治國安邦，重在基層。基層治理是國家治理的重要支撐，推進基層治理體系和治理能力現代化，對于國家治理現代化具有極其重要的現實意義?；鶎狱h建是基層治理的根基，發(fā)揮黨建在基層治理中的引領作用，是將黨的全面領導這一核心制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能、打通城鄉(xiāng)治理“最后一公里”的關鍵，將為全方位推動高質量發(fā)展提供堅強保障。
山西省陽泉市屬于太行革命老區(qū)，是中國共產黨創(chuàng)建的第一座人民城市。紅色是陽泉這座城市的底色，紅色基因已經融入到陽泉兒女的精神血脈，厚植于黨建引領城鄉(xiāng)基層治理的生動實踐。近年來，陽泉市深入挖掘“中共創(chuàng)建第一城”內涵特質，依托其歷史文化特別是紅色文化資源優(yōu)勢，大力實施“紅色領航”戰(zhàn)略，以紅色文化鑄魂育人，以紅色根脈強基促建，引領推動陽泉市經濟社會高質量發(fā)展。
為深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述和考察調研山西重要指示精神，全面落實中央、山西省委關于抓黨建促基層治理能力提升的系列決策部署，陽泉市站在鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，高標準啟動抓黨建促基層治理能力提升專項行動，以黨建引領鍛造“紅色引擎”，激活基層治理新動能。專項行動開展以來，陽泉市結合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，聚焦資源型城市轉型過程中社會群體結構和社會組織結構的深刻變化，依托紅色文化底蘊和基層黨建優(yōu)勢，確立了“紅色領航，治理賦能”的推進思路，強化基層黨組織的統(tǒng)領作用、政治功能和服務功能，著力破解組織“根系”扎得不深、基層干部能力不足、一線陣地功能不強、基層保障支撐不夠等問題，加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設，治理水平穩(wěn)步提升，轉型發(fā)展步伐鏗鏘，民生福祉持續(xù)增進。曾經的革命老區(qū)正奮力譜寫全方位推動高質量發(fā)展的陽泉篇章，將迎來新時代的美麗“蝶變”。
2022年9月，人民智庫組織中共中央黨校（國家行政學院）、中國農業(yè)大學、中國社會科學院等高校和研究機構的基層黨建、公共管理、社會治理、鄉(xiāng)村振興等相關領域的權威專家學者組建專題課題組，圍繞陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的實踐探索進行了深入調研和座談研討。在此基礎上，通過系統(tǒng)的智庫研究，對陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的創(chuàng)新探索、經驗啟示進行系統(tǒng)總結，并對陽泉市持續(xù)推進基層治理體系和治理能力現代化提出對策建議。
陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的創(chuàng)新探索
陽泉市在抓黨建促基層治理能力提升實踐中，一以貫之地堅持“紅色領航，治理賦能”，努力構建黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，不斷推進基層治理體系和治理能力現代化建設。“紅色領航，治理賦能”即堅持黨建引領基層治理，持續(xù)增強基層治理效能，進而為全方位高質量發(fā)展賦能助力。通過延展基層組織根系、拓展基層黨建功能、聯(lián)通盤活各方資源，建立健全基層治理體制機制，積極推進基層治理共同體建設，系統(tǒng)提升基層治理水平、服務群眾能力和引領帶動發(fā)展能力，這是陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的理念遵循和價值追求，也是其堅持以人民為中心，不斷增進人民福祉的出發(fā)點和落腳點。
織密織牢黨的組織體系，完善黨建引領基層治理體制機制
加強黨的全面領導，夯實組織保障。一是凝聚抓黨建促基層治理能力提升的政治共識，不斷推動黨建工作和基層治理深度融合。陽泉市深入貫徹落實中央、省委抓黨建促基層治理能力提升決策部署，縱向上構建起市委總指揮、縣（區(qū)）委做好“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委當好“前線指揮所”、村（社區(qū)）黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的“四級聯(lián)動”組織領導體系，細化明確各級職責任務。
