黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”習(xí)近平總書(shū)記在江西考察時(shí)指出：“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生。要把鄉(xiāng)村振興起來(lái)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村提供了行動(dòng)指南和根本遵循。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要跳出鄉(xiāng)村促振興，有效避免圍繞鄉(xiāng)村談?wù)衽d，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融通發(fā)展、相互借力。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展累積的優(yōu)勢(shì)資源、工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐路徑，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐路徑，具有非常重要而現(xiàn)實(shí)的意義。陜西省咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣位于關(guān)中西部陜甘交界，是陜西的西大門(mén)。全縣總面積567平方公里，轄7鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處133個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、六盤(pán)山連片特困縣、陜甘寧革命老區(qū)縣和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)節(jié)點(diǎn)城市。西安科技大學(xué)自2013年幫扶該縣以來(lái)，學(xué)校緊緊圍繞“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”所帶來(lái)的新形勢(shì)、提出的新要求，堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作來(lái)推進(jìn)，聚焦“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五大振興，突出“六個(gè)走在前列”，強(qiáng)化完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、集聚多方面優(yōu)勢(shì)，助力學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶的長(zhǎng)武縣相公鎮(zhèn)芋元村全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程，齊心助力當(dāng)?shù)匕傩者^(guò)上幸福小康新生活。

一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高低的重要體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展的必由之路和必然選擇, 城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于解決我國(guó)一直存在的“三農(nóng)”問(wèn)題, 并有利于提升經(jīng)濟(jì)水平。2021年中央一號(hào)文件明確指出：“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，并明確提出：“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道”。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究得出，無(wú)論是從收入端、就業(yè)端或者市場(chǎng)化水平來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)收入差距、勞動(dòng)要素和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求投入不均衡、市場(chǎng)化水平不平衡、市場(chǎng)供應(yīng)不對(duì)等等元素，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村內(nèi)在潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，需要建立和完善城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的雙向流通機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)間的循環(huán)體系。由此得出，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是發(fā)展模式存在巨大不同。由于二元化的城市結(jié)構(gòu)存在較長(zhǎng)時(shí)期，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)特征與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特征存在巨大差異，尤其是發(fā)展模式存在巨大差異。二是資源要素配置存在較大差異。城鄉(xiāng)在資金、技術(shù)、人才和政策方面村存在較大差異。三是基本公共服務(wù)水平差距較大。物流配送、教育醫(yī)療、道路設(shè)施等顯然配置不均衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)形成一定規(guī)模。四是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距較大。囿于城鄉(xiāng)居民收入差距較大，導(dǎo)致消費(fèi)能力不均衡，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐路徑

一是深化制度改革，完善頂層設(shè)計(jì)。目前農(nóng)村發(fā)展不充分是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要根源，因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢的突出問(wèn)題是城市要素如何融入鄉(xiāng)村。因此，要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展就要在如何破除障礙城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制上下功夫，暢通城鄉(xiāng)要素發(fā)展的雙向流通渠道，推動(dòng)人才、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)資源雙向賦能、均衡發(fā)展，打破城鄉(xiāng)戶籍單向循環(huán)流動(dòng)的瓶頸，通過(guò)短期居住和長(zhǎng)期發(fā)展的形式做好頂層設(shè)計(jì)，吸引人力資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入發(fā)展活力和動(dòng)能。長(zhǎng)武縣通過(guò)搭建引才聚才平臺(tái)，印發(fā)了《長(zhǎng)武縣統(tǒng)籌推進(jìn)人才振興有效銜接工作實(shí)施方案》，成功舉辦“人才興咸·創(chuàng)新發(fā)展暨長(zhǎng)聚四方英才·共創(chuàng)富強(qiáng)美好”活動(dòng)，邀請(qǐng)90余位各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬艆⒓印@“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施百名農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)基層、培育百名優(yōu)秀果業(yè)種植能手、百名優(yōu)秀養(yǎng)殖能手、百名優(yōu)秀婦女人才、百名青年電商人才“五個(gè)一百”鄉(xiāng)村實(shí)用人才培育工程，重點(diǎn)支持水果、蔬菜、畜牧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持人才在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、工作室的建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)要素保障，最大限度促成項(xiàng)目落地投用，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)當(dāng)先鋒、挑大梁、作表率。

二是構(gòu)建共建共治共享發(fā)展格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展既是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有力舉措，更是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的具體實(shí)踐。那么，如何推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化自然成為擺在基層治理者眼前的一道大題，構(gòu)建共建共治共享發(fā)展格局也就成為其關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要讓人民群眾共享發(fā)展成果。構(gòu)建共建共治共享發(fā)展格局，就是要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)村下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)村，基層群眾才能享受城鎮(zhèn)資源，從而打通城鄉(xiāng)發(fā)展最后一公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。2021年，西安科技大學(xué)按照長(zhǎng)武縣委、縣政府對(duì)芋元村鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿村的發(fā)展要求，投入資金對(duì)芋元村的黨群服務(wù)中心以及村容村貌進(jìn)行了改造提升。目前，芋元村已經(jīng)形成了可賞、可居、可食的農(nóng)家風(fēng)情體驗(yàn)帶，為該村高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)文旅融合標(biāo)桿村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是完善組織機(jī)構(gòu)，凝聚發(fā)展共識(shí)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展單靠政策和理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要著眼于全國(guó)一盤(pán)棋、立足于具體發(fā)展實(shí)際，通過(guò)國(guó)家層面完善組織機(jī)構(gòu)、設(shè)置人員崗位、明確工作職責(zé)，壓茬推動(dòng)、層層落實(shí)，建立起新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的人員力量，最大化凝聚“你中有我，我中有你，攜手并進(jìn)”的發(fā)展共識(shí)。陜西省咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣采用扎實(shí)舉措推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展現(xiàn)代化，探索建立“愛(ài)心協(xié)管員”制度，協(xié)助政府有效開(kāi)展基層治理，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)信息，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾生活問(wèn)題，推動(dòng)基層高質(zhì)量發(fā)展。

四是創(chuàng)新利益分配機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。千方百計(jì)構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民的兜鼓起來(lái)，腰板挺起來(lái)，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要充分利用政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“多予、少取、放活”等舉措支持農(nóng)村發(fā)展。2021年，長(zhǎng)武縣立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞“三農(nóng)”工作，扎實(shí)逐步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、結(jié)論

我們經(jīng)過(guò)接續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，我國(guó)發(fā)展站在了更高歷史起點(diǎn)上。我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，九百六十多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。在我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，即刻啟動(dòng)并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，意義重大。但囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期固話，城鄉(xiāng)存在發(fā)展模式不同、資源配置不同、公共服務(wù)水平差距、居民收入差距等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索總結(jié)出“深化制度改革、完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建共建共治共享發(fā)展格局、推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，完善組織機(jī)構(gòu)、凝聚發(fā)展共識(shí)，創(chuàng)新利益分配機(jī)制、推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。”新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的實(shí)踐路徑，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者：高援國(guó)，西安科技大學(xué)派駐陜西省咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣芋元村原第一書(shū)記兼駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)； 樊建武，西安科技大學(xué)教授