作者：山東大學生活質量與公共政策研究中心專任研究員、教授、博士生導師 張樂

黨的二十大報告對“增進民生福祉，提高人民生活品質”這一主題作了具體闡釋，其中一些新提法、新表述以及對重要論斷的重申思想深邃、意義重大。認真學習這些新思想，對全面領會黨的二十大精神，準確把握黨的二十大報告的豐富內涵至關重要。

增進民生福祉，提高人民生活品質的立場主旨

中國共產黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)好維護好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。“守住人民的心”是黨的各項工作的出發(fā)點的另一種表述，它與“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求”一脈相承。老百姓最基本的心愿就是“生活富足、身體健康、精神充實、安居樂業(yè)”，這是人民對美好生活向往的樸素表達。黨的二十大報告指出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”這將黨的兩項重要任務——發(fā)展經濟和改善民生緊密結合起來，并鼓勵全體人民在黨的帶領下齊心協(xié)力、共同奮斗、各顯其能，通過辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。

增進民生福祉，提高人民生活品質的思路原則

實現(xiàn)人民對美好生活的向往沒有終點，保障和改善民生也沒有終點，人民的需求不斷發(fā)展，民生建設也要與時俱進、持續(xù)改進。民生建設是一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷推動人民群眾最關心最直接的現(xiàn)實問題得到持續(xù)回應和有效解決。

黨的二十大報告指出，“我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行”。面對人民群眾對增進民生福祉的現(xiàn)實要求，要盡力保障、盡力安排、盡量滿足，多出臺針對性強、覆蓋面大、作用更直接、效果更明顯的民生改善舉措。保障和改善民生也要量力而行。立足我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，堅持將提升保障和改善民生水平建立在經濟可持續(xù)基礎上，讓民生水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。民生保障要守住底線，突出重點，先著力解決好人民群眾急難愁盼問題。要深入了解基層老百姓的民生期盼，掌握最需要關心的基本人群的需求，用繡花功夫抓好民生保障和細節(jié)改善，讓黨的民生保障順民意、暖民心。

生活品質的提升需要服務尤其是公共服務數(shù)量和質量的提高來支撐。黨的二十大報告給出了提高人民生活品質的政策新思路：健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。

增進民生福祉，提高人民生活品質的路徑措施

如何更好增進民生福祉，提高人民生活品質？

一是強調“完善分配制度”，首次提出“規(guī)范財富積累機制”。黨的二十大報告特別強調，“鼓勵勤勞致富，促進機會公平”“規(guī)范收入分配秩序”等。構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性，切實增加低收入者收入，擴大中等收入群體規(guī)模，建立調節(jié)高收入者的財富積累的合理機制，增強財富分配的公平性，以便形成保護合法收入、調節(jié)過高收入、取締非法收入的收入分配新秩序。

二是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強調高質量充分就業(yè)和平等就業(yè)的重要性。就業(yè)是民生之本。黨的二十大報告提出要“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。”為此，要穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，強化就業(yè)培訓，運用好失業(yè)保險基金對穩(wěn)崗和培訓的支持作用，充分發(fā)揮市場主體承載就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎性作用，實現(xiàn)就業(yè)擴容提質。黨的二十大報告提出要“強化就業(yè)優(yōu)先政策”“健全就業(yè)公共服務體系”“加強困難群體就業(yè)兜底幫扶”“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。這就需要增強風險意識、強化底線思維，兜牢困難人員等群體就業(yè)民生底線，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。

三是在健全社會保障體系的要求中，黨的二十大報告提出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。其中，“安全”可理解為：社會保障基金運營管理要確?；鸨Ｖ翟鲋?、可持續(xù)發(fā)展；“規(guī)范”可理解為：確保社會保障體系中的政府義務、企業(yè)責任、繳費程序、服務流程、監(jiān)管措施的規(guī)范統(tǒng)一。黨的二十大報告還提出，“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，在生育支持、積極應對人口老齡化方面綜合施策。此外，黨的二十大報告重申了“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，強調“促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”“健全公共衛(wèi)生體系”，有效提高人民生活品質。

總之，黨的二十大報告對我國的民生建設領域作出了重大的戰(zhàn)略性安排，提出了許多前瞻性、引領性和務實性的新思路和新舉措。在黨的二十大精神指引下，我們有信心也有能力繼續(xù)增進民生福祉，不斷提高人民生活品質。

【教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“全面建成小康社會偉大歷史性成就與經驗研究”（21JZD014）子課題】