二是依托市縣兩級專項行動辦公室、督導組和黨建引領基層網格治理、發(fā)展壯大村級集體經濟、社區(qū)物業(yè)管理能力提升等8個業(yè)務專班，橫向上聯(lián)動黨委政府職能部門力量，強化督導指導，以推進市縣重點項目為牽引，扎實推動專項行動見行見效，筑牢城市和農村基層治理兩大陣地。在城市領域，建設市“兩新”組織黨建中心，創(chuàng)新開展物業(yè)黨建、樓宇黨建、商圈黨建等，縱深推進“兩個覆蓋”；發(fā)揮街道大工委、社區(qū)大黨委軸心作用，推動區(qū)域黨建互聯(lián)互動，有力促進新社會組織、新就業(yè)群體參與城市基層治理。在農村領域，積極拓展“聯(lián)村黨委”功能，逐步形成“黨建聯(lián)建、治理聯(lián)抓、文化聯(lián)創(chuàng)、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強”的新模式。陽泉市通過創(chuàng)新黨組織設置，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為黨建引領基層治理能力提升提供堅強組織保障。
健全長效機制，完善制度保障。一是完善黨全面領導基層治理制度。貫徹落實省委安排部署，立足工作實際，制定出臺陽泉市抓黨建促基層治理能力提升專項行動“5+5”系列文件，不斷完善黨全面領導基層治理的制度體系。開展“摸實情、送政策、解難題、促發(fā)展”大調研，全面摸清基層治理工作中存在的突出問題，有針對性地建章立制。制定基層治理考核評價標準，完善定量考核、組織評價和群眾評議“一考雙評”制度，建立村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理和黨員積分制管理等制度，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。制定基層治理干部人才培養(yǎng)選拔規(guī)劃，完善分級分類培訓制度，全面提升基層干部能力素質，建強基層治理骨干隊伍。
二是優(yōu)化基層治理工作機制。有針對性地建立健全定期研判、調度指揮、領導包聯(lián)、考核考評等工作機制。堅持“清單化管理、項目化推進”，通過建立市縣兩級常委包聯(lián)重點項目機制，開展“抓產業(yè)、抓案例、抓考核”行動、重點項目觀摩晾曬評比活動等，持續(xù)推動基層治理重點工作任務落地見效。同時，積極探索“點上示范”與“面上推廣”相結合的機制辦法，及時總結提煉基層一線治理典型經驗，通過印發(fā)《學習手冊》，組織線上宣講、跟班見學等，為其他村（社區(qū)）提供借鑒。在城市社區(qū)健全基層治理黨的領導體制和黨領導社會參與機制，完善議事協(xié)調機制、網格化管理運行機制；在農村健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，建立市縣鄉(xiāng)“三級聯(lián)動”包聯(lián)工作機制，防范化解鄉(xiāng)村治理各類矛盾風險。
加強黨對鄉(xiāng)村基層治理的全面領導，引領推進鄉(xiāng)村全面振興
黨建領村、能人治村，以強黨建、抓頭雁、聚人才夯實農村基層黨組織基礎。陽泉市堅持以組織振興為鄉(xiāng)村振興賦能，大力提升農村基層黨組織引領鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展能力。一是強化農村基層黨組織領導核心作用。實行村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人“三個一肩挑”以及村“兩委”班子“交叉任職”，強化黨對農村工作的全面領導。
二是選優(yōu)配強村黨組織書記，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選用眼界開闊、責任心強的“能人”擔任村黨組織書記。選派機關單位優(yōu)秀年輕干部任“第一書記”，到農村一線干事創(chuàng)業(yè)，招聘大學畢業(yè)生到村工作，建強鄉(xiāng)村治理骨干力量。
三是深化農村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動，創(chuàng)新開設農村黨組織書記能力提升長訓班，將村黨組織書記納入全市干部培訓范疇，采取分組管理、學員積分考核激勵比學趕超；邀請相關職能部門和專家學者針對學員普遍反映、亟需指導的事項答疑解惑，組織學員到市外先進地區(qū)觀摩學習，提升農村帶頭人引領發(fā)展能力。
四是創(chuàng)新開展“省校合作進農村”“百名人才進百村”等活動，精準對接高校智庫專家組建鄉(xiāng)村振興導師團，持續(xù)發(fā)力推動智力資源和專業(yè)服務向鄉(xiāng)村流動。
產業(yè)興村，黨建帶動鄉(xiāng)村集體經濟壯大，重塑利益共享的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體。陽泉市圍繞“增量”“提質”兩條主線，大力實施“村級集體經濟壯大提質行動”。一是全面開展“清化收”專項工作，為壯大集體經濟奠定產權制度基礎。以清理違規(guī)合同、化解歷史遺留債務為工作重點，通過精準摸排、全員告知、共同參與、協(xié)商化解等舉措，及時穩(wěn)妥處理問題。在此基礎上，推動村“兩委”摸清村集體“三資”家底、強化“三資”管理，促進資源整合和效益轉化。
