作者：姜曉萍 四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川大學(xué)城市治理研究院院長(zhǎng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。” 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民生保障的制度優(yōu)化和治理效能提升，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民至上理念，把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的不變初心，向世界展示了我國(guó)民生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)與行動(dòng)邏輯，凝聚了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國(guó)實(shí)力。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化民生保障的頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我們黨將“為人民謀幸福”的使命貫穿到民生保障事業(yè)發(fā)展的方方面面。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治魄力強(qiáng)化民生保障制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。通過(guò)不斷完善專項(xiàng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)測(cè)評(píng)估制度為一體的民生保障制度體系，提升了民生保障事業(yè)發(fā)展水平，有效促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，壓實(shí)了政府的民生保障責(zé)任，提升了公眾的獲得感和幸福感。通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革、財(cái)政事權(quán)改革、土地制度改革等體制機(jī)制的配套創(chuàng)新，為民生保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造制度空間，推動(dòng)了多個(gè)領(lǐng)域的制度并軌與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨以“全國(guó)一盤棋”思路著力促進(jìn)民生保障制度的均衡性。在民生保障事業(yè)發(fā)展中，基于中國(guó)人口基數(shù)大、城鄉(xiāng)區(qū)域差距大的現(xiàn)實(shí)情況，首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性民生服務(wù)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全體人民的兜底保障。其次強(qiáng)調(diào)民生服務(wù)資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和困難人群的傾斜，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政支出機(jī)制、對(duì)口幫扶機(jī)制等舉措，努力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間公平享有民生保障服務(wù)的問(wèn)題，促進(jìn)民生保障的均衡性。

以美好生活作為民生保障的價(jià)值坐標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往成為民生制度變革的價(jià)值坐標(biāo)。以“美好生活”為目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)民生保障制度發(fā)展的回應(yīng)性。因?yàn)橄蛲篮蒙钍侨嗣袢罕娫趯?shí)現(xiàn)全面小康基礎(chǔ)上，對(duì)更加安穩(wěn)幸福生活狀態(tài)的憧憬。這就要求民生保障制度必須及時(shí)回應(yīng)新時(shí)代民眾對(duì)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活的強(qiáng)烈期盼，從“滿足基本需求”向“實(shí)現(xiàn)美好生活”轉(zhuǎn)變。從解決“有沒(méi)有”的生存型民生保障向?qū)崿F(xiàn)“好不好”的發(fā)展型民生保障轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)民生保障的內(nèi)涵式發(fā)展。從我國(guó)民生保障的價(jià)值目標(biāo)看，“十二五”期間重點(diǎn)通過(guò)完善基本公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)民生保障廣覆蓋、普惠化，實(shí)現(xiàn)人人享有；“十三五”期間重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)人人公平享有；“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)高質(zhì)量、智能化，實(shí)現(xiàn)人人優(yōu)質(zhì)共享。雖然不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)不同，但始終圍繞實(shí)現(xiàn)人民美好生活的價(jià)值坐標(biāo)。

以共建共享作為民生保障的行動(dòng)邏輯。民生保障能否有效，既需要多元主體協(xié)同參與，構(gòu)建人人盡責(zé)、人人共享的民生保障共同體，以促進(jìn)民生服務(wù)供給的多元化和多樣化；也需要加快民生服務(wù)的供需銜接，只有精準(zhǔn)識(shí)別公眾的民生需求，才能精確回應(yīng)群眾關(guān)切，有效供給民生服務(wù)，解決民生保障的可及性和精準(zhǔn)性，提升公眾的獲得感和滿意度。我國(guó)在厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府民生服務(wù)兜底保障職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)提供方式，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)等，促進(jìn)了民生服務(wù)的新方式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。不僅擴(kuò)大了基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開(kāi)放的領(lǐng)域，建立競(jìng)爭(zhēng)充分的政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，同時(shí)加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給體系，構(gòu)建了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。

以量力而行提高民生保障的可持續(xù)性。民生保障既要回應(yīng)公眾需求，統(tǒng)籌各渠道資源，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，也要充分考慮中央和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，合理引導(dǎo)公共需求與社會(huì)預(yù)期，避免過(guò)度承諾引發(fā)政策失靈。只有把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，才能實(shí)現(xiàn)人人都有勞動(dòng)致富的權(quán)利，人人都有共同致富的機(jī)會(huì)，人人都有創(chuàng)新致富的環(huán)境，人人都能共享發(fā)展成果。十九大報(bào)告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”不僅體現(xiàn)了我們黨“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，也揭示了我們黨求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐邏輯。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，我國(guó)民生保障呈現(xiàn)出梯次推進(jìn)的發(fā)展軌跡，不僅根據(jù)不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平敏捷調(diào)適基本公共服務(wù)預(yù)期性和約束性指標(biāo)，提出了不同類型的民生保障基線和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加快公共財(cái)政體制改革，堅(jiān)持民生財(cái)政支出只增不減，保證了多數(shù)領(lǐng)域民生支出占GDP比重持續(xù)上升，使得基本公共服務(wù)供給水平和層次梯度有序提升，實(shí)現(xiàn)了民生保障的可持續(xù)發(fā)展?！舅拇ù髮W(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、四川大學(xué)城市治理研究院研究人員吳寶家對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】