【摘要】推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開黨建的引領(lǐng)?；鶎狱h建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體現(xiàn)為一種互動關(guān)系，即基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理有效激活基層黨建發(fā)展活力。在實踐過程中，一方面，要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理對基層黨建活力的激活作用，即以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容提升黨員素養(yǎng)、以鄉(xiāng)村治理實踐促進黨群關(guān)系建設(shè)、以鄉(xiāng)村治理問題驅(qū)動組織建設(shè)；另一方面，還要以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提升引領(lǐng)力、組織力、凝聚力、影響力，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開黨建的引領(lǐng)?；鶎狱h建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是互相作用、協(xié)同共進的關(guān)系?；鶎狱h建為鄉(xiāng)村治理提供了領(lǐng)導主體、工作機制；同時，鄉(xiāng)村治理也有效拓展了基層黨建的實踐空間，進一步激活基層黨建發(fā)展活力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化持續(xù)賦能。

基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的互動關(guān)系

一方面，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展?；鶎狱h組織在貫徹落實黨的政策方針和組織動員群眾中起著至關(guān)重要的作用。要不斷加強基層黨組織建設(shè)，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以基層黨建來引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展主要體現(xiàn)在以下兩點：一是通過基層黨建能夠加強對鄉(xiāng)村治理主體的領(lǐng)導。村民自治組織（村民小組）、村民經(jīng)濟組織、社會組織、基層黨組織等都是鄉(xiāng)村治理的主要主體，而要讓這些多元主體形成有效的協(xié)調(diào)與互動就需要一個堅強的領(lǐng)導者與組織者。在鄉(xiāng)村治理中，多元主體要堅持基層黨組織的領(lǐng)導，以真正形成鄉(xiāng)村治理的合力。而在這個過程中，基層黨組織也會不斷通過加強自身建設(shè)來持續(xù)提升自己對于多元鄉(xiāng)村治理主體的凝聚力與領(lǐng)導力。二是通過基層黨建能夠不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的工作機制，提升服務(wù)群眾的質(zhì)效。這讓基層黨組織能夠更好地成為主流意識形態(tài)、社會主義核心價值觀的傳播者與踐行者，以及新時代“三農(nóng)”政策方針、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的貫徹者與執(zhí)行者。

另一方面，鄉(xiāng)村治理有效激活基層黨建發(fā)展活力。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要組成部分，是基層黨組織與鄉(xiāng)村社會其他多元主體進行上下民主協(xié)商、一齊協(xié)作，來共同管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的互動過程。而在鄉(xiāng)村治理工作過程中，基層黨組織與多元主體的互動，要想始終能夠保持良性化狀態(tài)，能夠持續(xù)發(fā)揚出黨的民主作風和發(fā)揮出黨的優(yōu)秀領(lǐng)導力、組織力、鄉(xiāng)村治理能力，那么基層黨組織就必然要不斷強化自身的建設(shè)。從這點看，鄉(xiāng)村治理明顯有利于激發(fā)基層黨建的積極性。另外，新時代鄉(xiāng)村治理中所要面對的具體治理內(nèi)容和要進行的具體實踐，本身就能夠為新時代基層黨建拓展實踐空間，對于激活黨建動力、貫通黨建路徑等都具有重要意義，可以讓基層黨組織在聯(lián)系和組織農(nóng)村群眾、回應農(nóng)村群眾訴求、反饋農(nóng)村群眾意見、解決農(nóng)村群眾問題的過程中實現(xiàn)對自身黨性的充分鍛造。

以鄉(xiāng)村治理激活基層黨建發(fā)展活力的路徑

國家治理現(xiàn)代化場域中的新時代鄉(xiāng)村治理，能夠有效激活基層黨建發(fā)展活力，其具體路徑主要包括三個方面，即以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容提升黨員素養(yǎng)，從而增強黨建動力；以鄉(xiāng)村治理實踐促進黨群關(guān)系建設(shè)，從而貫通黨建路徑；以鄉(xiāng)村治理問題驅(qū)動組織建設(shè)，從而創(chuàng)新黨建機制。

增強黨建動力：以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容提升黨員素養(yǎng)。在基層黨建中，黨員作為黨建對象，需要踐行群眾路線，以不斷提升自身的思想政治素養(yǎng)、工作素養(yǎng)等。鄉(xiāng)村治理作為黨員踐行群眾路線、切實深入農(nóng)民現(xiàn)實生活和處理鄉(xiāng)村事務(wù)的具體過程，其中具體的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容就能夠成為基層黨建實踐的實質(zhì)載體。從這個意義上看，應將鄉(xiāng)村治理中黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的情況納入新時代基層黨建工作的重要考核指標，讓鄉(xiāng)村治理的工作成效與黨建成效進行直接掛鉤，以激勵黨員主動提升自身政治素養(yǎng)、工作素養(yǎng)等，從而增強基層黨建內(nèi)動力。