二是平臺創(chuàng)新，打造市集體經濟壯大提質賦能中心。為更好解決農村供求信息不對稱和缺少議價權的問題，打造集產權交易、產品展銷、產業(yè)孵化等功能為一體的全資產、全要素交易中心，為新型農村集體經濟組織在全市范圍內配置資源提供便利。
三是開展鄉(xiāng)、村兩級黨組織書記抓村集體經濟發(fā)展“大比武”活動。通過年初“上臺路演”比規(guī)劃、年中“現場觀摩”比服務、年末“成果展示”比結果，評選表彰發(fā)展壯大村級集體經濟十佳示范項目、十佳村等，壓實黨組織書記責任，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。
四是以“聯(lián)村黨委”推動“抱團發(fā)展”和共同富裕。通過村與村的聯(lián)合，實現產業(yè)合作、治理協(xié)同、發(fā)展互補。在此基礎上，推動實現村與企業(yè)、村與行業(yè)協(xié)會以及集體經濟組織之間聯(lián)合的“聯(lián)盟模式”，實現村企聯(lián)建，打造更大范圍的利益共享共同體。
制度管村，以規(guī)范化的制度流程為農村基層全過程民主提供保障，提升廣大村民在鄉(xiāng)村事務中的主體性和自主性。近年來特別是專項行動開展以來，陽泉市積極構建“黨建引領，自治、法治、德治相結合”的鄉(xiāng)村治理體系，在規(guī)范農村小微權力、推進全過程民主方面大力探索，推動鄉(xiāng)村治理與經濟社會發(fā)展互促共進。盂縣郭家莊鎮(zhèn)郭家坪村創(chuàng)新探索出以“六務公開、共建共治、以小見大、真學真會”為核心內涵的“真會工作法”，通過村內黨務、政務、村務、財務、服務、時務“六務”公開，讓群眾有權知情、有責參與，調動了廣大群眾的積極性。郊區(qū)河底鎮(zhèn)固莊村探索“規(guī)矩治村”，在“四議兩公開”的基礎上，針對以往“提議”環(huán)節(jié)干部提議多、群眾發(fā)聲少，廣泛性、全面性體現不充分的弊端，在“提議”前添加了“動議”環(huán)節(jié)；針對以往村民代表擅自做主、征求民意搞變通、打折扣的不作為行為，在“決議”之前添加“民議”環(huán)節(jié)，規(guī)定只有征求村民意見達到100%才能進行表決，民意“留痕”成為解決問題的關鍵一招，解決了開村民大會難、村干部作風不民主、村民代表不盡職等問題，打通了村民自治工作的“最難一公里”，成為國家民政部確定的“社會治理十大創(chuàng)新成果”。
構建社區(qū)協(xié)同治理格局，提升社區(qū)治理能力和公共服務水平
強化社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。陽泉市以提升組織力為重點，引領帶動城市社區(qū)和社會各類主體參與基層治理。一是強化基層社區(qū)黨組織建設，完善黨組織全面領導社區(qū)各方力量的有關制度。積極推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任、社區(qū)“兩委”班子成員“交叉任職”，將社區(qū)“兩委”班子凝成“一股力量”。
二是強化隊伍建設和能力建設，切實提升為民服務能力。選派機關單位優(yōu)秀中青年干部到社區(qū)任“第一書記”，強化社區(qū)干部隊伍力量；推進社區(qū)黨群服務中心規(guī)范化建設，為黨員教育、社區(qū)服務和群眾活動提供場所；推動全市各社區(qū)“兩委”組織創(chuàng)新社區(qū)治理和服務方式。礦區(qū)橋頭街道段南溝社區(qū)創(chuàng)新探索出的“鴻雁”工作法，通過“一首兩翼”組織構建，調解機制、聯(lián)動機制、志愿者工作機制創(chuàng)新，實現了社區(qū)治理有效。
三是創(chuàng)新實施“雁陣”培育計劃，培養(yǎng)優(yōu)秀黨組織帶頭人。以礦區(qū)段南溝社區(qū)為龍頭，精選5個先進社區(qū)為孵化基地，定期組織其他社區(qū)骨干到基地跟班學習，進行全鏈條實訓鍛煉。
四是推動社區(qū)工作標準化，建立權責明晰、導向鮮明的考評體系。針對社區(qū)工作“做什么、怎么做、怎樣做好”等共性問題，編印社區(qū)工作標準化手冊。實行社區(qū)黨組織書記星級化管理，引導社區(qū)黨組織書記更好履職盡責。
