黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。隨著社會(huì)發(fā)展和變革的速度加快，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)不斷成熟、普及和推廣，數(shù)字技術(shù)正日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，為新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的發(fā)展提供了新機(jī)遇。近年來，浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革,省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。今天，人民論壇網(wǎng)就帶您走進(jìn)浙江省寧波市奉化區(qū)司法局，通過“人民調(diào)解+共享法庭”觀察人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探究基層法庭新模式如何讓群眾在執(zhí)法過程中感受法治的溫度。

“人民調(diào)解+共享法庭”聯(lián)動(dòng)解紛模式總體架構(gòu)

“人民調(diào)解+共享法庭”模式是以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)為破題導(dǎo)向，對(duì)“庭所聯(lián)動(dòng)”“法官指導(dǎo)人民調(diào)解”等基礎(chǔ)工作機(jī)制的系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。該模式充分發(fā)揮“共享法庭”資源聚合、分層遞進(jìn)、智能解紛的集成優(yōu)勢(shì)，有效破解了傳統(tǒng)聯(lián)調(diào)模式的時(shí)空壁障，以“協(xié)作互嵌”凝聚起云端智調(diào)合力，以“解紛地圖”推動(dòng)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)字化管理，以“類案指引”為高效調(diào)解提供參考標(biāo)尺，從而實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+人工調(diào)解”的功能疊加。

“人民調(diào)解+共享法庭”聯(lián)動(dòng)解紛的可行性分析

調(diào)委會(huì)的“黏合劑”作用，為“共享法庭”前端延伸服務(wù)觸角提供有力支撐。“共享法庭”脫胎于臨安上田的“微法庭”，省委辦公廳、省政府辦公廳在《浙江省全面加強(qiáng)“共享法庭”建設(shè) 健全“四治”融合城鄉(xiāng)基層治理體系的指導(dǎo)意見》的文件中明確了“‘共享法庭’建設(shè)由省委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省法院組織實(shí)施，各縣（市、區(qū)）黨委政法委牽頭成立協(xié)調(diào)小組，中基層法院會(huì)同司法行政等部門成立工作專班”，屬于“黨委領(lǐng)導(dǎo)下多方協(xié)同和政治整合模式”。但短時(shí)間內(nèi)，法院司法服務(wù)“主供給”的固定模式難以根本轉(zhuǎn)變，而基層法院又面臨“案多人少”壓力，投入基層治理司法資源相對(duì)有限。人民調(diào)解作為基層社會(huì)治理的重要力量和抓手，發(fā)揮著社會(huì)維護(hù)和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用。司法行政部門作為人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，在與社會(huì)治理中心、公安、勞動(dòng)保障等組織機(jī)構(gòu)“共擔(dān)、共治、共贏”過程中，能推動(dòng)調(diào)委會(huì)積極發(fā)揮“黏合”作用，有效串聯(lián)起基層社會(huì)治理的精專力量，為法院解紛力量由“末端”向“前端”延伸、持續(xù)深化以“共享法庭”為支點(diǎn)的訴源治理工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

“共享法庭”全量掌握矛盾糾紛，為人民調(diào)解工作有效開展奠定基礎(chǔ)。“共享法庭”打破了傳統(tǒng)人民法庭在時(shí)間、空間上的制約，以“一根網(wǎng)線、一塊屏”的標(biāo)準(zhǔn)配置，構(gòu)建起集成式的數(shù)字化基層治理網(wǎng)絡(luò)，能有效匯集整合動(dòng)態(tài)、零散的基層治理信息、數(shù)據(jù)，為數(shù)字化賦能基層社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的“夯土層”。人民調(diào)解可借助“共享法庭”對(duì)基層治理的數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析，有效破解上下左右協(xié)同不暢的堵點(diǎn)，及時(shí)掌控區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)矛調(diào)中心（分中心）、綜治中心、網(wǎng)格等采集的群眾訴求和矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患智能感知、自動(dòng)轉(zhuǎn)入化解。

