn)單地把城市和工商業(yè)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)邏輯推廣到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決不了諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。金融的本質(zhì)是信用，信用的關(guān)鍵是信息。農(nóng)民組織化后，更容易成規(guī)模地獲取農(nóng)民生產(chǎn)、生活等社會(huì)信息，緩解農(nóng)民與銀行之間信息不對(duì)稱的狀況，有助于提升農(nóng)民的信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用，同時(shí)提升銀行控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村信用體系，金融部門才能更好地識(shí)別服務(wù)對(duì)象，精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)服務(wù)產(chǎn)品，有效防范鄉(xiāng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)建立以金融應(yīng)用為重點(diǎn)的信用機(jī)制。

一是要重視金融對(duì)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)的促進(jìn)功能。健全的信用體系是鄉(xiāng)村金融發(fā)展的重要保障，同時(shí)鄉(xiāng)村金融的進(jìn)一步發(fā)展，也為加速構(gòu)建與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村信用體系提供目標(biāo)、動(dòng)力和牽引。黨的十八大以來(lái)，金融監(jiān)管部門高度重視推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)工作，出臺(tái)了十幾項(xiàng)信用體系建設(shè)相關(guān)的專門文件，通過(guò)客觀評(píng)價(jià)、政府增信、建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等手段，在政府主導(dǎo)的信用區(qū)域、信用村戶創(chuàng)建活動(dòng)中，提升金融的意識(shí)和能力，發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資功能。強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)互通，發(fā)揮數(shù)據(jù)信息整合協(xié)同的價(jià)值，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體在金融應(yīng)用中的信用意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。[17]

二是要強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的金融應(yīng)用。信用應(yīng)用是鄉(xiāng)村信用體系中最核心的步驟，沒(méi)有兌現(xiàn)以金融資源為主要內(nèi)容的變現(xiàn)機(jī)制，不能體現(xiàn)守信激勵(lì)和失信懲戒的價(jià)值取向與社會(huì)期待，信用體系將如同空中樓閣。金融部門要關(guān)注農(nóng)戶信用的培育和激勵(lì)，建立科學(xué)有效的農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)方法，把農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核和管理相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)戶的信用建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)戶的信用約束。對(duì)“信用戶”“信用村”“信用企業(yè)”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“信用縣”等信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行差別化兌現(xiàn)政策。通過(guò)不同的金融政策措施，使守信者得到實(shí)惠，失信者受到有效制約，使誠(chéng)信成為鄉(xiāng)村普遍認(rèn)同并自覺遵循的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。綜上所述，涉農(nóng)金融信息化發(fā)展水平?jīng)Q定了金融供給，如果說(shuō)信用體系建設(shè)是優(yōu)化鄉(xiāng)村金融生態(tài)的必由之路，那么鄉(xiāng)村金融的發(fā)展也促進(jìn)了鄉(xiāng)村信用體系的構(gòu)建。

注釋

[1]參見《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（2020年），《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（2021年），《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2022年）。

[2]中國(guó)人民銀行農(nóng)村金融服務(wù)研究小組編：《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告（2020）》，北京：中國(guó)金融出版社，2021年，第84頁(yè)。

[3]吳敏：《在農(nóng)村金融改革中做好信用文章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年12月4日。

[4]張藝凡：《合珉模式的中國(guó)實(shí)踐》，《中國(guó)商界》，2015年第11期。

[5]《國(guó)新辦舉行上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況新聞發(fā)布會(huì)》，2021年7月13日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46241/index.htm。

[6]中國(guó)人民銀行：《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，2022年3月30日，http://www.pbc.gov.cn/jinrongshichangsi/147160/147289/147301/4519524/index.html。

[7]《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》，2022年4月7日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/07/content_5683833.htm。

[8]博特賴特：《金融倫理學(xué)》，靜也譯，北京大學(xué)出版社，2002年，第8頁(yè)。

[9]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，2014年10月28日，http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm。

[10]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，2020年12月18日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-12/18/content_5570954.htm。

[11]參見《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（2021年）。

[12]《關(guān)于全面推進(jìn)湖北省農(nóng)村信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2016年8月25日，http://www.xgsme.cn/ArticleDetail.aspx?objectid=950。

[13]戈志武：《基于金融精準(zhǔn)扶貧視角的農(nóng)村信用體系建設(shè)研究——以廣東為例》，《西南金融》，2017年第12期。

[14]謝立敏：《農(nóng)村信用體系建設(shè)的思考》，《科學(xué)與財(cái)富》，2020年第32期。

[15]王嘉蕾：《農(nóng)村信用體系建設(shè)研究》，《財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版》，2015年第9期。

[16]北京清芬新金融研究院：《我國(guó)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)與創(chuàng)新理論研究》，2022年5月6日，https://www.tsingfen.org.cn/06101254895.html。

[17]如《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（2009年）；《中國(guó)人民銀行關(guān)于全面推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》（2015年）；《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的通知》（2016年）；《人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（2019年）；《人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》（2021年）；《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2022年）。

責(zé) 編／包 鈺（見習(xí)）

李燕，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授、博導(dǎo)，營(yíng)商環(huán)境與社會(huì)信用研究院院長(zhǎng)。研究方向?yàn)槊裆谭?。主要著作有《?dú)立擔(dān)保法律制度研究：見索即付銀行保函的理論與實(shí)踐》、《商務(wù)律師實(shí)務(wù)指引》（主編）等。