以黨建凝聚社區(qū)自治組織和相關主體共同參與社區(qū)治理。陽泉市以黨建為抓手，提升社區(qū)黨組織的組織力、凝聚力，推動社區(qū)內各方主體參與社區(qū)治理。一是以黨建帶群建，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引導居民參與社區(qū)共治。探索建立社區(qū)黨員積分制管理制度，建立支部日?？肌⑸鐓^(qū)定期考、支部大會以黨支部為單位實行“雙考雙評”機制，激發(fā)社區(qū)黨員發(fā)揮模范帶頭作用；指導成立各類社區(qū)內部志愿者隊伍，帶動廣大志愿者和群眾積極參與社區(qū)治理。
二是以黨建聯(lián)建帶動各類主體共同參與社區(qū)治理。打造城市基層黨建聯(lián)盟，以街道社區(qū)為軸心，推行組織聯(lián)建、陣地聯(lián)營、活動聯(lián)搞、人才聯(lián)培和共同協(xié)商、共同服務、共同治理、共同發(fā)展的“四聯(lián)四共”工作模式，推動社區(qū)與駐地單位等主體融合發(fā)展。同時，在社區(qū)黨組織指導下，加大“紅色物業(yè)”創(chuàng)建力度，借助物業(yè)力量填補社區(qū)“兩委”未能涉及的治理間隙。
以黨建引導社會各方力量協(xié)同參與城市基層治理。陽泉市通過擴大黨建覆蓋面，整合各方資源，引導社會各方力量協(xié)同參與城市基層治理。一是建強陣地，引導“兩新”組織參與基層社會治理。高標準打造市“兩新”組織黨建中心，創(chuàng)新實施“五制五化”運行機制，推動形成工委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社區(qū)、駐地單位共同參與的“兩新”組織黨建新格局。
二是整合資源，以行業(yè)黨建聯(lián)盟為城市基層治理培育有生力量。依托市直行業(yè)主管部門，組建了民辦醫(yī)院、民辦學校、律師、會計師等行業(yè)協(xié)會黨組織，選派黨建指導員協(xié)助開展工作；成立市縣兩級物業(yè)行業(yè)黨委，積極推進物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋；出臺加強快遞物流行業(yè)黨建工作措施，有效引導快遞物流、外賣配送企業(yè)與街道社區(qū)開展黨建聯(lián)建、參與基層治理。
依托微網格推動組織力量下沉，以黨建引領、科技創(chuàng)新賦能基層治理
深化黨建引領，以“微網格”撬動村（社區(qū)）大治理，切實推動黨的組織力量不斷下沉。堅持“任務均衡、工作適中、便于管理”原則，綜合考慮地域特征、人口規(guī)模、村（社區(qū)）情復雜程度以及經濟條件等因素，因地制宜優(yōu)化設置網格、“微網格”，盤活基層治理要素，有效整合網格內的人、地、事、物等資源，把社區(qū)內的黨建和綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應急管理等各類業(yè)務整合在“一張網”內，確保“微網格員”關鍵時刻“拉得出、用得上、穩(wěn)得住”，實現基層“網格治理全覆蓋、信息傳遞更高效、供需對接更快捷、靶向服務更精準、聯(lián)系群眾零距離”。健全“微網格員”補充退出機制。通過從社區(qū)黨員、居民代表、樓棟長、業(yè)委會人員、物業(yè)人員或村“兩委”干部、村民組長、農村黨員中精選微網格員，長期招募網格志愿者，機關黨員干部、公職人員面對突發(fā)性事件、攻堅性任務就地轉化為網格力量等多種方式，有力推動需求在網格發(fā)現、資源在網格整合、問題在網格解決。同時，從組織保障、保密安全、人才儲備、激勵措施、經費投入等8個方面完善運行機制，建立了微網格員臨時性補貼補助、人身保護、意外保險、表彰激勵等機制，激發(fā)其參與基層治理的積極性。
突出共建共享，深挖基層需求，建立數字賦能常態(tài)化機制，打造數字賦能新樣板。以平定縣“建設國家智能社會治理實驗特色基地”的數字賦能實踐為例，打造“數字+黨建”平臺以數字賦能黨建領航，通過縣黨群服務可視化平臺，每月固定時間、明確主題開展“雙日雙評”；開發(fā)黨組織、黨員進社區(qū)雙報到小程序，推進黨支部書記星級化管理、黨員積分管理等黨建考評工作數字化建設，為服務社區(qū)和黨員考核提供數據支撐。聚焦領域驅動，積極探索數字賦能常態(tài)化機制。從社會治理的角度出發(fā)，聚焦某個領域、某項行動開展數字化應用與服務，推行工作任務“項目化”模式，不斷推進網格治理、疫情防控、綜合執(zhí)法、政務服務、平安建設、生態(tài)保護、經濟運行等重點項目，真正把數字賦能延伸到基層治理的方方面面，夯實基層治理的基礎工作，全面提升基層治理的精準化、精細化和智慧化，打通數字賦能基層治理的“最后一公里”。
陽泉市抓黨建促基層治理能力提升探索實踐的經驗啟示