貫通黨建路徑：以鄉(xiāng)村治理實踐促進黨群關(guān)系建設(shè)。鄉(xiāng)村治理作為黨員深入農(nóng)村群眾、服務(wù)農(nóng)村群眾、承載黨群互動關(guān)系的基層治理活動，是構(gòu)建基層黨建路徑的一個重要方式。鄉(xiāng)村治理不僅能夠激活基層黨建動力，還能有效貫通基層黨建。其對基層黨建路徑的貫通主要就是基于對良性黨群互動關(guān)系的有效建設(shè)，這需要從兩個方面出發(fā)：一是要將鄉(xiāng)村治理實踐作為黨群關(guān)系具體化的有效載體。要通過鄉(xiāng)村治理實踐不斷讓黨員深入農(nóng)村和農(nóng)民，進行黨群互動，開展好新時代鄉(xiāng)村建設(shè)、扶農(nóng)助農(nóng)服務(wù)等。二是通過鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)黨群關(guān)系機制化。要將鄉(xiāng)村治理作為激發(fā)黨群互動的重要契機，用密集的鄉(xiāng)村治理工作事項推動黨群關(guān)系朝著機制化發(fā)展。

創(chuàng)新黨建機制：以鄉(xiāng)村治理問題驅(qū)動組織建設(shè)。在新時代鄉(xiāng)村治理實踐中可能會遭遇許多問題和挑戰(zhàn)，而以這些問題作為導向?qū)⒛苡行?qū)動基層黨建創(chuàng)新。具體而言，如在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中可能會遭遇鄉(xiāng)村人才短缺、鄉(xiāng)村發(fā)展資金不足、理論與實踐脫節(jié)等普遍的問題和困難。對于這些問題不能坐視不管，要通過面對它們、解決它們來優(yōu)化基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，推動治理與黨建相融相促、同頻共振，以實現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新，不斷提升基層黨組織自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

基層黨建對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)作用集中體現(xiàn)于引領(lǐng)力、組織力、凝聚力、影響力四個方面，在實踐過程中應堅持政治立場、重塑治理責任、匯聚主體合力、構(gòu)建善治機制，從而確保“四力”的有效發(fā)揮。

堅持政治立場，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)力。新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，應牢牢把握堅持政治立場這一主旋律，進而發(fā)揮對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)力，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化順利發(fā)展。一是發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部則是基層黨建的核心力量，因此應錘煉基層黨員干部的政治品格，使之掌握系統(tǒng)化的黨建理論知識，用馬克思主義理論、黨的最新思想成果來滋養(yǎng)身心、堅定信仰，讓黨的各項惠民政策在鄉(xiāng)村基層生根發(fā)芽。二是以黨的政治路線引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。我國發(fā)展取得的巨大成功都表明黨的政治路線的正確性。黨的政治路線是黨和國家事業(yè)取得成功的保證，也是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的支撐力量。在實踐過程中應立足鄉(xiāng)村治理訴求，始終堅持黨的政治路線，以馬克思主義為指導，以實踐為價值標準，推進馬克思主義與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實相結(jié)合，全面回應鄉(xiāng)村群眾多方訴求。應始終堅持人民立場，堅持實事求是，立足時代發(fā)展及客觀條件為百姓辦實事，以黨的優(yōu)良品格贏得民心，從而夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)力。

重塑治理責任，增強鄉(xiāng)村治理組織力。組織力是對組織內(nèi)各項要素進行整合的能力，對于基層黨組織而言，組織力是基層黨組織對內(nèi)部各要素進行調(diào)配、統(tǒng)合的能力，是黨組織戰(zhàn)斗力和生命力的體現(xiàn)。在以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，基層黨組織應重塑治理責任，充分發(fā)揮自身組織力。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理活動形式，有效提升組織的影響力。面對人民日益增長的美好生活需要，應創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理活動平臺，建設(shè)以黨建聯(lián)動中心為主，學校、合作社等全覆蓋的網(wǎng)格化治理模式，同時借助于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)“智慧黨建”模式，為參與主體之間的互動創(chuàng)造條件，從而提升鄉(xiāng)村治理活力。二是發(fā)揮優(yōu)秀人才引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村治理執(zhí)行力。一方面，應發(fā)揮基層黨組織帶頭人的引領(lǐng)作用，開展黨規(guī)黨紀培訓活動，堅定基層黨員干部的理想信念，提升其為民服務(wù)能力和實干精神，同時還可鼓勵外出人員返鄉(xiāng)、鼓勵大學生人才到農(nóng)村去、激勵新鄉(xiāng)賢展現(xiàn)新作為、精選駐村工作隊等，夯實鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的隊伍基礎(chǔ)。另一方面，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員引領(lǐng)作用，提升黨員干部的政治覺悟和使命意識，在參與鄉(xiāng)村治理過程中練就過硬本領(lǐng)。三是加強管理制度約束，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。應健全基本生活制度、黨員獎懲機制、容錯糾錯機制、監(jiān)督體系等，營造良好的政治風氣，為提升鄉(xiāng)村治理效果、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