調(diào)解員通過特設(shè)在消保委的“共享法庭”，邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人及高新區(qū)法院法官開展調(diào)解工作。 中國寧波網(wǎng)

“人民調(diào)解+共享法庭”聯(lián)動(dòng)解紛模式的奉化實(shí)踐

整合調(diào)解資源，共用專家人才。積極推進(jìn)“共享法庭”在線專家?guī)旖ㄔO(shè)，選派群眾基礎(chǔ)好、解紛能力強(qiáng)的司法所工作人員、人民調(diào)解員擔(dān)任庭務(wù)主任，形成以“調(diào)委會(huì)+共享法庭”為主導(dǎo)，各種特色解紛力量為補(bǔ)充的“調(diào)共體”。目前“調(diào)共體”涵蓋醫(yī)療、交通、物業(yè)、旅游、消費(fèi)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議等行業(yè)領(lǐng)域。依托“共享法庭”，當(dāng)事人可根據(jù)調(diào)解員特長，在線“點(diǎn)單”選擇調(diào)解服務(wù)；另一方面，庭務(wù)主任、各行業(yè)專家通過浙江解紛碼、“四平臺(tái)”匯總信息，借助基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入“浙江解紛碼”“移動(dòng)微法院”等智能平臺(tái)開展“專人問診”“集中會(huì)診”。前傾“共享法庭云課堂”資源打造學(xué)習(xí)陣地，通過線上講授調(diào)解技巧，補(bǔ)齊庭務(wù)主任、調(diào)解員等法律專業(yè)知識(shí)不足的短板，推動(dòng)基層經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”向“法律明白人”轉(zhuǎn)變。

打通數(shù)據(jù)梗阻，共享類案指引。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化引領(lǐng)類案調(diào)解，加強(qiáng)類案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對(duì)達(dá)到一定“量”的同類型案件進(jìn)行分析研判，及時(shí)歸納總結(jié)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、適用法理等內(nèi)容，形成示范調(diào)判指引，并將具有指導(dǎo)性、典型性案例導(dǎo)入“共享法庭”，供人民調(diào)解員類推適用。如，奉化方橋法庭庭長在線指導(dǎo)調(diào)處一起人身損害糾紛后，將所涉的賠償名目、計(jì)算公式羅列形成“賠償清單”并上傳至“共享法庭”。完善類案識(shí)別數(shù)據(jù)要素，將與類案牽涉的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、敏感閾值進(jìn)行重組、提煉，設(shè)置“醫(yī)療費(fèi)”“傷殘等級(jí)”等常見糾紛關(guān)鍵詞，方便調(diào)解員快速檢索出相似案件、裁判文書，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人工釋法明理，通過大數(shù)據(jù)與人工調(diào)解相結(jié)合的模式，促成同類案件“一攬子”解決，最大限度降低當(dāng)事人訴訟成本和法院司法成本。

推進(jìn)模式創(chuàng)新，共建品牌集群。根據(jù)矛盾糾紛高發(fā)部位以及人民法庭“一庭一品”工作特色，緊密結(jié)合奉化“海上楓橋”調(diào)解團(tuán)、“360”勞動(dòng)爭(zhēng)議化解等精品解紛資源，著力打造具有奉化特色的“人民調(diào)解+共享法庭”品牌集群。聯(lián)合寧波海事法院、奉化法院莼湖法庭等部門共建“海上共享法庭”，通過強(qiáng)化算法建設(shè)、接入涉海數(shù)據(jù)，進(jìn)一步打破舟山普陀區(qū)、臺(tái)州黃巖區(qū)、象山縣、寧海縣等4個(gè)沿海涉漁區(qū)縣市的時(shí)空限制，有效激活互融互補(bǔ)的涉漁糾紛化解服務(wù)一站式供給體系，切實(shí)提升奉化海上治理的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)判能力。在毗鄰寧波西樞紐、寧波唯一的一級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心所在地方橋街道設(shè)立“共享法庭”，統(tǒng)一受理市場(chǎng)經(jīng)營戶、供貨商、物流企業(yè)之間的糾紛，有力保障“菜籃子”工程。（作者：葛鈺穎）