陽泉市深入貫徹落實中央、省委決策部署，結合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，以“紅色領航，治理賦能”為引領，全面推進抓黨建促基層治理能力提升專項行動。“紅色領航，治理賦能”是將黨的制度優(yōu)勢轉化為治理效能的具體體現，核心在于堅持和加強黨的全面領導，關鍵在于提高制度執(zhí)行能力和為民服務能力，路徑在于不折不扣地深入貫徹落實黨的創(chuàng)新理論和方針政策，引領基層治理體系和治理能力現代化建設的有益實踐，并最終體現在治理效能提升、發(fā)展質量提高、社會民生改善等城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方方面面。陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的實踐取得了階段性成效，留下了一些深刻啟示。
堅持和加強黨的全面領導，構建有效覆蓋的組織體系，是黨建引領基層治理現代化建設的重要前提
堅持和加強黨的全面領導，織密織牢上下貫通、執(zhí)行有力的基層組織體系，是將黨的組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能的重要抓手和前提。
從陽泉市的實踐來看，加強政治引領，強化組織推動，凝聚各級各部門抓黨建促基層治理能力提升的政治共識、行動自覺，是實現城鄉(xiāng)治理有效的基本前提。陽泉市始終堅持黨對基層治理的全面領導，深入貫徹落實中央、省委關于加強基層黨組織建設和推進基層治理現代化的相關決策部署，完善黨領導的上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系?？v向上把黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和網格的各級組織建強，橫向拓展至國企民企、商圈樓宇、“兩新”組織等，不斷推動組織力量下沉延伸，將黨的組織和黨的工作覆蓋到基層治理的各個領域。陽泉市構建的黨總攬全局、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的嚴密組織體系，使各級黨組織成為基層治理的“主心骨”，形成了黨建引領基層治理現代化建設的有益實踐。
健全優(yōu)化體制機制，構建全鏈條治理體系，是將黨的制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要支撐
黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，讓各領域制度建設相互作用、環(huán)環(huán)相扣、落地執(zhí)行，真正把制度優(yōu)勢轉化成治理效能。
從陽泉市的實踐來看，在縱向上理順“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”各級關系，建構起抓黨建促基層治理能力提升的組織領導體系和責任落實體系；橫向上明確“責任、考核、獎懲”機制辦法，建構起抓黨建促基層治理能力提升的指標體系和考核體系。并且始終堅持目標導向、問題導向和結果導向相結合，不斷健全黨建引領基層治理、保障推動全方位高質量發(fā)展的體制機制。同時，完善基層群眾自治制度，推行制度治村（社區(qū)），加強民主協(xié)商和管理，以制度保障基層全過程民主。陽泉市的實踐突出優(yōu)化體制機制建設這條主線，實現了對基層治理的制度規(guī)范、組織形式、治理結構等方面的優(yōu)化整合，是將黨的制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能的積極探索。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟，重塑利益共享的鄉(xiāng)村共同體，是夯實基層治理物質基礎的重要手段
大力發(fā)展新型村級集體經濟是實現共同富裕的重要保證，也是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎的重要抓手。農村基層黨組織通過發(fā)展壯大村級集體經濟，能夠有效改變基層治理懸浮的問題，重新建構村組織和村民利益聯(lián)結機制，使鄉(xiāng)村治理更有抓手，進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。
從陽泉市的實踐來看，凡是集體經濟發(fā)展得好、帶動農民增收快的村莊，村黨組織的向心力、凝聚力就強，群眾參與村級治理的熱情就高。以黨建引領帶動集體經濟發(fā)展壯大，是陽泉市打造鄉(xiāng)村產業(yè)振興強引擎、推動鄉(xiāng)村治理能力提升、服務水平提高的重要基礎。堅強有力的基層黨組織和忠誠擔當的黨員干部能夠將制度優(yōu)勢、黨建優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、治理效能，實現鄉(xiāng)村利益聯(lián)結機制的構建和利益共同體的重塑，加快集體經濟壯大和共同富裕步伐。陽泉市的實踐突出發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟這一重要手段，體現了黨建引領對集體經濟發(fā)展的有力帶動，也表明了壯大村級集體經濟是促進鄉(xiāng)村基層治理能力提升的重要物質保障。