匯聚主體合力，提升鄉(xiāng)村治理凝聚力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理價值思維的現(xiàn)代化，是多元治理參與主體的現(xiàn)代化。在實踐過程中，應匯聚主體合力，最大限度地吸納多元主體參與，從而打造一套完善的黨領(lǐng)導人民參與鄉(xiāng)村治理的制度體系及運行機制。一是發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。擴大黨組織的影響力，吸納優(yōu)秀的鄉(xiāng)村青年加入黨組織，動員村民參與監(jiān)督工作，真正建立起黨群結(jié)合的關(guān)系網(wǎng)。同時，黨員干部要深入基層了解村民的現(xiàn)實訴求，進一步把握后續(xù)鄉(xiāng)村治理的目標和方向，以充分提升鄉(xiāng)村治理實效，為實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化保駕護航。二是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層社會中重要的政權(quán)組織，其應肩負好鄉(xiāng)村服務(wù)供給、鄉(xiāng)村治理、社會管理、經(jīng)濟管理等多重責任。應明確自身的責任定位，在堅持依法治理的基礎(chǔ)之上，營造動態(tài)和諧、權(quán)責分明的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。三是提升村委會自治能力。積極開展村干部培訓教育活動，提升村干部的村務(wù)管理、鄉(xiāng)風建設(shè)、農(nóng)業(yè)指導等多項能力，使之更好地勝任鄉(xiāng)村村民“當家人”的角色，以更好地提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。四是提升社會組織在鄉(xiāng)村治理中的參與性。社會組織的參與程度關(guān)乎到鄉(xiāng)村治理績效。應給予社會組織充分的治理參與權(quán)，使之為鄉(xiāng)村社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展、文化進步貢獻獨有的力量，但同時也應發(fā)揮制度約束功能，消除傳統(tǒng)宗族組織、廟會組織等狹隘社會組織所產(chǎn)生的負面影響。五是培育村民的共同體意識。喚醒鄉(xiāng)村村民的集體認同感，使之積極參與鄉(xiāng)村治理并在其中發(fā)揮重要作用。

構(gòu)建善治機制，延伸鄉(xiāng)村治理影響力。構(gòu)建良性的運行機制，是新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、達成鄉(xiāng)村“善治”目標的保證。目前，一些地方在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中存在利益分配不協(xié)調(diào)、資源整合不足等問題，導致鄉(xiāng)村治理缺乏常態(tài)化、長效化的運行機制，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。應從以下兩方面加以改進：一方面，建設(shè)科學的利益協(xié)調(diào)機制?；鶎狱h建應充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，有效均衡協(xié)調(diào)各方利益，比如，在協(xié)商前確保議題選定、議程設(shè)置的科學性，確保各主體均有平等參與的機會，在協(xié)商過程中要發(fā)揮把控大局的作用，尋找各主體利益的“最大公約數(shù)”，以保證多方主體利益訴求的最大化實現(xiàn)，在協(xié)商之后還應以保證公共利益最大化為前提，制定合理的鄉(xiāng)村治理方案，以推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高效運行。另一方面，建設(shè)完善的資源整合機制。在實踐過程中，基層黨建應制定具有可實施性的鄉(xiāng)村社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，成立資源管理工作隊伍，來實現(xiàn)對內(nèi)部資源的合理開發(fā)及利用，為推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造便利的條件。同時，還應采取多方舉措實現(xiàn)外部資源引入，比如，擴大資金及資源投入、建設(shè)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村服務(wù)干部隊伍、發(fā)揮社會企業(yè)的資源優(yōu)勢等，這充分保障了鄉(xiāng)村治理決策的科學性和有效性，也彰顯了基層黨建在鄉(xiāng)村治理中的影響力，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定深厚的基礎(chǔ)。此外，還可以運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理資源共享搭建對接平臺，確保鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的精準配置。

（作者為中國礦業(yè)大學（北京）馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①岳奎、張鵬啟：《新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理路徑探析》，《行政論壇》，2022年第3期。

②顏俊儒、梁國平：《鄉(xiāng)村治理視角下新時代農(nóng)村基層黨組織組織力的提升》，《理論探討》，2019年第2期。

責編/于洪清 美編/楊玲玲

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