堅持以人民為中心，激活社會力量協(xié)同共治，是構建共建共治共享的基層社會治理格局的重要依托
習近平總書記指出：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”?；鶎又卫硎欠裼行?，不僅直接影響人民群眾的獲得感和幸福感，也一定程度上影響著社會和諧穩(wěn)定及經濟高質量發(fā)展。人民群眾是基層治理的最廣泛的參與者，應當充分發(fā)揮人民群眾在社會治理中的主體作用。社會組織、公益團體等社會力量作為基層治理的有益補充，能夠在職能上補充行政和市場的不足。發(fā)揮人民群眾、群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，有利于推動政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。
從陽泉市的實踐來看，基層協(xié)同治理的關鍵在于主體力量協(xié)同的組織基礎、體制機制保障以及共同價值目標。陽泉市打破條塊分割、封閉運行的傳統(tǒng)黨建格局，通過建立城市基層黨建聯(lián)盟、搭建市“兩新”組織黨建中心、推行“聯(lián)村黨委”等舉措，吸納社會組織、物業(yè)企業(yè)、“兩新”組織、志愿者等不同主體參與基層治理，建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。通過健全體制機制，不斷拓展和完善社會多方力量參與基層治理的范圍和途徑，激活社會力量有序參與治理，有效解決資源配置不足、優(yōu)質公共服務供給不足等現實問題。陽泉市各級黨組織與企業(yè)、社會組織、群眾等主體協(xié)同治理基層公共事務，切實提升了基層治理水平，有效實現了治理有效賦能全方位高質量發(fā)展的目標，為構建共建共治共享的基層社會治理格局提供有益借鑒。
新階段深化陽泉市抓黨建促基層治理能力提升工作的對策建議
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的探索實踐充分說明，只有堅持“紅色領航，治理賦能”，強化黨建引領，牢牢抓住黨的領導和基層黨建這一“牛鼻子”，進一步樹牢大抓基層、建強基層的鮮明導向，深入推進黨的領導與基層治理、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，實現同頻共振，才能確保抓黨建促基層治理能力提升工作朝著正確方向行穩(wěn)致遠，在高質量發(fā)展中保障和改善民生、持續(xù)增進人民福祉。結合陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的實踐探索，在充分征詢權威專家學者有關意見建議的基礎上，人民智庫課題組就當前和今后一個時期，加快推進陽泉市基層治理體系和治理能力現代化提出如下對策建議。
堅持黨建統(tǒng)領，筑牢共建共治共享的基層社會治理制度
把黨的領導的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為治理效能，關鍵在于堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的核心領導地位。堅持和加強黨對基層治理的全面領導并不是包辦一切，而是要管大事、議大事，做好頂層設計、總體部署，抓好統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。陽泉市應結合地方實際，更加鮮明地突出黨的領導，找準癥結、精準施策，進一步完善基層治理體系，推動基層治理水平跨越提升。第一，完善黨建引領的體制機制，進一步擴大多方主體參與。深入推進政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，建強隊伍、織密網格、筑牢陣地，推動更多資源、力量、管理、服務下沉基層。第二，鼓勵基層改革創(chuàng)新、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。提升基層群眾自治能力，健全完善群眾參與機制，暢通拓展群眾參與渠道，創(chuàng)新優(yōu)化群眾參與方式方法，將群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性激發(fā)釋放出來，實現基層高效能治理。
盤活農村“三塊地”資源，壯大農村集體經濟實力
土地是鄉(xiāng)村振興中的核心要素，是集體經濟的首要資源，土地問題是當前鄉(xiāng)村振興需要解決的關鍵問題之一。陽泉市應進一步創(chuàng)新工作模式，盤活農村“三塊地”（承包地、宅基地和集體經營性建設用地）資源，將農村資源轉化為經濟效益，激發(fā)集體經濟發(fā)展?jié)摿Α５谝?，通過完善新增建設用地指標傾斜制度、農村集體建設用地復合利用制度、閑置宅基地盤活利用制度等，確立以糧食安全保障、鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展為重點的農村集體建設用地利用序列。第二，充分發(fā)揮市場機制的作用，深入貫徹《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，著力抓好農村“三塊地”資源市場化配置，激活鄉(xiāng)村振興動能。第三，借鑒“浙江城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”經驗，不斷深化農村“三塊地”改革，推動農村“三塊地”閑置資源盤活、增值，助力實現鄉(xiāng)村共同富裕。
調動企業(yè)積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力
企業(yè)是市場經濟的重要主體，是基層治理的重要參與者，為推動鄉(xiāng)村全面振興、加快基層治理現代化、推進農村農民共同富裕作出了巨大貢獻。陽泉市要積極創(chuàng)造條件，充分調動國企、民企、科技企業(yè)等各類企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性，為鄉(xiāng)村振興注入強大能量和不竭動力。第一，深入實施村企結對幫扶工程，開展“一企一村”結對幫扶，努力將企業(yè)人才、技術資源轉化為推進鄉(xiāng)村振興的有生力量。第二，圍繞鄉(xiāng)村振興重點任務，支持民營企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建帶動村民持續(xù)增收長效機制，著力培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。
發(fā)揮社會組織作用，提升城鄉(xiāng)公共服務水平
社會組織是基層治理的重要參與者和實踐者，在促進經濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮著積極作用。陽泉市應繼續(xù)加強對社會組織特別是公益性社會組織的支持力度，充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和功能。第一，堅持以滿足群眾需求為導向，加快發(fā)展社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮其提供社區(qū)服務、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧的積極作用。第二，在陽泉市縣（區(qū)）黨政領導下，探索建立市縣二級社會組織孵化中心，培育更多樞紐型、服務型的本土社會組織，充分發(fā)揮其形式靈活、資源整合能力強、專業(yè)優(yōu)勢突出等特點，廣泛動員各方社會力量，搭建群眾參與的公共平臺。第三，加強與北京、上海等地社會組織的交流合作，積極借鑒京滬等地社會組織建設發(fā)展的先進經驗，逐步探索引進一批全國性、專業(yè)性的社會組織，賦能陽泉市經濟社會高質量發(fā)展。第四，創(chuàng)新公共服務供給方式，以項目制的形式向社會組織購買更多優(yōu)質的公共產品和服務，充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢作用，提升城鄉(xiāng)公共服務的質量和水平。
整合培訓資源，增強干部綜合治理能力
黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，推進黨和國家事業(yè)發(fā)展，干部是決定性因素。做好干部教育培訓是夯實抓黨建促基層治理能力提升工作的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性任務。陽泉市應統(tǒng)一整合全市教育培訓資源，進一步抓好鄉(xiāng)村和社區(qū)基層干部群體的能力建設，更好服務城鄉(xiāng)經濟社會高質量發(fā)展和群眾美好生活。第一，引導基層干部加強理論學習、厚實理論功底，特別是要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論，使新時代黨的創(chuàng)新理論真正成為基層干部提高解決實際問題能力、做好一切工作的看家本領。第二，堅持問題導向、需求導向，圍繞產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會治理、金融創(chuàng)新、全域旅游等現實問題，參考以市縣（區(qū)）兩級黨校加掛“鄉(xiāng)村振興學院”的模式，進一步加強干部教育培訓，深入組織開展各個專題培訓，不斷提升基層干部隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和治理能力，更好地服務群眾、推動發(fā)展。
